淺析水利工程管理

伊米提江·艾沙拉洪

摘要：文章主要分析了水利工程管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以促進新疆地區(qū)水利工程管理的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；問題；措施

引言：

新疆地處亞歐大陸腹地，遠離海洋，氣候干旱，是典型的“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)”，沒有水利灌溉就沒有農(nóng)業(yè)。新疆也是我國重要的農(nóng)業(yè)基地，長期以來該地區(qū)對各類水利工程一直處于重建輕管的不健康思想， 對于保障已建工程良性運行，提高管理效率， 穩(wěn)定管理隊伍， 始終沒有建立起一個相對穩(wěn)定的、有法制政策保障的投入渠道。若水利工程管理存在問題不能及時解決，會嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收， 因此，提高農(nóng)村水利工程的管理能力是新疆水利事業(yè)發(fā)展的一個重要問題。

1水利工程管理存在的問題

1.1管理體制不健全

水利工程管理大部分水管單位不僅具有流域管理的職能，而又具有灌區(qū)供水管理機構(gòu)，單位內(nèi)部沒有實行政、企分開，責(zé)任主體不明晰。大部分水利工程沒有嚴格按流域統(tǒng)一管理和分級管理的原則進行管理。造成了管理不善，維護不及時，出現(xiàn)問題不能及時補救；部分水利工程管理人員不懂水利，錯誤管理，更是造成水利工程事故頻發(fā)；相當一部分水利管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，造成了管理混亂。致使水利工程產(chǎn)權(quán)單一，經(jīng)營機制僵化，融資渠道不暢通，不僅影響了灌溉管理單位的生存與發(fā)展，而且危及到了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2水利工程“重建設(shè)、輕管理”

現(xiàn)階段我國水利工程呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。 不少水利工程在興建時轟轟烈烈，耗費大量的人力、物力和財力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設(shè)、輕管理，究其原因如下：一是，水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國家、歸集體、還是歸個人，多數(shù)情況下并沒有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導(dǎo)致管理責(zé)任不明確；二是，水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰，管理經(jīng)費如何開支，管理人員責(zé)任如何落實，這些問題大都是懸而未決的；三是，重視意識不足，工程建設(shè)往往屬于硬性指標，而工程管理往往是彈性指標，往往引不起有關(guān)部門的重視。

1.3無法發(fā)揮市場功效

雖說我國目前對水利工程管理機構(gòu)做了一定的類型劃分， 而且制定了很多條例，不過這并沒有起到任何作用，很多項目投資都是國家資產(chǎn)，單位在使用時非常浪費。對于獲利來講，很多機構(gòu)沒有結(jié)合國家固定的機制來分配，此時使得機構(gòu)無法開展正?；顒?。加上水資源本身性質(zhì)比較獨特， 無法在建設(shè)成本以及水價等層面引入市場機制， 就會導(dǎo)致絕大多數(shù)的水利管理機構(gòu)都面對虧空的現(xiàn)象。

1.4資金投放少，管控不到位

對項目估計不正確，導(dǎo)致項目資金投入過少，此時不但使得項目發(fā)展速度非常慢，而且也影響到一些老舊項目的修復(fù)活動，導(dǎo)致項目利潤較低。就算是建設(shè)新項目，大多數(shù)情況也是為了面子工程，在完工之后維護不利，導(dǎo)致項目根本發(fā)揮不出自身效益。

1.5安全意識缺乏

國家當前制定了一系列的安全法規(guī)， 但是在實際工作中還是會存在很多的安全問題，深入分析得知這主要是因為管理者無法對項目開展深入管控，自身安全意識過低，沒有進行全員安全教育，都會使得項目面對許多安全方面的問題。

1.6缺少配套裝置

在很多地方水利工程建設(shè)工作中，發(fā)現(xiàn)其過分重視主體建設(shè)，而忽略了配套項目建設(shè)，導(dǎo)致項目發(fā)揮不出自身功效。比如一些地方建設(shè)項目的意義是為了存儲水源，不過在具體開展時沒有做好水渠之類的配套工作，導(dǎo)致渠道不通暢，最終引發(fā)很多問題。

2 水利工程管理措施

2.1推進水利工程管理體制的改革

進水利工程管理體制的改革，目的是為了改變目前水利工程管理體制的不合理的現(xiàn)狀。通過改革，要做到：水利工程產(chǎn)權(quán)明確；職責(zé)清晰；水資源管理權(quán)、防洪責(zé)任管理工作到位、及時，促使水管單位進入良性運行的發(fā)展軌道，提高水利工程的利用效率。

落實由自治區(qū)財政承擔(dān)的區(qū)直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經(jīng)費。落實由各級財政承擔(dān)的水利工程公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應(yīng)將管理和養(yǎng)護分離開來，建立專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高水利工程養(yǎng)護水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。

2.2加大各級財政對水利工程建設(shè)的投入力度

水利工程基本建設(shè)所需的覺投資，必須逐步建立分期“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充”的多層次、 多渠道、 多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。

2.3培育和發(fā)展水利市場作用

培育和發(fā)展水利市場，不僅有利于提高水資源開發(fā)利用效率和效益，還能為政府調(diào)控水資源提供政策工具和作用機制，能有效提高政府調(diào)控水資源的能力。因此，需要做好政府引導(dǎo)、促進立法、制訂規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管交易，大力培育水利交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務(wù)市場、水利工程管理養(yǎng)護市場等工作。

2.4建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍

建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益

2.5建立完善的維護資金保障方法

當前的水利工程發(fā)展中，維護資金對于水利工程的建后管理具有重要意義，在其具體的來源方面，應(yīng)當結(jié)合工程所在地的收入情況，加之水費收取和國家補貼，一起來為水利工程的建后管理維修等服務(wù)， 在此過程中，應(yīng)當制定合理的水費價格，使得資金的籌備更為統(tǒng)一合理，確保水費在農(nóng)民可接受的范圍之內(nèi)，在有關(guān)部門核定完善的情況下，在區(qū)域的公眾聚集進行水費的公示，加強收取過程中的有效監(jiān)督，避免的收取水費不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.6加強水利工程的安全管理

水利工程的安全管理是水利工程管理工作的重要組成部分，水利工程管理者要將安全管理作為最重要的一項管理任務(wù)，在出現(xiàn)問題后，及時追究責(zé)任人的管理責(zé)任。要對水利工程建設(shè)施工者進行安全教育，利用教育手冊的分發(fā)，提高施工人員的安全施工意識。 只有這樣，水利工程的管理工作才能在一個安全的氛圍下進行，水利工程的安全度也會大大提高。

3結(jié)語

水利的特殊性決定政府在水利管理中的作用與競爭性行業(yè)和純公益性行業(yè)大大不同，既要管理資源，又要管理資產(chǎn)；既要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，又要保護資源和環(huán)境；既要監(jiān)管水服務(wù)，又要直接提供水服務(wù)。目前水市場沒有充分發(fā)育，需要政府培育和發(fā)展。所以，水行政主管部門要進一步強化資源管理和公共服務(wù)，在推動市場機制發(fā)育的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能。加強水市場上生產(chǎn)流通行為的監(jiān)管，促進生產(chǎn)者和消費者合理地使用水資源。