議交通土建工程監(jiān)理要點初探

余桂平

摘要：在市場經(jīng)濟條件下，實施全過程工程監(jiān)理，是控制建設項目投資的一個有效途徑。在施工階段監(jiān)理中，只有對工程項目的質量、進度、投資三個目標進行有效控制，才能體現(xiàn)出工程監(jiān)理的作用，才能真正確保工程建設的投資效益。

關鍵詞：交通土建工程;監(jiān)理要點;探討

前 言

本文主要對交通土建工程施工階段監(jiān)理進行了探討，闡述了目前土建工程施工階段監(jiān)理不規(guī)范問題，并對其進行分析，力圖找出相關措施，以便盡快健全和完善交通土建工程施工階段監(jiān)理體制。

一、施工階段的監(jiān)理工作

施工階段的監(jiān)理工作主要是圍繞工程三大目標展開的。因此，監(jiān)理工作也主要是實施工程項目的質量、進度以及投資控制。

1.工程質量的控制

為做好質量控制，實現(xiàn)質量目標，監(jiān)理人員的工作應圍繞影響質量狀態(tài)的五大因素———人、機、料、法、環(huán)進行。有效控制質量的方法包括審核有關技術文件、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督、量測和試驗、分析和報告等。而實施質量控制的手段有下達監(jiān)理指令、拒絕簽認、建議撤換等，細則包括適用范圍、檢驗標準、交工文件規(guī)定、控制程序、資料管理等。

2.工程進度的控制

施工進度控制工作的主要內(nèi)容主要包括施工進度控制目標分解圖、監(jiān)理人員對進度控制的職責分工等。而有效控制進度的方法包括進度檢查周期、數(shù)據(jù)采集方式、進度報表格式以及統(tǒng)計分析方法等。實施進度控制可以采取組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施以及合同措施等，細則包括工程進度計劃審查、出圖計劃、人員計劃、控制節(jié)點、協(xié)調(diào)會議等。

3.工程投資的控制

工程投資控制的主要工作是做好計量與計價，并按合同規(guī)定做好工程款支付審核簽認等。監(jiān)理工程師進行預先控制的重要工作內(nèi)容就是對工程投資進行風險分析，進而制定相關防范對策，實施投資控制細則包括工程款支付、合同外費用增加、合同變更以及索賠處理等。

二、施工階段監(jiān)理出現(xiàn)的問題

大量的實踐和經(jīng)驗證明，我國實行建設交通工程監(jiān)理制度是必要和成功的，但是在施工階段監(jiān)理事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題：

1.施工監(jiān)理人員缺乏整體素質

監(jiān)理人員的整體素質不高，這主要體現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結構不合理以及監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。監(jiān)理工程師應當在具有一項專業(yè)技術知識和一定的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗基礎上，增加管理和法律知識復合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，即使他們獲得監(jiān)理工程師注冊，但還是由于在知識結構方面缺乏管理知識和法律知識，進而導致了在開展監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織以及管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。

2.施工監(jiān)理工作過于隨意

交通工程施工階段監(jiān)理工作隨意性比較大。通過對16 項交通土建工程的監(jiān)理現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有 8 項工程的監(jiān)理工作都不完善。他們的工作程序過于簡單，而且也沒多大深度。并且在檢查記錄中發(fā)現(xiàn)有很多應檢項目沒有檢查，應簽認項目沒有簽認，從而導致一些工程達不到質量合格標準，自然工程造價和工期也就得不到控制。比如，某土建工程施工中，由于監(jiān)理人員對質量檢查工作過于隨意，而且相關部門監(jiān)理人員很少親臨現(xiàn)場檢查，使得質量檢查漏檢將近 40% ，致使砌墻時管不能進入墻內(nèi)，導致工程返工，造成嚴重的經(jīng)濟損失。

3.施工監(jiān)理者缺乏競爭意識

這主要突出表現(xiàn)在多數(shù)監(jiān)理企業(yè)缺乏市場競爭主體地位，企業(yè)經(jīng)營者無法自主經(jīng)營，無權調(diào)動職工，無權分配利潤，企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工積極性受到挫傷。一般這些企業(yè)都是缺乏活力與市場競爭意識，進而監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。

4.施工監(jiān)理組織機構不健全

施工監(jiān)理組織機構不健全，主要體現(xiàn)在人員專業(yè)結構不合理，缺乏崗位責任制度，致使施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力。比如，某交通工程，按照要求應該配備 15 名監(jiān)理人員，可是實際到場人員只有 6 人，致使施工現(xiàn)場質量控制不到位，導致無法按期完工，造成一定的損失。

三、健全和完善施工階段監(jiān)理體制的相關措施

出現(xiàn)上述問題的主要原因有： 監(jiān)理人員專業(yè)結構不配套，缺乏科學的工作標準，行政執(zhí)行力度不強，監(jiān)理管理體系不完善等，導致難以有效的實施施工階段監(jiān)理工作。因此，應當采取相應措施來完善施工階段監(jiān)理體制。

1.加強監(jiān)理人員的教育工作

提高監(jiān)理人員素質的有效途徑就是加強監(jiān)理人員的教育工作。監(jiān)理人員不僅應當具備與監(jiān)理崗位相適應的專業(yè)技術技能，還應具備合同和法律知識，并且監(jiān)理單位應有完善的以及不斷改進的培訓與教育計劃。最關鍵的是，要結合工作需要對監(jiān)理工程師不斷進行培訓，從而使企業(yè)形成一支穩(wěn)定且高素質的人才團隊。并且，各級建設行政主管部門應建立對監(jiān)理人員培訓與教育的檢查制度及教育記錄。

2.加強施工監(jiān)理工作的監(jiān)管力度

各地可根據(jù)本地實際建立對監(jiān)理工程的定期或不定期檢查制度，建立對工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員不規(guī)范行為的投訴及處理制度，結合全國整頓和規(guī)范建筑市場秩序專項工作，嚴肅處理一批不合格的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員。為進一步適應工程監(jiān)理自身發(fā)展的需要，各級建設行政主管部門應重點做好三方面的工作： 首先，應當盡快調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應未來發(fā)展要求的條款，以積極的態(tài)度應對發(fā)展的需要。其次，各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部指令和其實施意見的相關要求，把好工程監(jiān)理企業(yè)資質審批關。而各地可根據(jù)本地實際，制定工程監(jiān)理合同備案登記制度，進一步改進和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質的動態(tài)管理。最后，加強對監(jiān)理從業(yè)人員的注冊管理，建立從業(yè)人員個人信譽登記制度。尤其是各級建設行政主管部門應該積極創(chuàng)造條件，加快行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。

3.提高施工監(jiān)理抗風險能力

在當前這個經(jīng)濟市場環(huán)境條件下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應采取有效措施來防范監(jiān)理責任風險，從而不斷提高監(jiān)理工作質量。并且各監(jiān)理單位應在組織監(jiān)理人員學習國家有關建設工程監(jiān)理責任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎上，制訂和完善企業(yè)監(jiān)理的各項管理制度，從而加強自我控制。監(jiān)理單位在與建設單位簽訂建設工程委托監(jiān)理合同時，應在合同專用條件中細化監(jiān)理工作內(nèi)容，監(jiān)理范圍，監(jiān)理人的義務、權利、責任等條款內(nèi)容，且嚴格履行合同的約定。同時，各地方建設行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會應協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件，參加監(jiān)理單位責任保險，提高監(jiān)理企業(yè)的抗風險能力。

4.調(diào)整施工監(jiān)理組織機構體制

目前，我國多數(shù)監(jiān)理企業(yè)是以國有資產(chǎn)占主體，產(chǎn)權關系模糊，法人治理結構不規(guī)范，施工監(jiān)理管理體制不全，分配機制不合理，進而導致企業(yè)缺乏市場活力和競爭力。我國加入 WTO 后，監(jiān)理行業(yè)將面臨越來越激烈的市場競爭，施工監(jiān)理企業(yè)不調(diào)整體制，難以適應新形勢的要求，而這也會嚴重影響企業(yè)的生存和健康發(fā)展，進而影響整個工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。在我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展中，應當充分發(fā)揮核心作用，尤其是一些技術力量相對較弱的監(jiān)理企業(yè)應盡快對監(jiān)理體制進行完善。

四、結束語

實行工程建設監(jiān)理制不僅利于提高工程建設水平，擴大對外開放，增進建設領域的國際交往，更有利于提高工程建設的投資效益和社會效益。因此，非常有必要分析我國工程監(jiān)理工作中存在的問題，特別是施工階段的監(jiān)理工作，進而有針對性的制定相應的監(jiān)理工作規(guī)范化的措施，推進我國土建工程施工階段監(jiān)理工作健康發(fā)展。

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