國內(nèi)工程總承包現(xiàn)狀探析

張小飛

【摘要】伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)增長水平有了大幅度的提升，并且推動了科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得我國各種項(xiàng)目工程的建設(shè)量不斷增多，而且用戶對于項(xiàng)目工程的要求也在不斷提高，涉及到的領(lǐng)域也變得非常全面。傳統(tǒng)的工程承包模式由于步驟冗雜，而且相互之間不能形成有效的體系，各個環(huán)節(jié)各自為營，相互脫節(jié)，由此造成了工程項(xiàng)目的施工時間過長，施工效率低下，投資收益不明顯等狀況。針對這些問題，本文通過對于國內(nèi)工程總承包模式的簡單概括，針對國內(nèi)工程總包模式的現(xiàn)狀以及問題加以分析，并且提出了相對的解決之道，旨在提高我國工程總承包的發(fā)展。

【關(guān)鍵字】國內(nèi)工程；總承包；問題和對策

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對于自身的居住環(huán)境以及國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越關(guān)系，這樣既能夠體現(xiàn)出我國人民生活水平的進(jìn)步，又能夠體現(xiàn)我國人民主人翁的意識不斷加強(qiáng)。為此，對于工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證也在不斷的發(fā)生變革，對于人民群眾來說，最重要的就是生命和財(cái)產(chǎn)安全。為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，我國的工程項(xiàng)目開始實(shí)行總承包模式。但是由于發(fā)展時間不充裕，發(fā)展條件不完善，導(dǎo)致總承包模式存在各種各樣的問題。

一、總承包模式

所謂的工程總承包模式，就是指具有從事工程總承包資質(zhì)的企業(yè)接受業(yè)主或企業(yè)的委托，根據(jù)合同的要求對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的承包，包括工程項(xiàng)目可行性研究、對工程項(xiàng)目進(jìn)行勘測、對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、用于工程項(xiàng)目施工的材料采購以及施工、工程竣工之后的驗(yàn)收工作等環(huán)節(jié)。也可以說，工程承建單位從開始到結(jié)束，對于整個工程項(xiàng)目進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)的一種承包方式。需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，工程總承包企業(yè)一定要具備國家住建部或者省市級辦法的相應(yīng)資質(zhì)證書。

二、我國總承包模式發(fā)展現(xiàn)狀

我國對于工程項(xiàng)目的管理與研究比外國晚了很多，直到1982年通過世界銀行貸款建設(shè)魯布革水電站才真正意義上標(biāo)志著我國總承包模式的正式開始實(shí)行。當(dāng)時我國開始形認(rèn)識到施工管理體制必須要變革的原因在于國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及完善的管理體系，是我們意識到自身的不足。并且在1984年，率先通過項(xiàng)目國際招標(biāo)的模式進(jìn)行工程的總承包。不但縮短了工期，而且降低了工程總體造價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。之后在能源系統(tǒng)、有色系統(tǒng)等設(shè)計(jì)單位的工程建設(shè)中逐步應(yīng)用工程總承包的推廣實(shí)驗(yàn)，取得了很大的進(jìn)步。

在1987年，我國開始對工程總承包模式提出了具體的規(guī)劃和要求，并且設(shè)立了一批試點(diǎn)展開工作。明確的我國在施工管理體制改革的總方向，并且批準(zhǔn)EPC全過程總承包試點(diǎn)。在1999年，國家首次明確了國際工程公司的基本特征和條件，并且之處必須將有能力發(fā)展成為國際性工程公司的企業(yè)努力的培養(yǎng)，而且制定了相關(guān)的政策與措施。2000年1月，我國正式施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，為我國能夠順利的進(jìn)行項(xiàng)目承包做出了具體的保障措施。并且在2003年的2月份，真是出臺相關(guān)的文件，對建設(shè)項(xiàng)目組織方式進(jìn)行了具體的改革。

三、我國項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問題

1、總承包組織結(jié)構(gòu)存在問題

由于我國在過去一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以在總承包過程中會存在企業(yè)、部門和地區(qū)三方面的權(quán)利分管的情況，而且在很長時間之內(nèi)都難以形成共同合作的承包模式。由于現(xiàn)階段我國的工程總承包模式尚處于探索發(fā)展階段，所以在行業(yè)內(nèi)存在許多改革政策與方向還不是非常明朗，例如勘察、設(shè)計(jì)等單位的改制方向還沒有將項(xiàng)目總承包當(dāng)做主導(dǎo)方向等問題。

2、對于總承包的管理模式理解存在問題

隨著我國加入世界貿(mào)易組織之后，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也更加的復(fù)雜多樣，對于各種國際同行的MC模式、NC模式、BOT模式等模式的了解還不充分，導(dǎo)致在國際市場競爭中沒有話語權(quán)。

3、對于總承包管理沒有徹底認(rèn)清

很多人對于總承包的組織關(guān)系沒有徹底的認(rèn)清，只是簡單的以為總承包管理就是多加了一筆管理費(fèi)而已，“小業(yè)主、大管理、總承包”這樣的觀念依然存在，說明總承包管理的地位仍然被忽略。

4、業(yè)主的行為不規(guī)范

在工程總承包項(xiàng)目中，由于業(yè)主建設(shè)的目的，籌資的方式存在差異，而且對于建筑法和招投標(biāo)法的理解也不相同。這樣的差異就會致使業(yè)主會選擇逃避相關(guān)的法律和法規(guī)的限制，從而把整個工程進(jìn)行隨意的拆解，而且工程的各個階段進(jìn)行分批、分段的進(jìn)行招標(biāo)，甚至還通過壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、收取回扣等方式獲取非法收益。這些不規(guī)范的行為對于工程總承包管理的開展容易造成非常不利的影響。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目總承包管理的幾點(diǎn)對策

1、重視總承包管理機(jī)制

對于項(xiàng)目工程總承包管理，要明確總分包的管理責(zé)任制，要根據(jù)合同作為總承包的權(quán)利與責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)。即總承包商要對業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)，而分包要對總包全權(quán)負(fù)責(zé)。這樣的情況下就能夠保證權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行相互對接，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的管理機(jī)制。總包單位對于施工管理、造價(jià)、索賠等方面的工作也會與業(yè)主進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。這樣的結(jié)果就能夠使得總包單位能夠?yàn)榉职鼏挝惶岣吒痈咝?、?yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障，而且也能對業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2、提高總承包管理水平

由于我國目前的工程咨詢公司通常的業(yè)務(wù)是對于項(xiàng)目進(jìn)行編制建議書和醒目可行性報(bào)告，設(shè)計(jì)院對于采購和施工管理也不負(fù)責(zé)，監(jiān)理公司也只是對于實(shí)際的施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。為此，總承包管理必須要不斷的提高自身作為一個系統(tǒng)工程的科學(xué)管理工具的作用，不斷的對我國目前總工程承包管理的不足和缺點(diǎn)進(jìn)行不斷的完善與總結(jié)。

3、提高業(yè)主的行為規(guī)范

基于我國我國目前建筑市場行業(yè)法制法規(guī)不完善的現(xiàn)象極其普遍，為此必須要建立和健全法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要建立健全市場規(guī)范以及相關(guān)的規(guī)范和制度。要保證制度的覆蓋范圍廣闊，相互之間的配合一定要匹配，避免制度出現(xiàn)相互重疊或者出現(xiàn)空缺。各個執(zhí)法部門也要強(qiáng)調(diào)自身調(diào)控只能，充分運(yùn)用法律法規(guī)等手段，不斷的培育和發(fā)展建筑市場的規(guī)范性，保證建設(shè)項(xiàng)目的全部施工過程都依法執(zhí)行。

4、充分總承包的整體優(yōu)勢

工程總承包的整體優(yōu)勢十分明顯，所以在項(xiàng)目施工的過程中要進(jìn)行全面的執(zhí)行整體性，從而使業(yè)主對于自己的管理能力與綜合能力得到大幅度提高，而且在簽訂總承包合同之后，要積極的進(jìn)行工程的組織管理形式進(jìn)行全面的監(jiān)理，從而把總承包商的責(zé)任全面慣著到整個工程的各個環(huán)節(jié)之中，從而提高總承包的總體質(zhì)量和整體效率。

結(jié)束語：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟(jì)增長水平有了大幅度的提升，并且推動了科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得我國各種項(xiàng)目工程的建設(shè)量不斷增多，而且用戶對于項(xiàng)目工程的要求也在不斷提高，涉及到的領(lǐng)域也變得非常全面。傳統(tǒng)的工程承包模式由于步驟冗雜，而且相互之間不能形成有效的體系，各個環(huán)節(jié)各自為營，相互脫節(jié)，由此造成了工程項(xiàng)目的施工時間過長，施工效率低下，投資收益不明顯等狀況。為此，對于工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證也在不斷的發(fā)生變革，對于人民群眾來說，最重要的就是生命和財(cái)產(chǎn)安全。為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，我國的工程項(xiàng)目開始實(shí)行總承包模式。針對這些問題，本文通過對于國內(nèi)工程總承包模式的簡單概括，針對國內(nèi)工程總包模式的現(xiàn)狀以及問題加以分析，并且提出了相對的解決之道，旨在提高我國工程總承包的發(fā)展。 參考文獻(xiàn)：

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