農(nóng)村散居孤兒社會(huì)福利政策探析

唐彥婷

摘 要：孩子是國(guó)家未來(lái)的希望，保證孩子的物質(zhì)供應(yīng)，使其能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育，并能健康成長(zhǎng)，是國(guó)家必然要關(guān)注并實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間水平不均，社會(huì)貧富差距較大，使得大部分農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)物質(zhì)條件較差，且無(wú)法保證孩子能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和優(yōu)越的成長(zhǎng)環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)的人民由于文化水平不高，且獲取高收入的條件不足，導(dǎo)致其無(wú)法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活水平的提高，甚至基本的生活都難以保證。同時(shí)，由于意外和疾病的發(fā)生，且農(nóng)村地區(qū)的人民抵抗能力較差，常常造成農(nóng)村家庭的破裂，出現(xiàn)大量的農(nóng)村散居孤兒。農(nóng)村散居孤兒往往寄居在父系家族當(dāng)中，物質(zhì)生活和教育得不到有效保障。如何保證農(nóng)村散居孤兒的成長(zhǎng)和教育環(huán)境，為其提供科學(xué)合理的社會(huì)福利政策，是我國(guó)需要盡快解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村散居孤兒;社會(huì)福利;政策

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0100-02

農(nóng)村散居孤兒沒(méi)有父母的教育和撫養(yǎng)，面臨著生存的困難和無(wú)法獲得教育的嚴(yán)峻問(wèn)題。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持以人為本，以人民的利益作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村散居孤兒的問(wèn)題，我國(guó)正在逐漸加大關(guān)注度，并采取相應(yīng)的辦法和措施以解決其生存生活和教育問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其的社會(huì)福利保障。在對(duì)農(nóng)村散居孤兒社會(huì)福利政策的制定上，首先應(yīng)當(dāng)充分了解農(nóng)村散居孤兒的生存生活和教育現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)于當(dāng)前使用的社會(huì)福利政策進(jìn)行研究和分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和不足。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村散居孤兒的具體需求，采取相應(yīng)的辦法和策略，以完善我國(guó)農(nóng)村散居孤兒的社會(huì)福利政策，使其能夠獲得良好的生活環(huán)境和教育環(huán)境，獲得健康成長(zhǎng)環(huán)境，為其未來(lái)的發(fā)展提供重要保障。

一、我國(guó)農(nóng)村散居孤兒的現(xiàn)狀

就我國(guó)于2005年進(jìn)行的全國(guó)農(nóng)村散居孤兒摸底調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村散居孤兒數(shù)量龐大，且分布于全國(guó)各個(gè)省市當(dāng)中，主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱的省份和地區(qū)，內(nèi)省和邊疆、偏遠(yuǎn)地區(qū)為主要分布地區(qū)[1]。當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城市發(fā)展進(jìn)程緩慢，農(nóng)村地區(qū)占據(jù)大量的面積，擁有大量的農(nóng)村人口。從農(nóng)村散居孤兒的年齡構(gòu)成來(lái)看，很大部分仍處于6到15歲之間，生理和心理發(fā)育仍不成熟，生存生活技能較差，且正是需要接受義務(wù)教育的階段。農(nóng)村散居孤兒當(dāng)前主要的供養(yǎng)方式仍是親屬供養(yǎng)，主要由父系家族親屬提供孩子基本生活條件。從性別構(gòu)成來(lái)看，男孩居多，占比較大，主要由于農(nóng)村重男輕女的觀念，往往愿意將男孩留在身邊撫養(yǎng)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就充分關(guān)注社會(huì)福利問(wèn)題，不斷進(jìn)行社會(huì)福利政策的革新，以滿足人民正常生活需求。我國(guó)先后制定“五?！敝贫群娃r(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村百姓提供物質(zhì)保障，滿足其正常的生活需求[2]。之后，民政部和教育部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，對(duì)于農(nóng)村未成年的教育問(wèn)題采取了一定的辦法和措施。隨著我國(guó)對(duì)于孤兒群體的關(guān)注度越來(lái)越高，重視程度也越來(lái)越高，國(guó)家于2006年3月29日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》，對(duì)于農(nóng)村孤兒的生活問(wèn)題給予了充分的關(guān)注，并采取多渠道籌集資金的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村孤兒生活的保障，使其能夠保證基本的生活。2010年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，對(duì)于農(nóng)村孤兒的關(guān)注從基本的生活到其教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個(gè)方面，以切實(shí)提高農(nóng)村孤兒的生活和發(fā)展的水平和質(zhì)量。

二、我國(guó)農(nóng)村散居孤兒社會(huì)福利政策

從農(nóng)村散居孤兒的生存生活和教育情況來(lái)看，首先，其基本生活的需求很難得到有效保障。由于農(nóng)村散居孤兒大都由親屬撫養(yǎng)，而親屬家庭中往往已經(jīng)擁有小孩甚至不止一個(gè)。在農(nóng)村環(huán)境中，撫養(yǎng)親屬往往家庭條件較差，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較少，生活水平也較低。一些撫養(yǎng)親屬則是孩子的祖父母，由于年事已高，無(wú)穩(wěn)定收入，且經(jīng)常患病，既無(wú)足夠的錢來(lái)保證孩子基本的生活，也無(wú)法有效照顧其日常起居，關(guān)注到其教育問(wèn)題。其次，就是大部分農(nóng)村散居孤兒都面臨的教育問(wèn)題。許多撫養(yǎng)親屬只關(guān)注其基本生活，并不想花費(fèi)更多開(kāi)銷用于孩子的教育。同時(shí)，一些撫養(yǎng)親屬即使希望孩子能接受教育，但迫于經(jīng)濟(jì)條件，有心無(wú)力，無(wú)法滿足孩子對(duì)教育的渴求。另外，在孩子心理健康方面，由于失去雙親，無(wú)法獲得父母的關(guān)愛(ài)和照顧，且經(jīng)常受到人們另眼看待，導(dǎo)致其存在極大的自卑心理，無(wú)法積極面對(duì)正常生活[3]。而農(nóng)村撫養(yǎng)親屬往往缺乏心理知識(shí)，關(guān)注不到孩子的心理問(wèn)題，導(dǎo)致孩子心理健康存在很大問(wèn)題。

我國(guó)相關(guān)政策的出臺(tái)，對(duì)于保障農(nóng)村散居孤兒的基本生活，為其提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境具有重要意義。農(nóng)村散居孤兒的基本生活需求不斷得到滿足，且能夠獲得義務(wù)教育，不斷深入地接受教育，同時(shí)，醫(yī)療和就業(yè)政策的支持，使得其身體健康和未來(lái)發(fā)展也得到相應(yīng)的保障[4]。然而，目前的社會(huì)福利政策仍然存在著缺陷和不足。首先，孩子由親屬撫養(yǎng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，并不能夠充分保證其生活和受教育。同時(shí)，由于孩子缺乏父母的關(guān)愛(ài)和照顧，缺乏家庭的溫暖，導(dǎo)致其存在關(guān)愛(ài)的缺失，造成心智發(fā)育的不健全，容易出現(xiàn)心理問(wèn)題，如自卑、叛逆等。孩子往往受到不公平對(duì)待，且經(jīng)常接受人們異樣的眼光，一些同齡人甚至對(duì)其嘲笑、玩弄，使得其心理面臨極大的創(chuàng)傷，造成思想價(jià)值觀念的扭曲。一些農(nóng)村散居孤兒甚至由于反叛心理和不健全的心智導(dǎo)致其從事犯罪活動(dòng)。

三、完善我國(guó)農(nóng)村散居孤兒社會(huì)福利政策的策略

（一）明確政策目標(biāo)，健全法制保障

要完善我國(guó)農(nóng)村散居孤兒的社會(huì)福利政策，首先應(yīng)當(dāng)保證政策的目標(biāo)性，能夠在制定和實(shí)施過(guò)程中做到以農(nóng)村散居孤兒的需求為目標(biāo)，全面考慮其當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，制定針對(duì)性的社會(huì)福利政策，并保證其能夠得到有效落實(shí)。過(guò)去針對(duì)農(nóng)村散居孤兒的社會(huì)福利政策往往都存在政策目標(biāo)不清晰，且執(zhí)行部門不明確的問(wèn)題[5]。一些關(guān)于農(nóng)村散居孤兒的社會(huì)福利政策，往往只簡(jiǎn)要地概述，并沒(méi)有具體的執(zhí)行辦法和實(shí)施方案，造成社會(huì)福利部門在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)沒(méi)有明確的目標(biāo)，工作開(kāi)展無(wú)從下手，只能應(yīng)付交差。因此，應(yīng)當(dāng)在制定和執(zhí)行對(duì)農(nóng)村散居孤兒的社會(huì)福利政策時(shí)，制定具體詳細(xì)的政策目標(biāo)。同時(shí)，健全法制保障，使得福利政策在法律框架下能夠落實(shí)到位。

（二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)服務(wù)

對(duì)農(nóng)村散居孤兒的社會(huì)福利政策的實(shí)施，往往是由民政部門進(jìn)行的。然而，由于其工作范圍較廣，工作量較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的服務(wù)，只在每年不定期進(jìn)行上門看訪，無(wú)法保證對(duì)孩子全面的照顧和關(guān)注[6]。因此，應(yīng)當(dāng)建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支擁有專業(yè)服務(wù)素質(zhì)的人員對(duì)農(nóng)村散居孤兒進(jìn)行全面的關(guān)注和服務(wù)。首先，專門服務(wù)機(jī)構(gòu)人員能夠?qū)⒆拥纳詈蛯W(xué)習(xí)進(jìn)行照看，并對(duì)其生活和學(xué)習(xí)提供有效指導(dǎo)，解答其存在的問(wèn)題。其次，能夠加強(qiáng)與孩子的溝通。農(nóng)村散居孤兒往往存在自卑心理，不擅于交流和表達(dá)，心理存在較大問(wèn)題。通過(guò)有效溝通，能夠讓孩子得到很好的發(fā)泄，且在溝通中實(shí)現(xiàn)心理的治愈。同時(shí)，專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠建立專門的檔案，全面掌握孩子的情況。

（三）建立評(píng)估體系，保證孤兒福利

農(nóng)村散居孤兒往往由親屬撫養(yǎng)，其生活和學(xué)習(xí)以及身心的健康很容易受到撫養(yǎng)親屬家庭的影響，無(wú)法保證其生活水平、學(xué)習(xí)質(zhì)量和身心的健康。因此，建立一套科學(xué)的評(píng)估體系，能夠有效保證孩子的正常生活和學(xué)習(xí)，保障其身心健康，保證孩子的社會(huì)福利能夠成分享受到。評(píng)估體系包括幾個(gè)方面，首先，在孩子寄養(yǎng)到親屬家之前，對(duì)于孩子的身心狀況和撫養(yǎng)家庭狀況進(jìn)行全面評(píng)估，在確保一切符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才能允許該家庭對(duì)孩子進(jìn)行撫養(yǎng)。其次，在撫養(yǎng)期間，保證定期對(duì)孩子和撫養(yǎng)家庭進(jìn)行二次評(píng)估，了解孩子的生活狀況和身心健康狀況。另外，在孩子離開(kāi)撫養(yǎng)家庭之前，再進(jìn)行一次評(píng)估，了解孩子的身體和心理狀況，為其提供相應(yīng)的社會(huì)性幫助，保證其未來(lái)的正常生活。

（四）提高社會(huì)關(guān)注，完善服務(wù)體系

農(nóng)村散居孤兒的福利問(wèn)題和對(duì)其的關(guān)注光靠國(guó)家和政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)的力量，提高社會(huì)關(guān)注度，讓有愛(ài)心、有能力的社會(huì)人士和社會(huì)團(tuán)體參與到對(duì)農(nóng)村散居孤兒的關(guān)心和幫助當(dāng)中。首先，政府可號(hào)召社會(huì)來(lái)關(guān)注農(nóng)村散居孤兒，并鼓勵(lì)其捐款捐物，解決孩子的基本生活問(wèn)題，提高其生活質(zhì)量。其次，可以充分利用同村人距離較近的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的宣傳工作，號(hào)召同村人對(duì)孩子的生活和學(xué)習(xí)進(jìn)行有效幫助，給孩子提供關(guān)愛(ài)，讓孩子體會(huì)到社會(huì)的溫暖，有效緩解其自卑封閉的心理。農(nóng)村百姓具有純樸善良和樂(lè)于助人的優(yōu)秀品質(zhì)，只要宣傳工作做到位，同村人一定會(huì)給予最大的幫助，使散居孤兒獲得良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村散居孤兒?jiǎn)栴}是我國(guó)社會(huì)問(wèn)題中的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值年P(guān)注和重視。在其社會(huì)福利政策上，應(yīng)當(dāng)保證孩子的基本生活，保證孩子的身心健康，使其獲得良好教育，且能夠獲得醫(yī)療和就業(yè)上的幫助。在對(duì)其的社會(huì)福利政策的制定和實(shí)行上，應(yīng)當(dāng)充分考慮孩子的具體需求，明確政策目標(biāo)，并通過(guò)相關(guān)法律來(lái)保證福利政策的落實(shí)。同時(shí)，建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)的評(píng)估體系，充分發(fā)揮社會(huì)的力量，使得農(nóng)村散居孤兒能夠獲得全面的福利關(guān)注，保證其健康良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，為其未來(lái)的成長(zhǎng)和發(fā)展提供重要保障。

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