加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的有效路徑：完善制度文化

周靜

摘 要：廉政文化建設(shè)是我國(guó)反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)廉政文化建設(shè)還存在建設(shè)主體缺位且未形成合力、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)途徑散亂、建設(shè)形式主義嚴(yán)重等不足。其原因有許多方面，其中最主要的是制度存在漏洞。因此，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化制度意識(shí)、完善制度文化、加快制度創(chuàng)新、提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政文化制度化的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：制度文化;廉政文化;有效路徑

中圖分類號(hào)：D264 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0044-02

十八大以來(lái)，黨中央高度重視有關(guān)廉政文化的建設(shè)，對(duì)貪污腐敗行為采取“零容忍”的態(tài)度，提出了一系列新思路、新舉措，對(duì)腐敗行為加大懲治力度，反腐倡廉的工作取得了許多新進(jìn)展、新成果。而反腐最有效的方法在于預(yù)防腐敗，預(yù)防腐敗的最有效的途徑是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

一、我國(guó)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視廉政文化的建設(shè)，并且進(jìn)行了一系列的探索，在反腐倡廉的工作上取得了顯著的效果。但是在制度文化推動(dòng)廉政文化建設(shè)上依然存在許多不足。

1.建設(shè)主體缺位且未形成合力。我國(guó)廉政文化建設(shè)的主體主要有兩個(gè)：個(gè)人和組織。從個(gè)人層面來(lái)看，具有公務(wù)身份的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公職人員是廉政文化建設(shè)的主要對(duì)象[1]。但是在廉政文化的建設(shè)中，大多數(shù)人認(rèn)為，那是紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該做的事情，很少有單位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)α幕ㄔO(shè)積極投入精力。從組織層面來(lái)看，由于各組織對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不同，導(dǎo)致其在廉政文化建設(shè)上沒(méi)有形成科學(xué)系統(tǒng)的方案，對(duì)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)不統(tǒng)一，不能形成合力。

2.建設(shè)內(nèi)容單一。廉政文化是由物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化等多個(gè)載體組成[2]。當(dāng)前我國(guó)的廉政文化建設(shè)中存在比起防腐而言更加重視反腐的問(wèn)題，弄錯(cuò)了廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)。導(dǎo)致其在廉政文化建設(shè)的過(guò)程中，往往政府部門投入了大量的精力，但在具體的工作中內(nèi)容比較狹窄，也不能夠解決更深層次的思想方面的問(wèn)題。

3.建設(shè)途徑散亂。由于我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)廉政文化建設(shè)沒(méi)有形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略，導(dǎo)致盲目性和隨意性等問(wèn)題嚴(yán)重影響了廉政文化建設(shè)的順利推進(jìn)。對(duì)于廉政文化的建設(shè)，部門與部門之間的意見(jiàn)不能統(tǒng)一，使得在執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有一致的意見(jiàn)，各做各的，建設(shè)途徑散亂。

4.建設(shè)流于形式。對(duì)于廉政文化的建設(shè)，由于廣大的人民群眾沒(méi)有機(jī)會(huì)真正地了解，認(rèn)為廉政文化建設(shè)與自己沒(méi)有多大的關(guān)系，都是領(lǐng)導(dǎo)者的事情，對(duì)于廉政文化建設(shè)漠不關(guān)心，使得在現(xiàn)實(shí)的操作中，廉政文化建設(shè)只能是流于形式。

二、廉政文化建設(shè)問(wèn)題的原因分析

造成上述廉政文化建設(shè)存在各種問(wèn)題的原因涉及多個(gè)方面，既有內(nèi)部的，也有外部的，但是最重要的就是與制度有關(guān)。

1.制度意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)不完善。由于廉政文化建設(shè)的制度本身的不完善，使得無(wú)論是個(gè)人還是組織都沒(méi)有樹(shù)立起制度意識(shí)，沒(méi)有用制度管權(quán)、管人、管事的習(xí)慣，也就導(dǎo)致了建設(shè)主體的缺位和沒(méi)有形成有效的合力。

2.廉政文化建設(shè)的制度體系陳舊?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的政策策略應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)階段腐敗的新特點(diǎn)，用舊的一套制度來(lái)解決新的問(wèn)題已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉工作的新要求。因此，需要改革現(xiàn)有的制度中一些不適應(yīng)時(shí)代要求的東西，完善現(xiàn)有的制度。

3.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深入。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和建設(shè)只是停留在表面，不能看到廉政文化建設(shè)的深層次內(nèi)涵，沒(méi)有有效的途徑進(jìn)行廉政文化建設(shè)，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)不能深入制度層面。

4.廉政文化本身不符合制度規(guī)范的要求。廉政文化建設(shè)存在許多的不足，目前廉政文化建設(shè)本身就與制度規(guī)范的要求不符，沒(méi)有切實(shí)的可操作性，根本沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行運(yùn)用的條件，廉政文化的建設(shè)只能流于形式。

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的有效路徑

1.強(qiáng)化制度意識(shí)，重視制度建設(shè)。首先，要強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí)?！按_保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用”，這是習(xí)近平總書記提出的明確要求，是廉政文化能夠穩(wěn)定持久的關(guān)鍵一環(huán)[3]。如果制度缺乏權(quán)威性，那么在執(zhí)行的過(guò)程中就缺乏實(shí)踐性。要樹(shù)立制度的權(quán)威性，不僅制度本身要符合現(xiàn)實(shí)的情況，而且，還需要提高制度的執(zhí)行力度和自覺(jué)遵守制度的意識(shí)。規(guī)章制度要求人們必須遵守，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，要使制度形成一種制度文化需要建立在人們共同的理念上，要依靠廣大人民共同制定、維護(hù)和執(zhí)行[4]。

其次，要強(qiáng)化制度平等意識(shí)。在制度面前人人平等，無(wú)論是國(guó)家政府部門的官員，還是普通的人民群眾，只要違反了制度的規(guī)定都要嚴(yán)懲不貸。牢固樹(shù)立制度平等意識(shí)，有利于廉政文化的價(jià)值觀念深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，有利于官員真正用好手中的權(quán)力，擺正自己的位置。強(qiáng)化制度平等的意識(shí)，既需要國(guó)家公職人員正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，也需要社會(huì)大眾共同努力去維護(hù)制度的公平和正義。

再次，要強(qiáng)化制度約權(quán)意識(shí)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，是有效防止權(quán)力的異化和腐敗的治本之策。那么該如何用權(quán)力制約權(quán)力呢？一要依靠法治來(lái)制約權(quán)力，以法律的形式把權(quán)力固定下來(lái)。二要依靠分權(quán)，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)既要相互獨(dú)立，也要相互制約。三是依靠人民有權(quán)，在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，只有人民真正手里有權(quán)并且能夠監(jiān)督權(quán)力，才能約權(quán)。

最后，要強(qiáng)化制度改革意識(shí)。一成不變的社會(huì)制度是一定行不通的，社會(huì)制度需要不斷改革來(lái)適應(yīng)不斷變化的社會(huì)實(shí)踐。中國(guó)的制度文化要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，困難的是如何改變現(xiàn)存的舊觀念。制度文化必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。必須堅(jiān)持制度文化的原則，創(chuàng)造制度創(chuàng)新的條件，實(shí)現(xiàn)由官到仆、由主到從、由特到平、由德到法、由勢(shì)到能的內(nèi)容轉(zhuǎn)變[5]。

2.加快制度創(chuàng)新，完善制度文化。首先，完善社會(huì)教育制度。完善現(xiàn)有的教育制度，可以從以下幾個(gè)方面入手：教育主客體合一下的自我廉政教育，各類形式的學(xué)校開(kāi)展的廉政教育，不同形式的家庭教育中開(kāi)展的廉政教育。廉政教育除了教育從政主體即權(quán)力關(guān)系執(zhí)行者主體形成廉潔從政的品質(zhì)之外，還需要教育全體社會(huì)成員即權(quán)力關(guān)系所有者主體形成廉潔從政的文化認(rèn)同和社會(huì)氛圍。因此，教育的對(duì)象要面向黨員干部與社會(huì)大眾。廉政教育是有目的有計(jì)劃有組織地對(duì)特定的主體施加系統(tǒng)的廉潔從政規(guī)范影響的活動(dòng)，以促使從政主體形成廉潔從政的品質(zhì)，并促使社會(huì)成員產(chǎn)生對(duì)廉潔從政的普遍認(rèn)同與信仰的過(guò)程。因此，從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，廉政教育不僅是一種道德教育，而且也是一種理想信念乃至法制教育，所以教育的內(nèi)容要由傳統(tǒng)的道德教育向理想信念與道德法制教育轉(zhuǎn)換，教育的方式要由單向的廉政教化向全方位的廉政教育滲透轉(zhuǎn)換。