新時期新疆發(fā)展穩(wěn)定性的研究

汗克孜·伊布拉音

2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，大會把“依法治國”問題作為大會專題進(jìn)行討論。維護(hù)新疆地區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)新疆地區(qū)法治進(jìn)程，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，才能從根本上保證中華民族的根本利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”做出貢獻(xiàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直在反對民族分裂、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定性問題上進(jìn)行積極有效的探索，并在維護(hù)新疆穩(wěn)定、促進(jìn)新疆發(fā)展的道路上取得了卓有成效的成就。新疆各級黨委和政府也積極響應(yīng)并傳達(dá)十八大四中全會精神，結(jié)合新疆目前實(shí)際問題，積極開展法治教育宣傳工作，從意識形態(tài)上增強(qiáng)各族人民守法意識，在新疆一窮二白的落后面貌得到明顯改變的情況下，再為新疆經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展做出卓越成績。當(dāng)前形勢下，全面總結(jié)黨和各族人民在新時期維護(hù)新疆穩(wěn)定的基本問題，對我們做好新疆工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義，為進(jìn)一步開創(chuàng)新疆和諧穩(wěn)定發(fā)展的新局面提供借鑒。

一、當(dāng)前新疆地區(qū)不穩(wěn)定環(huán)境基本情況

當(dāng)前新疆地區(qū)環(huán)境基本情況，總的來說，在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)和各級部門的積極配合、大力支持下，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前正處于中國歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最好時期和關(guān)鍵時期。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，對新疆的各方面給予了很大的幫助，創(chuàng)造了新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展文化的基本條件，新疆在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了卓越的進(jìn)步，這些有利于發(fā)展的環(huán)境，對新疆地區(qū)來說，無疑是前所未有的。但是由于新疆地區(qū)所處的地理位置特殊，民族關(guān)系復(fù)雜、整體發(fā)展程度不高，這些問題的存在，也給國外反動勢力、民族極端分子提供了可乘之機(jī)，他們加速對這一地區(qū)的人民群眾進(jìn)行思想文化內(nèi)容的滲透和侵蝕，增加了這一邊界地區(qū)的不安定因素，總的來講，大致分為：

1.非法宗教活動猖獗。新疆地處偏遠(yuǎn)，交通不便，使得這一地區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)始終處于較為落后的狀況。隨著人民精神文化生活的日益加劇，現(xiàn)有的貧乏的文化產(chǎn)品，已無法滿足地區(qū)人民的精神文化生活。境外分裂勢力借此，利用意識形態(tài)作為搞亂、侵蝕人們思想、毒害地區(qū)人民樸實(shí)民風(fēng)的“武器”，通過制造反動言論，蠱惑民心，進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的侵蝕和滲透。企圖通過各種反動思想，制造騷亂和暴力恐怖犯罪活動，例如，“昆明火車站暴恐”和“天安門金水橋撞橋”事件，在犯罪現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)極端宗教分子的旗幟，這些極端分子通過極端、慘絕人寰的犯罪手段對無辜人民群眾進(jìn)行破壞，其行為之可恥，思想之極端。目前，非法宗教數(shù)目呈現(xiàn)上升態(tài)勢，在新疆等局部地區(qū)較為活躍，南疆喀什地區(qū)、和田以及北疆的克拉瑪依、烏魯木齊等地區(qū)非法宗教活動猖獗，在意識形態(tài)上對地區(qū)人民進(jìn)行民族分裂思想的宣傳。另外，非法宗教活動的形式趨向于隱蔽性，寄宿式、家庭式的小規(guī)模形式明顯增多，思想和文化侵蝕趨向低齡化、女性化，這些都是非法宗教活動的慣用伎倆。企圖達(dá)到蠱惑人心、制造暴亂和恐怖襲擊的目的，手段之卑劣，令人發(fā)指。

2.思想傳媒介質(zhì)多樣和復(fù)雜化。國外反動勢力、民族分裂極端分子，對新疆地區(qū)人民進(jìn)行思想毒害和侵蝕的途徑，日益增多，由傳統(tǒng)的集會傳播、出版書籍和音像制品等手段，轉(zhuǎn)為目前的電視、特定電臺、網(wǎng)絡(luò)等。傳媒介質(zhì)的多樣性，給毒害思想的傳播帶來了便利。較為活躍的如美國“自由亞洲”電臺、哈薩克斯坦的“解放電臺”、“東突信息中心”等電臺，這些活躍的電臺主要高薪聘用一些逃亡境外的民族分裂分子做該電臺的節(jié)目主持人、顧問、特邀嘉賓或者特約評論員，高舉民族獨(dú)立旗幟，煽動加強(qiáng)民族仇恨思想，鼓動極端民族分子進(jìn)行民族分裂、暴亂等活動，制造嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定性的暴力活動。這些傳媒介質(zhì)的多樣化，也使得傳播的形式和內(nèi)容趨于復(fù)雜化，宗教非法思想蔓延范圍不斷擴(kuò)大，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要對青少年、宗教意識濃厚者進(jìn)行思想灌輸。利用現(xiàn)在攜帶方便、體積較小、操作簡單的手機(jī)存儲卡、MP3、MP4等電子產(chǎn)品進(jìn)行速度更快、更便捷的傳播。通過這些電子產(chǎn)品宣傳極端和激進(jìn)的民族主義，宣揚(yáng)暴力恐怖思想和“疆獨(dú)”思想。這些活動的猖獗，主要由于這些電子產(chǎn)品隱蔽性強(qiáng)，給相關(guān)部門的打擊處理工作帶來了難度。這些傳媒介質(zhì)針對性很強(qiáng)，既有維吾爾文網(wǎng)站，也有漢語網(wǎng)站。

二、發(fā)展新疆穩(wěn)定性的對策

地區(qū)穩(wěn)定是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，這些都是我們以往通過血淋淋的教訓(xùn)之后達(dá)成的共識，再好的規(guī)劃、再好的方案都是以穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境為前提，倘若沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一些都將懸之高閣，無從談起。從歷史的長河來看，新疆人民在社會發(fā)展的進(jìn)程中，也取得了這樣的共識：“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”，這是新疆地區(qū)人民的親身感受。當(dāng)前新時期下，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對新疆地區(qū)來說，至關(guān)重要。由于新疆本身社會發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，如果當(dāng)前形勢下，仍舊沒有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，那么更會加劇與中東部地區(qū)的貧富差距，社會發(fā)展仍舊跟不上時代的步伐。由此，對于目前的新疆不穩(wěn)定環(huán)境，提出發(fā)展穩(wěn)定性的對策，以利于開創(chuàng)和諧發(fā)展的新局面。

1.重視思想建設(shè)。意識形態(tài)上的穩(wěn)定是新疆穩(wěn)定的前提，新疆地區(qū)屬于邊疆地區(qū)，處于與國外敵對勢力進(jìn)行思想斗爭的第一線，這里的思想斗爭復(fù)雜化，尖銳化。作為中國的執(zhí)政黨—中國共產(chǎn)黨，應(yīng)該高舉社會主義旗幟，宣傳愛國主義精神，對新疆地區(qū)進(jìn)行“唇亡齒寒”的思想教育，不斷加強(qiáng)思想文化的宣傳，用社會主義核心價值觀來占領(lǐng)新疆地區(qū)人民的思想文化陣地，采用各種有效的傳播工具，對新疆基層地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)有效宣傳馬克思主義，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識，分清“敵友”，建立正確、客觀的世界觀、人生觀、價值觀，宣傳黨的民族、宗教政策。定期開展“民生建設(shè)年”活動，宣傳民生思想，重視民生建設(shè)，真正把黨和政府的聲音傳到邊遠(yuǎn)山區(qū)的每家每戶。

2.加快新疆地區(qū)惠民工程建設(shè)。采用惠民工程，來提高新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如新疆伊寧市大部分地區(qū)長時間吃水困難，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過對新疆伊寧市進(jìn)行惠民飲水工程建設(shè)，已經(jīng)取得了卓越的成就，伊寧市諾改圖村的村民已經(jīng)嘗到了甜頭。另外，也要著力推進(jìn)其他惠民工程的建設(shè)，例如安居興牧、天然氣利民等工程建設(shè)。從解決生活實(shí)際問題出發(fā)，著力推動富民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加大南疆地區(qū)氣化利民工程建設(shè)力度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大惠民覆蓋范圍，利用新疆本地豐富的油氣儲備資源，爭取實(shí)現(xiàn)沿線全部氣化，降低新疆地區(qū)人民生活成本，通過具體惠民工程的建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施上滿足地區(qū)人民的需要。

3.加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在社會改革和建設(shè)進(jìn)程中，不斷取得勝利的關(guān)鍵。同樣，為了做好新疆工作，仍舊需要把加強(qiáng)黨的自身建設(shè)作為主要任務(wù)來對待。首先，要選撥一批政治素質(zhì)高、不怕吃苦、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部隊伍，著力培養(yǎng)各民族干部，使其均衡參與新疆地區(qū)的管理和建設(shè)工作。干部的政治素養(yǎng)是選撥的關(guān)鍵，對選出來的干部，一方面要定期進(jìn)行思想政治教育，加強(qiáng)政治覺悟，把對待分裂主義的立場、對待極端分子的態(tài)度和行動作為考核干部的重要依據(jù)。另一方面要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。在新疆特殊的地理位置和復(fù)雜環(huán)境中，黨風(fēng)廉政教育更為重要。要在新疆地區(qū)真的體現(xiàn)黨的為全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。特別要求各級干部要深入基層，聯(lián)系群眾。其次也要做好領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門職能，做到做到與時俱進(jìn)，行之有效地，從人民利益出發(fā)，解決實(shí)際民生問題。

4.對分裂勢力，極端分子的犯罪活動零容忍。維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂和確保人民生命財產(chǎn)安全，是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。目前新疆暴力恐怖犯罪活動，呈現(xiàn)出更血腥、更暴力、更極端的新特點(diǎn)，對民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義于一身的邪惡勢力必須采取零容忍的態(tài)度，堅決打擊暴力犯罪團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的手段，做好防范于打擊并存的工作，加強(qiáng)處理突然事件處置的能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時，處置果斷、有準(zhǔn)備。另外，也要加強(qiáng)情報信息工作的建設(shè)。加強(qiáng)邊防建設(shè)，重視群防群治治理模式的建設(shè)，提高邊境管控水平。對犯罪分子的暴力活動，采用堅決打擊，嚴(yán)厲懲處，零容忍、嚴(yán)懲罰，從態(tài)勢上對暴力犯罪活動進(jìn)行有效震懾。

5.加強(qiáng)合作意識?？植绖萘Φ谋┝顒右话憔哂锌鐕缘模魏我粋€國家面對這樣的暴力威脅，不可能依靠自己的力量單獨(dú)解決，國際合作才是最有力的手段，這樣不僅可以從來源上對恐怖暴力勢力進(jìn)程遏制，使其無所遁形，而且也可以加強(qiáng)各國的反恐意識，上海合作組織就是針對國際合作的意識成立的，目前與其他國家已經(jīng)在機(jī)制建設(shè)、反應(yīng)能力、情報溝通、實(shí)兵演習(xí)方面已取得了明顯的效果，合作水平大大提高。上海合作組織已經(jīng)成為本地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量。

三、總結(jié)

新疆地區(qū)占中國國土總面積的六分之一，擁有著豐富的資源，該地區(qū)的穩(wěn)定性，對目前的中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，至關(guān)重要，是一種“唇亡齒寒”的關(guān)系，也是一種“互惠”的關(guān)系，針對新時期下，新疆出現(xiàn)的一些暴力事件，黨的十八大四中全會也從依法治國作為大會專題進(jìn)行專門討論，各族人民增強(qiáng)法治意識，不違法，把暴力事件作為嚴(yán)重惡性事件進(jìn)行處置，樹立客觀的國家觀，培養(yǎng)愛國主義精神，以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥，不參加非法宗教活動，以免自己的思想受到毒害與侵蝕。在新疆的管理制度方面，也要積極探索，勇于創(chuàng)新，在具體實(shí)踐中不斷豐富和完善新疆地區(qū)的管理制度，使其更具合理性。新疆地區(qū)只有穩(wěn)定了，那么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”才能實(shí)現(xiàn)，每個中華民族的個人切身利益才能不受損害，最終為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、文化和政治上的全面繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件，開創(chuàng)繁榮富強(qiáng)的新局面。

（作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）