關(guān)于民辦教育非營(yíng)利性的思考

賈建邦

摘 要：根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與理論來(lái)說(shuō)，民辦教育一般分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩種形式，民辦教育是一種公益性的事業(yè)，也是教育事業(yè)的組成部分。在我國(guó)，大多數(shù)民辦教育都對(duì)非營(yíng)利性教育與營(yíng)利性教育的概念不清楚，只有分清民辦教育的性能才能有效發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)。根據(jù)我國(guó)民辦教育發(fā)展特點(diǎn)，需要明確我國(guó)民辦教育的法律地位，區(qū)分其性質(zhì)。

關(guān)鍵詞：民辦教育；非營(yíng)利性教育；民辦學(xué)校；思考

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，根據(jù)法典第三條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定可看出其教育性質(zhì)，但事實(shí)上，我國(guó)大多數(shù)民辦教育卻違背了這一法典，有許多民辦院校打著非營(yíng)利的幌子在開展教育活動(dòng)，從而引發(fā)了社會(huì)的質(zhì)疑與不滿。盡管法律已出臺(tái)，但實(shí)踐起來(lái)還是有些困難的。本文主要針對(duì)民辦教育非營(yíng)利性的問(wèn)題進(jìn)行探討，并給出一定建議。

一、什么是非營(yíng)利性組織

非營(yíng)利性組織是20世紀(jì)60年代興起的，非營(yíng)利性組織的英語(yǔ)名稱是Non-Profit Organization，它作為一部門的界定是不確定的，每個(gè)國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性組織的理解都不同，其用法也不一樣，當(dāng)前被大家廣泛認(rèn)可的是美國(guó)約翰—霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目所歸納出的五特征界定：其一是組織性，主要指有正式組織機(jī)構(gòu)，有成文的制度和章程以及有固定的工作人員等。其二是非政府性，非政府性是指其機(jī)構(gòu)不屬于政府單位，不受政府的支配，被稱為民間性。其三是非營(yíng)利性，非營(yíng)利性主要是指其機(jī)構(gòu)不進(jìn)行利潤(rùn)的分配以及分紅，不是以營(yíng)利為目的的一種活動(dòng)方式。其四是自治性，主要指它能夠?qū)ψ晕疫M(jìn)行管理，能獨(dú)立決策，獨(dú)立行使。其五是志愿性，志愿性是指所有參與的成員都是自覺的，是非強(qiáng)制的。組織性為所有屬性的基本前提，非營(yíng)利性與非政府性有著一致的認(rèn)識(shí)與核心。

二、我國(guó)民辦教育存在形式

我國(guó)的法律并沒有對(duì)民辦學(xué)校做出具體明確的界定，在整個(gè)法律中，這是一大疏漏。與民辦福利機(jī)構(gòu)以及民辦醫(yī)院的分類管理相比，我國(guó)民辦學(xué)校進(jìn)行登記時(shí)只可根據(jù)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記，其原因是1995年出臺(tái)的《教育法》中規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，這就導(dǎo)致所有公益性的教育被封閉為非營(yíng)利行業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)人們?cè)诮逃系南M(fèi)成為當(dāng)前消費(fèi)的熱點(diǎn)。對(duì)于大多數(shù)有孩子的家庭而言，在教育上的消費(fèi)往往占整個(gè)消費(fèi)的一半，而眾多私立學(xué)校、公立學(xué)校以及中外合辦學(xué)校的出現(xiàn)，使得我國(guó)教育的資金來(lái)源已出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。因此，在這種情況下，我國(guó)教育非營(yíng)利性的規(guī)定是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代教育管理要求的。我國(guó)教育法規(guī)要求無(wú)論是私營(yíng)還是民辦教育機(jī)構(gòu)，都必須遵循非營(yíng)利性的原則。所以，從原則上來(lái)講，凡是經(jīng)教育部門批準(zhǔn)成立的院校都可不用繳納企業(yè)所得稅及營(yíng)業(yè)稅，這就表明我國(guó)私營(yíng)教育也擁有國(guó)家投入的成分。而這些教育機(jī)構(gòu)不可對(duì)贏利分紅，必須將其贏利投資在教育中。如果校方終止辦學(xué)，校方則需要將其投資后剩余的資產(chǎn)返還給國(guó)家。但是由于稅務(wù)部門與工商部門的監(jiān)控和管理缺失，有些教育投資者將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行分紅，有些教育者甚至還會(huì)以教育為掩護(hù)經(jīng)營(yíng)教育以外的項(xiàng)目。

三、如何規(guī)范我國(guó)民辦教育出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，必須明確我國(guó)民辦教育在法律上的地位。在我國(guó)，民辦教育有各種各樣的類型，但是教育促進(jìn)法卻將其全部列入非營(yíng)利組織的行列中，這一規(guī)定會(huì)將公益性民辦教育與民辦教育融為一列，這樣就會(huì)導(dǎo)致法律在調(diào)整民辦教育時(shí)表現(xiàn)出不明確的特性，這會(huì)使得一些以營(yíng)利為目的的民辦教育無(wú)法得到法律的規(guī)范。其次，國(guó)家要加大對(duì)民辦教育的投入與支持，應(yīng)當(dāng)有與公辦教育一樣的發(fā)展環(huán)境與地位。這不僅有利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，在教育問(wèn)題上更為公民擴(kuò)大了選擇空間，并提供了更多的選擇權(quán)利。與此同時(shí)，國(guó)家要保證義務(wù)教育的完整性，在保障九年義務(wù)教育完整性后，方可加大對(duì)我國(guó)民辦教育的投入力度。

為了發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，對(duì)當(dāng)前教育事業(yè)所面臨的問(wèn)題需要進(jìn)行反思，尤其對(duì)于我國(guó)民辦教育，非營(yíng)利性的民辦教育是我國(guó)教育業(yè)的一大重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)民辦教育非營(yíng)利性中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該及時(shí)察覺并給出相應(yīng)的對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)蒸蒸日上。

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編輯 趙飛飛