國有企業(yè)廉政風險預(yù)警機制建設(shè)探索

【摘 要】 本文論述了建立黨風廉政風險預(yù)警機制的重要性和必要性，介紹了晉煤集團建立黨風廉政預(yù)警機制的主要措施和途徑。其做法是：建立了自下而上的預(yù)警信息上報體系、預(yù)警信息收集體系、預(yù)警信息評價分析體系、預(yù)警信息運用體系、預(yù)警信息考核體系。同時，要求與黨務(wù)公開工作相結(jié)合，與廉潔風險防控工作相結(jié)合，與公司生產(chǎn)經(jīng)營的全過程相結(jié)合，與黨風廉政教育工作相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè)；廉政風險；預(yù)警機制；構(gòu)建

一、建立黨風廉政風險預(yù)警機制的重要性和必要性

預(yù)警管理是針對潛在的風險和問題，通過各種措施和手段，加以監(jiān)控并有效進行前期防止的重要舉措。在黨風廉政建設(shè)工作中融入預(yù)警管理模式，對于提升黨風廉政建設(shè)水平，促進企業(yè)發(fā)展有著重大的意義。

1、預(yù)警機制建設(shè)是提升黨風廉政建設(shè)水平的重要內(nèi)容

“注重預(yù)防”是黨風廉政建設(shè)方針的重要內(nèi)容之一，預(yù)防工作的成效直接體現(xiàn)著黨風廉政建設(shè)工作的水平。將預(yù)警機制建設(shè)與黨風廉政建設(shè)進行有機的融合，切實加強對權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控、加強對潛在風險點的防制，對于從源頭上懲治和預(yù)防腐敗起著至關(guān)重要的作用，對于提升企業(yè)黨風廉政建設(shè)水平有著重大的意義。

2、預(yù)警機制建設(shè)是健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵在于明確權(quán)力運行準則，防止越權(quán)、越線等現(xiàn)象的發(fā)生。黨風廉政風險預(yù)警機制的建立和完善，以制度為準則，能夠及時發(fā)現(xiàn)并遏制一些苗頭性和傾向性的問題，警醒干部職工正確履行職責，降低權(quán)力運行風險，并通過預(yù)警的頻率等綜合分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營管理過程中一些規(guī)律性的問題和不足，有效加以防止。

3、預(yù)警機制建設(shè)是促進資源整合工作健康推進的重要內(nèi)容

資源整合工作對于煤炭企業(yè)的長遠發(fā)展起著極其重要的作用，但就其工作本身來說，其因體制機制的深層次變革，各類廉政風險也會隨之增加。這些風險的防控對于資源整合工作的推進，對于企業(yè)的發(fā)展影響至深。不僅決定著整合重組礦井的成效，甚至決定著整合重組礦井的成敗。因此，切實加強資源整合礦井的廉政風險預(yù)警機制建設(shè)是迫切需要、勢在必行。

二、建立黨風廉政預(yù)警機制的主要措施和途徑

1、建立科學(xué)的預(yù)警機制運行體系

（1）建立自下而上的預(yù)警信息上報體系。晉煤集團以各基層黨支部為單位，選拔優(yōu)秀黨員，作為黨風廉政監(jiān)督員，每月進行《紀檢監(jiān)察信息反饋表》報送，內(nèi)容涉及本單位落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”和落實責任制“六管”要求的情況；本單位執(zhí)行重大決策、重點工作任務(wù)等集體決策制度情況；本支部的黨風廉政教育情況，黨員、干部在廉潔從業(yè)和廉潔自律等方面情況，以及遵章守紀、勤政廉政先進事跡；職工群眾反映強烈的熱點、難點及黨風廉政建設(shè)傾向性、苗頭性問題，以及單位存在嚴重損害職工群眾切身利益的情況，對黨風廉政建設(shè)的意見和建議和其他需要報告的情況，形成監(jiān)督合力。

（2）建立預(yù)警信息收集體系。在確定預(yù)警信息來源渠道后，對信息進行收集匯總和傳輸工作。主要通過內(nèi)部預(yù)警和外部預(yù)警兩方面工作建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，最大限度地取得預(yù)警信息。內(nèi)部預(yù)警信息主要通過黨風廉政監(jiān)督員日常監(jiān)督、定期檢查、日常工作反饋以及效能考核等渠道和途徑收集。外部預(yù)警信息主要通過設(shè)立舉報箱、舉報電話、群眾來信來訪、定期信訪接待座談會以及合作單位廉潔回訪卡等獲取預(yù)警信息資料。

（3）建立預(yù)警信息評價分析體系。設(shè)置預(yù)警分析小組，由政工部門、人力資源、安監(jiān)、計劃、保衛(wèi)等部門負責人組成，對收集的反饋信息進行整理、甄別、鑒定后，邀請分析組的相關(guān)人員進行預(yù)警信息評估，剖析問題發(fā)生的性質(zhì)和根源，從中發(fā)現(xiàn)和找出苗頭性、傾向性、普遍性的問題，并撰寫預(yù)警工作分析報告，向領(lǐng)導(dǎo)組匯報，并研究解決辦法，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（4）建立預(yù)警信息運用體系。一是調(diào)整工作部署。根據(jù)預(yù)警信息評價分析結(jié)論制定應(yīng)對措施，進一步研究分析促進黨風廉政建設(shè)工作的方法與對策，調(diào)整黨風廉政建設(shè)工作思路，并對黨風廉政建設(shè)工作產(chǎn)生導(dǎo)向作用。通過信息反饋，增強了黨風廉政建設(shè)工作的預(yù)見性、主動性和實效性。二是落實防范措施。將自下而上的預(yù)警信息由上而下落實到基層單位?；鶎訂挝桓鶕?jù)《黨風廉政預(yù)警信息整改通知書》所反饋信息的解決方案和工作要求，明確防范方向和重點，結(jié)合實際采取防范措施，通過自下而上反饋、由上而下落實有效遏制不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（5）建立預(yù)警信息考核體系。一是對預(yù)警機制運行的各環(huán)節(jié)實行崗位責任制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“一崗雙責”，并加大檢查考核，確保預(yù)警機制的順利有效運行。加大了反饋意見監(jiān)督整改和考核力度，通過檢查、問卷調(diào)查等形式，對問題整改單位進行考核，并計入黨群工作考核。二是強化監(jiān)督整改，加強跟蹤監(jiān)督問題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。重新梳理涉廉流程和崗位標準。重點完善了管人、管物、管財?shù)戎匾芾韻徫簧媪畭徫还ぷ髁鞒毯汀傲堋比藛T的崗位標準，形成了獨立運作、各負其責、相互制衡的工作體制。

2、建立黨風廉政預(yù)警機制運行體系的有效途徑

（1）與黨務(wù)公開工作相結(jié)合。一是加大黨務(wù)公開信息反饋工作，紀委同時要求問題發(fā)生單位將問題解決方案進行公示，對于群眾呼聲高的問題，在公司黨務(wù)公開欄中進行公示。為方便群眾及時咨詢有關(guān)問題，公司還設(shè)立了黨務(wù)公開信箱、堅持信訪接待日制度等多種形式加強與群眾的溝通、交流，及時了解輿情。二是加大預(yù)警信息解決反饋力度，將“黨務(wù)公開”納入紀檢監(jiān)察信息反饋表，通過各單位黨風廉政監(jiān)督員每月上報情況，及時發(fā)現(xiàn)各單位黨務(wù)公開工作執(zhí)行情況和問題。

（2）與廉潔風險防控工作相結(jié)合。一是嚴格按照“查、防、控”三個環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，全面加強廉潔風險防控。針對不同職能部門、不同崗位，認真組織梳理職權(quán)清單，分析查找權(quán)力運行的風險點和薄弱點，明晰風險點的崗位、部位和環(huán)節(jié)，科學(xué)評估風險等級。二是針對排查出的廉潔風險點，公司紀委將風險事件進行收集，并納入黨風廉政建設(shè)預(yù)警工作中，按照風險等級對風險進行評估、上報、解決。

（3）與公司生產(chǎn)經(jīng)營的全過程相結(jié)合。植根于公司生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，由有業(yè)務(wù)往來的工程承包方、物資供應(yīng)方、承包方、及相關(guān)合作單位填寫《廉潔回訪卡》和《征求意見表》來了解施工進行中是否出現(xiàn)不廉潔的行為。合作單位提出的問題和意見同樣作為預(yù)警信息的主要來源。

（4）與黨風廉政教育工作相結(jié)合。通過關(guān)口前移，營造氛圍，加大重要崗位人員黨風廉政教育工作，提高其廉潔從業(yè)意識。一是“宣廉”。運用公司宣傳媒體全方位多頻率廣泛宣傳廉政制度、廉政知識及重大工程項目部署情況，全力構(gòu)建廉政文化建設(shè)陣地；二是“學(xué)廉”。形成學(xué)習機制，嚴格管理，做到干部員工學(xué)習經(jīng)?；?；三是“觀廉”。組織觀看警示教育片，用真實的案例來引導(dǎo)干部員工，時刻為干部員工敲響警鐘；四是“講廉”。由領(lǐng)導(dǎo)班子或外聘專家作專題輔導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué)廉、自覺行廉，以身示范引導(dǎo)廣大黨員干部增強宗旨觀念、紀律觀念。五是“督廉”。向合作單位發(fā)放《廉潔承諾告知書》和“廉潔監(jiān)督卡”，對獲取合作權(quán)的外來單位人員進行廉潔合作教育。

【作者簡介】

李科峰，晉煤集團紀委副書記.