淺談建筑工程造價(jià)管理存在的問題

王軍

【摘要】建筑工程造價(jià)管理是整個(gè)工程建筑中的重要組成部分，對于工程施工的各方面管理提供一個(gè)借鑒作用。在工程造價(jià)的過程中出現(xiàn)了很多的問題，這些問題對工程建設(shè)的順利進(jìn)行造成了阻礙。所以，應(yīng)該不斷地研究關(guān)于工程造價(jià)問題，并做好相關(guān)的措施，保證工程順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價(jià)管理；意義；問題；措施；

引言

當(dāng)前，我國建筑工程采用靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合型的工程造價(jià)控制方法。正在進(jìn)行的注冊造價(jià)工程師制度，把建設(shè)工程造價(jià)管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向推動(dòng)。當(dāng)前的建設(shè)工程造價(jià)管理方式出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)日趨明顯的趨勢，抑制了管理的提高。盡管管理層了解到其對經(jīng)濟(jì)的不利因素，開始采取有利措施，但仍需要推進(jìn)對其控制的策略和方針以及進(jìn)一步了解造成此現(xiàn)象的原因。

1、建筑工程造價(jià)管理的意義

建筑工程造價(jià)管理是衡量建筑工程項(xiàng)目的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也是維護(hù)建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)鍵所在。建筑工程造價(jià)管理主要指合理確定和有效地控制工程造價(jià)，它包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和價(jià)格管理。其中，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇，是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)。加強(qiáng)建筑工程造價(jià)的管理、實(shí)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制，可以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用。同時(shí)，建筑工程造價(jià)的管理，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間。

2、我國建筑工程造價(jià)管理存在的問題

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建筑業(yè)不被視為是獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，因此，人們對工程造價(jià)管理沒有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開始重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理問題。目前還有許多問題有待解決，影響建沒工程造價(jià)管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面：

2.1材料價(jià)格的調(diào)整不適應(yīng)市場的變化

建筑材料是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費(fèi)用是形成工程造價(jià)的主要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料的價(jià)格因供需的矛盾而變化著， 它是工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。雖然定額文件不斷加以調(diào)整，這種用行政手段調(diào)整的滯后性、局限性、單一性遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑產(chǎn)品和市場的變化，致使材料預(yù)算價(jià)格與市場價(jià)格反差越來越大目。另外工程造價(jià)管理還存在其他問題：一是忽視價(jià)格機(jī)制，行政干預(yù)過多；二是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財(cái)政投資渠道；三是投資主體責(zé)任制未完全建成；四是領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價(jià)管理人才素質(zhì)較低，嚴(yán)重阻礙了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。

2.2施工階段變更隨意性大

工程項(xiàng)目要通過嚴(yán)峻的可行性研究和投資額度的審批程序，只要恰當(dāng)?shù)脑诠こ探ㄔO(shè)實(shí)施的各階段組織實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)控，使工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生額度在批準(zhǔn)限額的范圍內(nèi)。建設(shè)單位有時(shí)急于開工，但沒有準(zhǔn)備好，有些方面還沒有把好關(guān)，比如說對投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度的要求和審查、承包合同的完善程度，于是就一邊施工一邊做更改，對正在施工的工程想改就改，沒有對更改的必要性和合理性進(jìn)行很好的監(jiān)督，沒有對其所造成的損失進(jìn)行有效的責(zé)任制約。

2.3建筑工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)制度管理中存在的問題

現(xiàn)在，還存在沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案的工程項(xiàng)目。沒有全面實(shí)施限額設(shè)計(jì)，不重視也不監(jiān)督工程設(shè)計(jì)。有些設(shè)計(jì)單位只追求工作量和經(jīng)濟(jì)效益，沒有精品意識(shí)。有些承包單位故意在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，降低或抬高工程預(yù)算造價(jià)，讓工程項(xiàng)目造價(jià)與正常價(jià)格相偏離。

2.4相關(guān)法律法規(guī)不完善

建筑行業(yè)在國家基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其造價(jià)控制直接影響著這一行業(yè)的市場，所以必須完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面，可維持市場秩序，另一方面，在遇到違法操作時(shí)，能夠予以嚴(yán)厲制裁。雖然國家出臺(tái)了許多相關(guān)法律，但現(xiàn)代化建筑工程復(fù)雜多變，法律未能涉及全部。

3、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制與管理的措施

3.1完善工程造價(jià)中介咨詢服務(wù)體系

由中介機(jī)構(gòu)確定工程造價(jià)，定期發(fā)布人、材、機(jī)的價(jià)格及價(jià)格變動(dòng)指數(shù)， 預(yù)測有關(guān)價(jià)格走勢，為用戶提供動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)基礎(chǔ)資料，參與工程項(xiàng)目從立項(xiàng)投資分析到招投標(biāo)標(biāo)底、標(biāo)書的編制，到工程決算全過程的工程造價(jià)管理，并承擔(dān)法律責(zé)任，使工程造價(jià)管理真正納入市場化軌道， 最終形成以業(yè)主、中介咨詢機(jī)構(gòu)和承包商為建設(shè)市場主體的格局。比如中介服務(wù)體系應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系定期發(fā)布指導(dǎo)價(jià)，人工費(fèi)單價(jià)、機(jī)械費(fèi)臺(tái)班單價(jià)可分別每半年發(fā)布一次；材料價(jià)格變化較大，且裝飾施工周期較短可按月發(fā)布（指主材價(jià)格） 。同時(shí)由于我們是發(fā)展中國家，底子還很薄，因此在建筑工程中盡量不要采用價(jià)格昂貴的建筑材料。非用不可的建筑項(xiàng)目，對于市場價(jià)比定額價(jià)高出兩倍以上的建筑材料，經(jīng)甲、己雙方議定后，應(yīng)報(bào)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定額站審定，從而規(guī)范價(jià)格管理。

3.2加強(qiáng)對工程預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

就工程結(jié)算環(huán)節(jié)混亂的情況，對工程預(yù)算進(jìn)行有效的指導(dǎo)，對預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和材料價(jià)格進(jìn)行管理。依照有關(guān)規(guī)定，審查報(bào)批的預(yù)算，跟蹤監(jiān)控已批復(fù)的工程投資和工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。達(dá)到滿足預(yù)算編制和管理要求，需定時(shí)發(fā)布各種與預(yù)算編制相關(guān)的信息。建筑工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是預(yù)算管理。頻繁地對工程結(jié)算進(jìn)行檢查。

3.3加強(qiáng)投標(biāo)的造價(jià)管理

（1）確保招標(biāo)文件的工程量單中的項(xiàng)目特征，工作內(nèi)容符合的同時(shí)，要對清單的內(nèi)容和招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以防在單價(jià)上扯皮。（2）堅(jiān)持評(píng)標(biāo)制度和程序。通過審查工程量來審查投標(biāo)文件，降低多算、錯(cuò)算、漏算等不良現(xiàn)象；防止重復(fù)計(jì)算的出現(xiàn)，可采取審查分項(xiàng)工程；防止高取多算，可利用審查取費(fèi)費(fèi)率。遵守嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，確立招標(biāo)合同價(jià)。（3）投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)文件的要求選擇材料和設(shè)備，使所報(bào)價(jià)格與市場情況相符，避免有些投標(biāo)人以低擋的材料、設(shè)備取代要求的材料和設(shè)備來提高中標(biāo)率。

3.4健全法律法規(guī)

建立有關(guān)建筑工程的法律法規(guī)，規(guī)范建筑工程，保證建筑工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到有法必依。針對不同區(qū)域和情況制定適應(yīng)具體情況的管理辦法，例如合理的招標(biāo)法、投標(biāo)法、質(zhì)量監(jiān)管法等。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，在政府的引導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)行，不能鉆法律空子，投機(jī)取巧。法律法規(guī)建設(shè)不能是一紙空文，要具有操作性，便于執(zhí)行。通過從法律上對建筑工程造價(jià)給予明確規(guī)定，保證了工程造價(jià)的法律地位，規(guī)范了市場，有利于建筑工程的順利發(fā)展。

4、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了建筑行業(yè)的進(jìn)步，隨著工程規(guī)模的擴(kuò)大，建筑投資越來越大，動(dòng)輒以百萬計(jì)，與建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)利益有著直接聯(lián)系。因此，必須重視工程造價(jià)，并加以嚴(yán)格控制，以合理降低工程成本?，F(xiàn)代化建筑日益復(fù)雜化，造價(jià)控制貫穿于整個(gè)過程，涉及諸多方面，很容易出現(xiàn)各種問題，必須及時(shí)采取解決對策。

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