關(guān)于民族社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查研究

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摘 要：甘肅省臨夏市水泉社區(qū)位于甘肅省臨夏市，是典型的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的少數(shù)民族聚居社區(qū)。本次調(diào)研活動(dòng)通過(guò)對(duì)水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的亮點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，切實(shí)了解該社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的狀況及存在的問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合居民的實(shí)際需求，為解決該社區(qū)公共服務(wù)管理方面存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞：民族;水泉社區(qū);公共服務(wù)建設(shè);居委會(huì)

中圖分類號(hào)：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0108-02

甘肅省臨夏市水泉社區(qū)居民委員會(huì)成立于2003年，隸屬于臨夏市東關(guān)街道辦事處。該社區(qū)共有居民1 281戶、5 351人，其中流動(dòng)人口占489人，少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?8%，因此，是典型的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的少數(shù)民族聚居社區(qū)。該轄區(qū)由于地處城鄉(xiāng)接合部，具有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾整體素質(zhì)和生活水平較低，無(wú)業(yè)人員多，流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，各項(xiàng)工作中面臨的難度較大。

本次調(diào)研活動(dòng)的目的在于深入了解目前水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的狀況及存在的問(wèn)題，為解決該社區(qū)公共服務(wù)管理方面存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議措施，從而為社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一分力量。本次調(diào)查問(wèn)卷主要包括以下三方面內(nèi)容：一是針對(duì)受訪者的基本信息進(jìn)行一個(gè)大概的了解;二是深入調(diào)查受訪對(duì)象所在社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)狀況;三是總結(jié)社區(qū)居民對(duì)于目前社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的評(píng)價(jià)和建議。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，希望可以及時(shí)了解目前社區(qū)在基本公共服務(wù)建設(shè)方面的情況及居民的實(shí)際需求，找出存在的問(wèn)題，從而提出合理的對(duì)策建議。

一、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的亮點(diǎn)工作及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近年來(lái)，水泉社區(qū)本著“以人為本、服務(wù)為先”的工作理念，在公共服務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞服務(wù)群眾這一主題，以開(kāi)展各項(xiàng)主題活動(dòng)和打造社區(qū)“愛(ài)心金橋”黨建品牌為載體，取得了一系列顯著的成績(jī)。

（一）樹(shù)立黨建品牌，搭建黨群連心橋

水泉社區(qū)于2009年7月創(chuàng)建了社區(qū)“愛(ài)心金橋”黨建品牌，組織社會(huì)力量救助孤寡老人、病殘家庭、貧困大學(xué)生等弱勢(shì)群體。近年來(lái)向340余戶貧困群眾發(fā)放面粉、衣物、助學(xué)款等共計(jì)8.2萬(wàn)余元。同時(shí)，籌資9萬(wàn)元幫助3戶特困危房戶對(duì)危房進(jìn)行了新建;籌資4.2萬(wàn)元開(kāi)展“情暖齋月”的愛(ài)心救助活動(dòng)，向轄區(qū)520多戶困難群眾發(fā)放面粉780多袋;籌資2.8萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)新村1 100平方米的路面進(jìn)行了修補(bǔ)硬化，方便了群眾的日常出行。通過(guò)實(shí)施“愛(ài)心金橋”這一品牌活動(dòng)，旨在以社區(qū)陣地和社區(qū)黨員、社區(qū)工作者為橋墩，愛(ài)心和奉獻(xiàn)為橋身，為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)

在社會(huì)管理方面，水泉社區(qū)一是把惠民政策落實(shí)工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)乎民生的大事，按“四議兩公開(kāi)”和三級(jí)公示、三榜定案的要求，不斷規(guī)范工作程序，保證了惠民政策能夠真正落到實(shí)處。二是狠抓社區(qū)治安和矛盾糾紛治理工作，推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)。三是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，促使轄區(qū)內(nèi)宗教健康發(fā)展。四是努力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，解決了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。五是認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、針對(duì)水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)研，我們共發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷80份，收回問(wèn)卷78份，有效率達(dá)到了97.5%。具體分析結(jié)果如下。

（一）調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本情況

此次調(diào)研對(duì)象中女性居民為48人，男性居民為30人;社區(qū)居民的受教育程度以初中為主，其次為高中和大專及以上，分別占23.08%和19.23%，可見(jiàn)水泉社區(qū)居民的文化程度普遍偏低;在社區(qū)居住時(shí)間方面，受訪社區(qū)居民主要集中在10～20年、5年以下這兩個(gè)時(shí)間段，所占比例分別為42.31%、30.77%，這與該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動(dòng)人口多等因素分不開(kāi)。

（二）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況

在社區(qū)為居民提供的便民利民服務(wù)的調(diào)查中，超市、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、家政服務(wù)所占比例分別為65.38%、53.85%、38.46%、23.08%、19.23%。結(jié)合數(shù)據(jù)可知，洗衣店、家政服務(wù)所等便民生活設(shè)施相比還不夠完善。針對(duì)社區(qū)提供了哪些醫(yī)療服務(wù)設(shè)施這一問(wèn)題，備選項(xiàng)中綜合醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站（門診所）所占比例分別為7.69%、46.15%。由此可知，水泉社區(qū)門診所的普及情況良好，且基本上能滿足社區(qū)居民的就醫(yī)需要。

在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面，水泉社區(qū)扎實(shí)開(kāi)展城市綜合管理集中整治活動(dòng)，全面整治轄區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)簽訂“門前三包”責(zé)任書、執(zhí)行社區(qū)干部分片責(zé)任制度、加大資金投入力度等方式，社區(qū)環(huán)境已有顯著改善。針對(duì)社區(qū)環(huán)境方面存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，結(jié)果顯示，社區(qū)周邊環(huán)境污染嚴(yán)重、綠化面積少、環(huán)境衛(wèi)生時(shí)好時(shí)壞所占的比例分別為43.8%、37.9%和18.3%。

在對(duì)社區(qū)治安狀況的調(diào)查中，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的治安管理還是比較認(rèn)可的。其中，在已發(fā)生的治安突發(fā)事件中，主要以車輛被盜、街面扒手、非法違章擴(kuò)建、破壞公共設(shè)施等行為為主。

為了解社區(qū)文體娛樂(lè)建設(shè)情況，我們主要從以下兩個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查：（1）問(wèn)及社區(qū)附近是否有學(xué)校時(shí)，80.77%的受訪者回答有幼兒園，同時(shí)26.92%和19.23%的受訪者回答有小學(xué)和初中，15.38%的受訪者回答不太清楚。（2）關(guān)于社區(qū)開(kāi)展文娛活動(dòng)的情況，調(diào)查結(jié)果顯示社區(qū)經(jīng)常開(kāi)展、很少、沒(méi)有、不太清楚所占比例分別為5.2%、29.9%、47.0%、17.9%。經(jīng)過(guò)了解，水泉社區(qū)提供的文體娛樂(lè)活動(dòng)主要集中在報(bào)紙宣傳欄、健身設(shè)施等方面，因此，這方面服務(wù)還有待完善提高。

水泉社區(qū)在就業(yè)方面為居民提供的服務(wù)有就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)等;在社會(huì)保障領(lǐng)域提供了幫助低保對(duì)象申請(qǐng)享受國(guó)家低保政策、上門慰問(wèn)探望、為老年人提供送醫(yī)送藥服務(wù)等。針對(duì)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作的滿意度調(diào)查情況，10.2%的居民認(rèn)為非常滿意、24.6%的居民認(rèn)為比較滿意、49.5%的居民認(rèn)為基本滿意、15.5%的居民認(rèn)為不滿意。

通過(guò)對(duì)水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查，我們可以看出，社區(qū)居民大多認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)辦事效率較高，比較能滿足居民的生活要求。對(duì)社區(qū)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療保障設(shè)施、老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施等服務(wù)是比較滿意的，環(huán)境綠化、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、治安、文娛活動(dòng)等社區(qū)公共服務(wù)方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

三、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（1）社區(qū)為居民提供的服務(wù)基本上能滿足居民日常生活需要，但社區(qū)利民便民服務(wù)方面還有較大的發(fā)展空間。（2）社區(qū)開(kāi)展的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)使社區(qū)環(huán)境明顯改善，但周邊污染頑疾仍是影響居民生活的弊病。（3）社區(qū)的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作缺乏創(chuàng)新和特色，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以滿足居民的需求。（4）社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度不高，服務(wù)水平和素質(zhì)還有待加強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

為了切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，建立與實(shí)際需要相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，結(jié)合水泉社區(qū)的實(shí)際情況，特提出如下建議。

1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給主體的多元化。水泉社區(qū)主要是依托政府的職能部門開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府的要求和街道安排的工作為主。因此，面對(duì)社區(qū)居民需求的多元化，社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等投入到公共服務(wù)事業(yè)中，彌補(bǔ)政府職能部門在公共服務(wù)方面的局限，保證社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化。例如，可以為老人、殘疾人提供各種應(yīng)急、上門服務(wù)，為社區(qū)居民提供托幼、小飯桌、家政服務(wù)等便民服務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。水泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，附近有汽車站、市場(chǎng)等，人流量大，環(huán)境衛(wèi)生情況時(shí)好時(shí)壞。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理;第一，應(yīng)當(dāng)更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大資金投入，同時(shí)要確保環(huán)境保護(hù)資金的有效使用;第二，可以通過(guò)發(fā)放環(huán)境保護(hù)知識(shí)手冊(cè)等方法加強(qiáng)宣傳教育，提高居民參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性;第三，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)中來(lái)，對(duì)于衛(wèi)生環(huán)境較差的路段，可以通過(guò)制定懲戒制度以及加大監(jiān)督力度，綜合多種措施積極治理這一問(wèn)題。

3.完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作。要解決未就業(yè)、失業(yè)居民的就業(yè)問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：首先，社區(qū)要做好政策宣傳和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員摒棄“等、靠、要”的思想，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。其次，社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)未就業(yè)、失業(yè)人員信息的收集、整理，建立信息庫(kù)，及時(shí)將社區(qū)得到的就業(yè)信息送到社區(qū)居民面前[1]。再次，社區(qū)要根據(jù)實(shí)際就業(yè)的需求，定期開(kāi)展多門類的職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高未就業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)能力。最后，社區(qū)可以結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，向餐飲、修理、服務(wù)、零售等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能夠解決自身的就業(yè)問(wèn)題，也可以促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步。

完善社會(huì)保障工作的重點(diǎn)在于確保各項(xiàng)惠民政策能夠不折不扣地惠及廣大貧困群眾，因此，社區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)方面，一方面，要完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，對(duì)涉及惠民政策的內(nèi)容實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，保證惠民政策的正確落實(shí)。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)保障工作的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合低保補(bǔ)貼條件、因戶口遷移等原因不再享受惠民政策的家庭和人員要及時(shí)進(jìn)行核銷，同時(shí)，對(duì)新申報(bào)通過(guò)的低保戶、住房租賃補(bǔ)貼的家庭和人員要保障其應(yīng)當(dāng)享受的惠民待遇。

4.提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度。目前，社區(qū)工作人才缺乏的困境在該社區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。社區(qū)工作人員工資普遍較低，還要承擔(dān)包括計(jì)劃生育、社會(huì)優(yōu)撫、環(huán)境衛(wèi)生、城市低保、社會(huì)治安、民事調(diào)解等多項(xiàng)工作，這在一定程度上制約了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)工作的順利開(kāi)展[2]。要解決這一難題，一要對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，例如可以通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，充分利用周邊高校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)人才;二要積極支持和鼓勵(lì)具有專業(yè)服務(wù)知識(shí)和技能的人才參與到社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，為社區(qū)居民提供有效幫助，從而促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

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