新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理策略探究

廖建德

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問(wèn)題日益增多，目前已經(jīng)成為了影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大問(wèn)題，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文在此從土地管理的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)如何加強(qiáng)土地管理提出了幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：土地；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

引言

新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴(lài)以生存的主體。也就是說(shuō)，三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

1、土地管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程、農(nóng)田水利工程、環(huán)境工程、林業(yè)工程、建筑工程、道路橋梁工程等諸多分項(xiàng)工程，具有跨學(xué)科、跨行業(yè)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了土地管理人員必須具有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，完整、龐大的理論體系，并擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就實(shí)際情況而言，我國(guó)土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)普遍不高，缺乏完整的知識(shí)理論體系建構(gòu)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，導(dǎo)致在處理具體的土地管理問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)管理方法不當(dāng)、服務(wù)態(tài)度欠佳、無(wú)作為等情況。

2、注重短期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

土地開(kāi)發(fā)整理具有投資金額大、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一些地方盲目追求局部利益和短期效應(yīng)，這邊退耕還林、退耕還草，那邊毀林開(kāi)荒、毀壞果園，全然不顧開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性，固然得到了短期收益，但隨著時(shí)間的推移，環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象日益突出，不僅難以提高耕地生產(chǎn)能力，而且必須為環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)付出沉重的代價(jià)。

3、農(nóng)村建設(shè)缺少合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

由于建房時(shí)沒(méi)有科學(xué)合理規(guī)劃，造成村莊建設(shè)畸形發(fā)展。部分農(nóng)民依法依規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，在建房時(shí)只考慮選地勢(shì)平坦，交通方便的好地段，沒(méi)有考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；少數(shù)的建房戶(hù)擅自向基本農(nóng)田擴(kuò)展，基本農(nóng)田一旦被破壞就很難恢復(fù)原來(lái)的耕作條件。遷至新居后，村中老房漸漸閑置，逐步形成一種村外新房環(huán)繞，村內(nèi)老房無(wú)人居住的“空心村”局面。

二、嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

三、強(qiáng)化農(nóng)村用地規(guī)劃和管理土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃

國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編中進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村群眾的意見(jiàn)和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開(kāi)性和透明性，積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和耕地的違法用地行為；堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

四、立足實(shí)際，做到科學(xué)合理公平補(bǔ)償

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村閑置土地被合理利用，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，把這個(gè)問(wèn)題處理到位，避免不該出現(xiàn)的問(wèn)題。在征地的過(guò)程中盡量避免侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況。對(duì)諸如征地補(bǔ)償費(fèi)用管理、土地的高效合理運(yùn)用等問(wèn)題都要科學(xué)、認(rèn)真對(duì)待，杜絕引發(fā)各種矛盾和糾紛。所以，現(xiàn)階段立足實(shí)際，做到科學(xué)合理公平補(bǔ)償，有利于新型農(nóng)村建設(shè)，有益于建設(shè)和諧社會(huì)！

在征用土地中，應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。而對(duì)所征用土地進(jìn)行補(bǔ)償，同樣應(yīng)依法進(jìn)行。《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)此有詳實(shí)的規(guī)定。例如：第47條規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”等。各地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。如果采用貨幣安置的方法，政府一次性買(mǎi)斷的話，不能任由農(nóng)民自謀出路，政府應(yīng)出面降低他們就業(yè)成本，如：免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)辦各種類(lèi)型輔導(dǎo)班。嚴(yán)禁將農(nóng)民的土地補(bǔ)償金變相轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率

各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，對(duì)全國(guó)各類(lèi)存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

六、以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無(wú)序、無(wú)償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)收益。

七、結(jié)語(yǔ)

總之，采取相應(yīng)措施，建立健全土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元化土地開(kāi)發(fā)投資主體等既是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需求。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。