論工程造價(jià)的全過(guò)程管理

彭淑蘭

國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司郴州供電分公司 湖南省郴州市 423000

摘要：工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是合理確定和有效地控制工程造價(jià)，本文從投資者（建設(shè)方）的角度論述了工程造價(jià)的全過(guò)程管理，即決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收結(jié)算及決算階段、后評(píng)價(jià)階段的管理和控制。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程管理

工程造價(jià)是指工程建設(shè)所需花費(fèi)的總費(fèi)用，包括兩個(gè)方面的含義。一是從投資者或者說(shuō)建設(shè)方的角度出發(fā)，指進(jìn)行工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用。二是從承包商的角度出發(fā)，指按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由甲乙雙方在施工合同中約定的承包合同價(jià)。

從投資者（建設(shè)方）的角度出發(fā)，工程造價(jià)的合理確定，就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段，合理確定其價(jià)格，包括投資估算價(jià)、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各個(gè)階段內(nèi)，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。

一、決策階段

正確決策是合理確定與有效控制工程造價(jià)的前提。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較做出決策的過(guò)程。一旦決策失誤，對(duì)工程項(xiàng)目造成的損失是無(wú)法估量的。決策階段應(yīng)編制投資估算，投資估算是控制工程造價(jià)的最高限額。

1、認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)以后，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)實(shí)用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益等各個(gè)方面進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證。可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后，作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不能隨意修改和變更。

2、采用先進(jìn)的決策模型。傳統(tǒng)決策理論把人看作是具有絕對(duì)理性的“理性的人”，在決策時(shí)會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則來(lái)選擇實(shí)施方案。而事實(shí)上，由于人的客觀局限性，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，片面追求最優(yōu)化，往往使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更增多，使造價(jià)難以控制?？勺裱傲钊藵M意”準(zhǔn)則，先對(duì)擬建項(xiàng)目的各種客觀因素加以綜合研究，確定一套切合實(shí)際的相對(duì)先進(jìn)的衡量準(zhǔn)則。如某一方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納。

二、設(shè)計(jì)階段

優(yōu)化設(shè)計(jì)是合理確定和有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。一個(gè)投資方案是否經(jīng)濟(jì)，是節(jié)約還是浪費(fèi)，在設(shè)計(jì)階段就已基本定型。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把控制工程造價(jià)的主要精力放在審核施工圖預(yù)算、審核工程結(jié)算造價(jià)上，忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制。這樣做盡管也有效果，但畢竟是亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。要有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來(lái)，在做出投資決策后就應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，推行限額設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程，提高設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的主動(dòng)性，以取得事半功倍的效果。這一階段確定的概算造價(jià)是控制預(yù)算造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同的依據(jù)。

三、實(shí)施階段

經(jīng)過(guò)決策階段和設(shè)計(jì)階段之后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就是項(xiàng)目的實(shí)施階段了。

1、選好施工企業(yè)。優(yōu)秀的施工企業(yè)是工程項(xiàng)目施工順利的保證，優(yōu)選施工企業(yè)的因素很多，但重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)企業(yè)過(guò)去的業(yè)績(jī)，現(xiàn)有的實(shí)力，以及履約能力上，如果貪圖便宜而選一個(gè)人員素質(zhì)低，履約能力沒(méi)有保障的施工單位，其結(jié)果是耽誤了工期，影響了質(zhì)量，浪費(fèi)了投資，得不償失。

2、簽訂好施工合同。在工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理中，合同具有非常重要的地位：合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程進(jìn)行中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，是工程實(shí)施過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。在簽訂合同時(shí)一定要認(rèn)真研究和分析合同條款，雙方要達(dá)成共識(shí)，對(duì)索賠條款尤其要認(rèn)真審核，以免為以后的工程結(jié)算留下隱患。

3、管理好甲供材料。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，材料物資所占比重較大，如電力線路工程，其中材料約占工程造價(jià)的60%∽70%，控制了材料價(jià)格，基本上控制了造價(jià)。采購(gòu)時(shí)要把好價(jià)格、質(zhì)量關(guān)，做到貨比三家。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。施工階段直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算，必須加強(qiáng)管理。一是必須實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，搞好單項(xiàng)工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收，盡量減少返修工程；二是加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，合理組織施工，正確安排施工工序；三是加強(qiáng)施工監(jiān)理，應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的監(jiān)理工程師擔(dān)任監(jiān)理工作；四是加強(qiáng)工程變更管理，在發(fā)生工程變更時(shí)，一是監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，結(jié)算審核人員等都應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查認(rèn)可，以免工程完工后結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮現(xiàn)象，造成不必要的麻煩。

四、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、決算階段

1、竣工驗(yàn)收是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況，檢查工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，交付使用，標(biāo)志著投入的建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為使用價(jià)值。在這個(gè)階段，投資方應(yīng)組織有關(guān)專家精心驗(yàn)收。

2、工程結(jié)算管理。一般情況下，與施工單位簽訂的承包合同加上工程變更即是工程結(jié)算價(jià)。建設(shè)單位在結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)按照?qǐng)D紙規(guī)范及合同的要求進(jìn)行復(fù)查：首先對(duì)完成的工程量進(jìn)行復(fù)核，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證予以確認(rèn)；其次對(duì)定額套用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，由于合同雙方對(duì)定額內(nèi)容的理解不一致，或是施工單位故意高套定額，使定額對(duì)造價(jià)產(chǎn)生較大的影響，如筆者在審核某一新建110KV變電站結(jié)算造價(jià)時(shí)，審減資金總額30余萬(wàn)元，其中絕大部分是因定額套用不當(dāng)而核減的；最后，要依據(jù)合同條款對(duì)索賠事件予以確認(rèn)。

3、決算階段。在決算階段編制的竣工決算報(bào)告，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。在決算階段，應(yīng)核實(shí)與工程項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)際發(fā)生數(shù)，凡不屬于本工程項(xiàng)目的費(fèi)用不能列入決算報(bào)告。決算報(bào)告是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。

五、后評(píng)價(jià)階段

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。一直以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，較多考慮工程項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，而對(duì)如何降低工程造價(jià)沒(méi)有引起充分的重視，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的使用情況更是忽視，而概預(yù)算人員不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)容易出現(xiàn)閉門造車，財(cái)務(wù)人員不熟悉工程知識(shí)，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效地控制工程造價(jià)。為此，應(yīng)把工程造價(jià)的全過(guò)程管理延伸到它的使用和維護(hù)、報(bào)廢拆除階段，把控制工程造價(jià)觀念滲透到企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，為企業(yè)以后的工程造價(jià)管理積累經(jīng)驗(yàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的全過(guò)程管理關(guān)鍵在科學(xué)管理，事前控制，主動(dòng)控制，全過(guò)程管理。將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取措施，盡可能地減少以至避免實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離，能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)，這也是工程造價(jià)管理的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]《工程咨詢概論》（2012年版），全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）資格考試參考教教材

[2]《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》（2012年版），全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）資格考試參考教材

[3]《工程項(xiàng)目組織與管理》（2012年版），全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）資格考試參考教材