高校全面預(yù)算管理戰(zhàn)略化研究

[摘要]隨著我國財政體制改革及經(jīng)濟(jì)市場化轉(zhuǎn)型，高校產(chǎn)權(quán)的明晰化，高?；I資渠道多元化以及金融產(chǎn)品的介入，導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險加劇，高校財務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新。預(yù)算作為一種系統(tǒng)的管理方法，能有效優(yōu)化高校資源配置，提高資金的使用效率。針對高校預(yù)算體系的不完善，高校預(yù)算管理引入企業(yè)全面預(yù)算管理思想，構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系的框架;為有效實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)的融合及實施，引入平衡計分卡理論。

[關(guān)鍵詞]高校;全面預(yù)算;戰(zhàn)略化;平衡計分卡

預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)的成長與實踐，以及對于企業(yè)管理規(guī)范化與長足化發(fā)展的成功表現(xiàn)，使得預(yù)算管理成為高校內(nèi)控管理體系中的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)狀

（一）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“上報預(yù)算”

我國高等學(xué)校的教育經(jīng)費全部來源于國家，預(yù)算項目單一，只涉及財政撥款的收入和支出。經(jīng)費投入運(yùn)行過程中，由于高校預(yù)算軟約束化，以及預(yù)算方法陳舊，迫使預(yù)算管理部門不斷對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，高校預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。預(yù)算往往以決算為結(jié)束，預(yù)算缺乏內(nèi)在動力與生命力。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制下的“管理預(yù)算”

隨著高校法人自主權(quán)的確立，資金渠道多元化，高校預(yù)算管理正在成為內(nèi)控體系的核心。高校建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高校全面預(yù)算管理框架，并引入平衡計分卡戰(zhàn)略管理工具，把戰(zhàn)略管理的貫徹、戰(zhàn)略規(guī)劃程序和預(yù)算程序組成一個有機(jī)體。

二、對策

針對我國高校預(yù)算目標(biāo)短視，建立預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向;針對高校預(yù)算方法不科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)合理的零基預(yù)算與績效預(yù)算方法，優(yōu)化資源的配置使用，切實實現(xiàn)各級負(fù)責(zé)人和員工的年終考核與獎懲掛鉤;針對預(yù)算管理過程中控制不力，將預(yù)算與績效掛鉤，以確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

全面預(yù)算管理是高校對未來的一種規(guī)劃，主要內(nèi)容是建立的一套完整科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對學(xué)校資源的使用做出合理的安排;全面預(yù)算編制與實施的目的是建立與高校發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，全方位地支持戰(zhàn)略的實現(xiàn)，保證戰(zhàn)略貫徹與執(zhí)行。

構(gòu)建全面預(yù)算需把握以下原則：

（一）全面性原則

1.預(yù)算內(nèi)容全面 涵蓋高校資金投入的各個方面，涉及高校綜合預(yù)算及財務(wù)預(yù)算，是指高校在一定時期內(nèi)（一般為一個會計年度）總體預(yù)算;2.預(yù)算全程性 從資源投入到目標(biāo)實現(xiàn)的整個過程，全程跟進(jìn);3.預(yù)算全員性 亦即“全員參與”，各預(yù)算執(zhí)行者都能及時了解和知曉學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃、本單位的主要任務(wù)、自身的工作責(zé)任等，預(yù)算公開透明。

（二）戰(zhàn)略性原則

預(yù)算的戰(zhàn)略性，是指企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)長期目標(biāo)、短期目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

（三）系統(tǒng)性原則

全面預(yù)算管理屬于一個多因素、動態(tài)、復(fù)雜的系統(tǒng)。支撐預(yù)算管理機(jī)構(gòu)組成是： 一是屬于對學(xué)校校長辦公會負(fù)責(zé)，學(xué)校決策層面的預(yù)算管理委員會;二是對預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)，預(yù)算支持層面的預(yù)算管理辦公室;三是預(yù)算管理日常機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行層面的預(yù)算主體單位。

三、途徑

平衡計分卡作為預(yù)算與戰(zhàn)略之間的橋梁，被引入全面預(yù)算管理。平衡計分卡分別從四個方面解釋了戰(zhàn)略實現(xiàn)的動因：財務(wù)（Financial）、顧客（Customer）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程（internalBusinessProeess）、學(xué)習(xí)與增長（LearningandGrwth）.該績效評價體系不僅強(qiáng)調(diào)財務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核，同時也注重對非財務(wù)業(yè)績的評價。該體系結(jié)合戰(zhàn)略要求以及組織生命周期的實際情況，設(shè)計合理的評價指標(biāo)，且賦予指標(biāo)不同的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績評價指標(biāo)體系。

戰(zhàn)略目標(biāo)是制定年度預(yù)算目標(biāo)的依據(jù)，高校應(yīng)用平衡計分卡將長期戰(zhàn)略目標(biāo)逐級分解成為一個預(yù)算目標(biāo)體系，并以此為導(dǎo)向編制年度預(yù)算;預(yù)算目標(biāo)處于整個預(yù)算程序的核心地位，它既是編制預(yù)算的基礎(chǔ)，也是高校嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，績效考核的基礎(chǔ)。

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校全面預(yù)算評價指標(biāo)的構(gòu)成如下：

（一）財務(wù)方面評價指標(biāo)

1.財務(wù)綜合實力指標(biāo)。所謂財務(wù)綜合實力，說明高等學(xué)校通過自身的努力，從政府撥款和自籌經(jīng)費等渠道獲取經(jīng)費的能力。包括學(xué)校經(jīng)費總收入、中央政府（含地方地方政府）撥款額、學(xué)校自籌資金、科技服務(wù)收入、教學(xué)服務(wù)收入、校產(chǎn)凈上交學(xué)校數(shù)、捐贈及贊助收入、學(xué)校年末資產(chǎn)總額等指標(biāo);2.財務(wù)運(yùn)行績效指標(biāo)。所謂財務(wù)運(yùn)行績效是指高校為了完成培養(yǎng)人才、加強(qiáng)科研能力的職責(zé)，而必須投入的運(yùn)行費用。衡量財務(wù)運(yùn)行績效的典型指標(biāo)有：經(jīng)費自籌率，即自籌經(jīng)費收入與學(xué)?？偨?jīng)費收入的比率。該指標(biāo)反映學(xué)校對財政投入的依賴程度，學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大，說明自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng);3.教學(xué)科研性資產(chǎn)收益率，即教學(xué)科研結(jié)余與平均收益性資產(chǎn)的比率。該指標(biāo)的好壞是財務(wù)杠桿能否發(fā)生效用的先決條件，也是高校資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實現(xiàn)的源泉。校辦產(chǎn)業(yè)資本增值率。校辦產(chǎn)業(yè)資本增值率=（年末所有者權(quán)益一年初所有者權(quán)益）/年初所有者權(quán)益。設(shè)置這個指標(biāo)對于防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。4.財務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，是從負(fù)面效益的角度，反映高校負(fù)債狀況和財務(wù)風(fēng)險承受能力的指標(biāo)。比較有代表性的有：高校年度收支比，即本年度實際收入與本年度實際總支出的比率。該指標(biāo)用以說明學(xué)校當(dāng)年預(yù)算支出的平衡關(guān)系，是反映學(xué)校隱性負(fù)債狀況的重要指標(biāo)。校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率=期末負(fù)債總額/期末資產(chǎn)總額。校辦企業(yè)在利用資產(chǎn)負(fù)債率制定借入資本決策時，必須充分估計預(yù)期的利潤和增加的風(fēng)險，在二者之間權(quán)衡利弊得失，作出正確決策。

（二）顧客方面評價指標(biāo)。包括學(xué)生就業(yè)率、學(xué)位證書獲得率、畢業(yè)生英語六級通過率、學(xué)生參加類比賽獲獎情況等

（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面評價指標(biāo)

學(xué)科建設(shè)評價指標(biāo)。重點學(xué)科的數(shù)量、重點實驗室的數(shù)量、有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的一級學(xué)科數(shù)量，博士學(xué)位授予點數(shù)量和碩士學(xué)位授予點數(shù)量?？茖W(xué)研究評價指標(biāo)。重點學(xué)科的科研經(jīng)費金額，SCl、EI，ISTP的論文數(shù)量、獲得國家級獎勵數(shù)量。

（四）學(xué)習(xí)與增長方面評價指標(biāo)

人才培養(yǎng)評價指標(biāo)。教師占全部教職工比重、專任教師人數(shù)占全部教職工比重;本?？粕?、碩士生人數(shù)、博士生人數(shù)和外國留學(xué)生人數(shù)。隊伍建設(shè)評價指標(biāo)。工程院和科學(xué)院院士人數(shù)、長江特聘教授人數(shù)、獲國家杰出人才基金、獲教育部跨世紀(jì)人才、獲教育部高層次創(chuàng)造性人才計劃資助人數(shù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

劉曉薩（1970—），女，陜西臨潼，渭南師范學(xué)院國資處，會計師，管理會計。