政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

盛晶晶 佟巖

摘 要：隨著科技的進步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站在政府工作中起到越來越重要的作用。本文以吉林省P市政府門戶網(wǎng)站為研究對象，從信息公開、在線辦事和政民互動三大政府門戶網(wǎng)站功能角度出發(fā)，通過對政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)狀進行分析，探究該政府門戶網(wǎng)站存在的問題，并提出相應完善對策。

關(guān)鍵詞：政府門戶網(wǎng)站;網(wǎng)站建設(shè);吉林省

中圖分類號：D625 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0063-03

隨著科技的進步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站在政府工作中起到越來越重要的作用。目前我國縣級市政府門戶網(wǎng)站還處在以信息發(fā)布為主的初級水平，如何進一步完善與人民群眾生活最貼近的縣級市政府門戶網(wǎng)站成為縣級市政府必須面對的一項重要工作。

一、概述

目前國內(nèi)學者們普遍將政府門戶網(wǎng)站功能定位為三大部分：信息公開、在線辦事和政民互動。本文結(jié)合縣級市政府的基本特征總結(jié)出較為全面的指標體系作為標準，依此標準對P市政府門戶網(wǎng)站進行分析，探究該政府門戶網(wǎng)站存在的問題，并提出相應完善對策。

根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標體系（試行）》①以下簡稱《指標體系》和《中華人民共和國政府信息公開條例》②（以下簡稱《條例》），初步構(gòu)建出縣級市政府網(wǎng)站評價的指標體系，見表格1。

二、P市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)站基本概況

P市政府為了貫徹執(zhí)行相關(guān)文件精神、積極響應國家號召，于2007年建成P市人民政府網(wǎng)。該網(wǎng)站分為首頁、走進P市、透視政府、政務公開、經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、精神文明、民生事業(yè)和網(wǎng)絡問政九大板塊。

（二）網(wǎng)站現(xiàn)有功能

1.信息公開

在信息公開方面，主要包括P市基本信息、市政府信息、政務信息以及經(jīng)濟、文化、民生方面的信息，網(wǎng)站中還設(shè)有政府信息公開專欄?？傮w來看，P市政府網(wǎng)站在信息公開方面覆蓋面較為廣泛，但是按照《條例》，該政府網(wǎng)站依然存在信息公開不到位現(xiàn)象，比如財政、行政事業(yè)性收費、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項、土地等這些方面的內(nèi)容沒有實現(xiàn)公開。

2.在線辦事

在在線辦事方面，網(wǎng)站中唯一涉及辦事服務的板塊設(shè)置在網(wǎng)站最右側(cè)偏下位置，如果在瀏覽過程中不仔細查閱，很難發(fā)現(xiàn)有這個部分的存在。從辦事服務入口進入之后顯示的是辦事信息，但沒有分門別類，也沒有搜索功能，每一項辦事服務只提供信息及流程提示。

3.政民互動

在政民互動方面，網(wǎng)站設(shè)有網(wǎng)絡問政板塊，包括市長信箱、網(wǎng)友留言、市長公開電話三項內(nèi)容，同時設(shè)有一個單獨的民意調(diào)查專項，位于網(wǎng)站最右側(cè)最下端位置，很難發(fā)現(xiàn)。民意調(diào)查專項中只有聯(lián)系電話與反饋郵箱。

三、P市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題

P市政府門戶網(wǎng)站目前還處于以信息公開為主的初級階段，在線辦事、政民互動功能均有很大的完善空間。通過對P市政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)狀的分析，可以總結(jié)出該網(wǎng)站存在以下幾方面的問題。

（一）信息公開不完善

1.信息公開不全面

按照《條例》P市政府專門建設(shè)政府信息公開網(wǎng)進行信息公開，但是各項內(nèi)容發(fā)信息量卻很少，通過整理政府應主動公開的信息數(shù)量可以看出P市政府信息公開內(nèi)容不夠全面，一些指標僅有一兩條信息，例如與人民生活關(guān)系最為密切的醫(yī)療、社會保障、教育方面的信息僅有一到三條。此外，征收或者征用土地補償、補助費用的發(fā)放情況在政府信息公開網(wǎng)上卻沒有任何信息。

2.信息更新不及時

通過整理P市政府應主動公開的信息發(fā)布時間，僅有一個指標信息內(nèi)容是2015年最新發(fā)布的，其余各項指標信息最近的發(fā)布時間為2014年、2013年、2011年，甚至還有2008年至今都沒有任何信息更新的指標。關(guān)于政府應主動公開的信息，P市政府各部門并沒有做到及時發(fā)布信息。

3.信息公開缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前P市政府主要以P市人民政府網(wǎng)與其下屬P市政務信息公開網(wǎng)兩大平臺進行政府信息公開，二者發(fā)布的信息有重疊之處。而且政府信息公開的內(nèi)容較為分散，沒有統(tǒng)一的歸類。P市政府信息公開的內(nèi)容一部分在政府門戶網(wǎng)站，另一部分分布在政府信息公開網(wǎng)，這讓市民很難查找到自己想要查詢的信息。

（二）辦事服務功能有待加強

1.在線咨詢功能缺失

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在線交流被更多人選擇。P市政府門戶網(wǎng)站中在線辦事板塊包括企業(yè)辦事、市民辦事和便民信息查詢?nèi)矫鎯?nèi)容，但是缺少在線咨詢功能，市民在瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容時，如有困惑之處，無法進行在線咨詢。

2.在線審批功能缺失

對于市民和企業(yè)來說，一個政府服務的便民程度，直接影響到市民和企業(yè)對政府工作的評價。而在P市政府門戶網(wǎng)站中辦事服務這一功能中卻沒有在線審批功能，最基本的表格下載都沒有，在辦事服務項目中只提供了一些流程指南和通知，并沒有實現(xiàn)真正的政府服務事項的網(wǎng)上申報與審批。

3.辦事服務功能結(jié)構(gòu)不合理

目前國家倡導建設(shè)服務型政府，服務型政府應將重點放在服務方面。然而P市政府門戶網(wǎng)站中唯一涉及辦事服務的板塊所在位置不便查找，由此可以看出該政府網(wǎng)站的辦事服務板塊布局很不合理。與信息公開內(nèi)容相比較而言，辦事服務內(nèi)容僅占網(wǎng)站內(nèi)容的很少一部分，而且網(wǎng)站上所謂的辦事服務也僅是一些信息的發(fā)布與辦事指南，僅僅為線下辦理提供依據(jù)。

（三）政民互動性差

1.市民參與度低

在政民互動方面，通過整理市長信箱、網(wǎng)友留言和市長公開電話市民參與度情況，其中市長信箱和網(wǎng)友留言板塊顯示記錄數(shù)量總計為70余條，平均每年大約僅有15條記錄，市長公開電話有46條記錄，平均每年大約也僅有23條記錄。由此可見市民參與程度很低，只有很少部分市民通過政府門戶網(wǎng)站與政府進行互動。

2.問題解決不到位

市民提出問題，政府就應該解決問題，給市民一個滿意的答復。然而，在政民互動過程中，有的政府網(wǎng)站中的答復僅是為了答復而答復，有的更是答非所問，避重就輕。政民互動過程只是市民提出問題開始到政府給予答復為止，不論政府給出何種回復，市民是否得到滿意答案，這一過程都會終止，問題的后續(xù)解決過程沒有得到監(jiān)督與評價。

3.政民互動方式少

總體來看，P市政府門戶網(wǎng)站在政民互動方面僅設(shè)有市長信箱、網(wǎng)友留言、市長公開電話、民意調(diào)查四個板塊。通過與同一級別的縣級市義烏市相比較，義烏市政民互動板塊下設(shè)有市長信箱、行政復議、常見問題、政策法規(guī)、咨詢投訴、部門信箱、政風行風、商城大講堂、議案提案、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、心靈驛站共12項內(nèi)容。二者相比，P市政府門戶網(wǎng)站的政民互動方式顯得單一。

四、P市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展對策

隨著中國電子政務建設(shè)的不斷發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站也會進一步完善。P市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)面臨以上一些問題，針對這些問題，提出以下對策，以促進P市政府門戶網(wǎng)站進一步完善。

（一）充實內(nèi)容，保證信息的全面性

1.補充缺失的重要信息

目前我國大部分縣級市政府網(wǎng)站還處在以信息發(fā)布為主的初級發(fā)展水平，信息公開的全面性尤為重要。P市政府門戶網(wǎng)站雖然在信息公開覆蓋范圍上很廣泛，但有關(guān)民生方面的信息公開卻很少，因此在今后的建設(shè)過程中，應著重補充缺失的民生信息，例如社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、土地、應急預案方面的信息。

2.及時更新網(wǎng)站內(nèi)容

政府門戶網(wǎng)站信息更新的頻率影響政府工作的效率與市民對網(wǎng)站的使用率。雖然P市政府門戶網(wǎng)站欄目內(nèi)容都分別落實到了專門的部門進行內(nèi)容保障，并制定了P市政府門戶網(wǎng)站欄目內(nèi)容保障任務分解表，但對于信息更新時間并沒有做出明確要求。因此，為提高網(wǎng)站信息的時效性，應建立明確的任務分配制度，明確規(guī)定出各部分信息的更新時間，并輔之以考核制度對各部分內(nèi)容更新的時間進行檢查。

3.合理規(guī)劃信息公開內(nèi)容

針對政府信息公開內(nèi)容重疊、較為分散、缺乏分類的問題，建議將政府信息公開網(wǎng)與人民政府網(wǎng)中的信息公開部分進行合并，根據(jù)《指標體系》與《條例》，在保留目前P市政府門戶網(wǎng)站中已有的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以將P市政府信息公開按照P市概況、透視政府、經(jīng)濟發(fā)展、民生事業(yè)五大板塊進行劃分。

（二）在線辦事，提高為民服務質(zhì)量

1.增添在線咨詢功能

政府門戶網(wǎng)站不僅要進行信息的主動公布，還要對市民在查閱過程中不理解的地方或想要深入了解的內(nèi)容進行解答，這不僅是對政府工作的負責，更是對市民的負責。因此，應該建立在線咨詢平臺，方便市民在線與政府工作人員進行溝通、交流與咨詢。這個平臺可以借鑒電子商務中的在線咨詢平臺，并設(shè)專門的“客服人員”對市民提出的有關(guān)政府工作方面的問題進行解答。

2.增添在線審批功能

依據(jù)政府行政審批制度建立規(guī)范的在線審批制度，整理出系統(tǒng)的審批流程，標明可以在政府門戶網(wǎng)站進行申報、審批的具體流程和不可以在網(wǎng)上進行申報、審批的事項。對于審批事項也應按照信息公開政府門戶網(wǎng)站欄目內(nèi)容保障任務分解表落實到具體部門、具體人員，并且規(guī)定在線審批時間。另外，表格下載最基本的辦事服務功能應嚴格落實到政府門戶網(wǎng)站中。

3.擴大辦事服務功能所占比重

在構(gòu)建服務型政府的當下，辦事服務功能應作為重中之重落實好。首先，P市政府門戶網(wǎng)站辦事服務板塊應該安排在醒目位置，方便市民查找。其次，應擴大辦事服務板塊占整個網(wǎng)站的面積比例，這樣才能引起政府與市民的重視;最后，應該增加辦事服務的內(nèi)容，辦事服務應該涉及百姓生活的方方面面。

（三）擴展途徑，加強政民溝通

1.提高公眾參與度

要提高公眾參與度，首先要加大政府的宣傳力度，讓更多的市民了解P市政府門戶網(wǎng)站，了解政府網(wǎng)站的作用與功能。目前，大多數(shù)市民對于政府網(wǎng)站的了解還不夠深入。因此，政府應該多舉辦一些政府門戶網(wǎng)站的宣傳活動，加深市民對政府門戶網(wǎng)站的了解。

2.提高市民滿意度

要提高市民的滿意度，只通過網(wǎng)上一段文字的回復是不夠的，除此之外，還應該設(shè)立評價環(huán)節(jié)，對于政府給予的回復，市民有權(quán)給予評價，根據(jù)具體問題的解決情況做出相應滿意度的評價。同時，政府還應建立考核制度，按照每條記錄的評價情況對處理問題的部門進行考核。在解決問題上，按照不同問題的分類還應該明確規(guī)定出回復的時間和問題圓滿解決的時間，這樣能夠提高政府解決問題的效率。

3.促進政民互動方式多樣化

政民互動方式多樣化有利于將不同的群眾留言進行分類，提高政府的辦事效率。根據(jù)政府門戶網(wǎng)站政民互動評價指標體系，建議P市政府門戶網(wǎng)站政民互動板塊設(shè)立市長信箱、部門信箱、在線調(diào)查、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投訴、在線訪談、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上聽證、意見征詢等內(nèi)容來豐富政民互動方式。

五、結(jié)束語

目前P市政府門戶網(wǎng)站正在進行全新的改版工作，意見征集也在門戶網(wǎng)站上公示了出來，希望以上有關(guān)P市政府門戶網(wǎng)站三大功能方面的研究內(nèi)容可以對P市政府門戶網(wǎng)站的改版工作有一定的幫助。

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Research on the Current Situation and Development Strategy of the

Government Portal Website construction

——Taking the P City of Jilin Province as an Example

SHENG Jingjing， TONG Yan

（College of public management and media， Beijing Information Science and Technology University， Beijing 100192， China）

Abstract： Taking the p city portal website of the municipal government as the research object， from angle of the information disclosure， online services， and government civilian interaction of government portal website function， through the analysis of the status quo of government portal website， to explore the problems existed in the government portal website， and puts forward the corresponding countermeasures.

Key words： Governments primary website; Website construction; Jilin province