當前消防工程驗收的現(xiàn)狀及對策研究

樊魯佳

【摘 要】火災事故可對人民的生命財產(chǎn)造成嚴重損失，為了消除火災事故隱患及減小火災事故所帶來的損失，則應注重做好消防工作。消防工程的質(zhì)量對消防系統(tǒng)的可靠性、安全性產(chǎn)生非常重要的影響，因此要強化消防工程的質(zhì)量管理工作。對當前的消防工程驗收工作進行完善是提高工程質(zhì)量的有效途徑。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗分析了消防工程的驗收現(xiàn)狀，包括驗收規(guī)范性不強，驗收移交工作存在缺陷；并在此基礎上探討了優(yōu)化消防工程驗收工作的對策，包括規(guī)范化管理驗收行為，強化聯(lián)審聯(lián)驗工作及有效銜接工程驗收。

【關鍵詞】消防工程；現(xiàn)狀；驗收；對策

隨著中國城市化進程不斷推進，在提升城市品質(zhì)的同時，孕育而生許多構(gòu)造特殊、使用功能復雜、規(guī)模宏大的建筑。與此同時，城市人口密度、建筑密度隨著城市化也逐年上升，在建筑、人口趨于集中時，消防安全工作稍有懈怠將造成群死群傷、重大經(jīng)濟損失等不良社會影響。因此，從建筑建蓋初期減少火災隱患，降低火災造成的財產(chǎn)損失與人員傷亡對消防安全工作尤為重要也頗具挑戰(zhàn)。消防工程驗收是消防安全管理工作的重要組成部分，其是繼在建工程消防審核后對在建、改擴建工程的土建、水、暖通、電氣系統(tǒng)最初始形態(tài)合格性的判定和把關，如驗收工作不到位，則在根源上對工程的消防安全、火災防控留下病根。本文結(jié)合實踐工作經(jīng)驗對消防驗收工作的現(xiàn)狀與存在的問題進行了探討，并分析了相應的解決對策，旨在確保消防工程可以發(fā)揮出應有的作用。

1.消防工程驗收現(xiàn)狀

1.1驗收規(guī)范性不強

消防驗收工作具有系統(tǒng)性的特點，只有采用規(guī)范化的驗收方法才能全面及系統(tǒng)性完成給土建、排水、通風、電氣等分項工程的驗收，并保證消防驗收評估報告的準確性。我國消防驗收工作還存在規(guī)范性不強的問題，這對驗收工作的持續(xù)開展造成了一定的影響。

驗收工作不是單純查閱資料即可下結(jié)論的工作，而是要求驗收人員在驗收前熟悉（土建、水、電氣、暖通）圖紙、消防產(chǎn)品資料、檢測報告、查閱建審要件等內(nèi)容→驗收時分組對在建工程的土建、消防設施設備進行測試，對存在的問題重新查閱圖紙和建筑消防審查意見→驗收結(jié)束對驗收存在問題進行反饋并指導各相關單位整改→對驗收不合格或驗收期間存在的違法行為依法進行立案查處，對驗收合格的工程下發(fā)驗收合格意見。可見，消防工程驗收是立足于查閱資料和現(xiàn)場勘查測試綜合性很強的工作，很多驗收存在的問題需要與建設、設計、監(jiān)理、施工、檢測、消防建審人員進行討論方可判定結(jié)論的。而在驗收辦理時限不足的情況下，驗收人員由于時間有限，無法在熟悉驗收資料的基礎上進行現(xiàn)場踏勘，難以針對隱患提供全面的整改技術指導，疲于應對應接不暇的驗收工程，這不但會影響驗收工作的規(guī)范性，同時會對驗收質(zhì)量造成嚴重影響，可謂欲速而不達，應客觀反思。

1.2施工期間消防建審合格文件移交工作存在缺陷

目前，我國消防工程的驗收移交工作還存在缺陷，具體表現(xiàn)為施工單位、監(jiān)理單位及設計院難以實現(xiàn)有效對接，如：施工單位掌握的施工圖與消防審核合格圖紙不一致；工程通過性能化評估和專家評審明確的技術要求未告知監(jiān)理和施工單位；設計變更通知單未及時下發(fā)；施工圖紙頻繁更改無專人管理移交等情況。許多建設單位、監(jiān)理單位直到驗收期間消防部門現(xiàn)場質(zhì)疑并查閱建審合格檔案后才恍然大悟。驗收移交不到位，特別對土建工程存在消防問題整改上埋下重大隱患和整改難度。

此外，第三方消防檢測機構(gòu)存在的問題也會對工程驗收移交工作造成不良影響。目前消防驗收部門在對工程進行驗收前，需要由第三方消防檢測機構(gòu)提供相應的檢測報告，確保檢測評價報告合格后才能開始驗收工作。第三方檢測機構(gòu)在消防驗收方面還存在人員不足、人員流動性大、提供虛假驗收報告及人員業(yè)務素質(zhì)較差等問題，且現(xiàn)行的法律法規(guī)難以全面約束管理檢測機構(gòu)的工作流程與工作質(zhì)量，這也會嚴重影響移交工作的順利進行。

2.優(yōu)化消防工程驗收工作的對策

2.1規(guī)范化管理驗收行為

為了規(guī)范化管理驗收行為，則應提倡簡政放權(quán)，減少行政干預對消防驗收規(guī)范性建設造成的影響，并按照相關的法律法規(guī)嚴格落實消防驗收工作程序。規(guī)范化的消防驗收工作程序如下：

首先，在對工程現(xiàn)場進行驗收前，應仔細查看工程設計、施工等圖紙資料，并確定好消防工程的驗收重點及抽樣檢測的點位，在確定驗收重點與點位的過程中需嚴格按照消防質(zhì)量評定要求與規(guī)則，以保證在驗收工程現(xiàn)場的過程中可以系統(tǒng)化、全面了解各類分項工程的基本狀況。在大致了解工程情況后，可組織討論、分析消防驗收中的難點，并在討論及分析之后撰寫相應的驗收意見或簡明的驗收報告。

其次，提倡在建工程施工現(xiàn)場檢查，在施工期間，由建設單位根據(jù)施工階段（一般按土建階段、設施設備安裝階段、二次裝修階段）特點，申請消防部門到現(xiàn)場檢查，可以有效的將在建工程消防施工質(zhì)量問題于竣工驗收前提出并指導改正，特別對消防土建問題能最大限度的減少整改難度和整改資金投入，充分提升驗收效率和質(zhì)量。最大限度減少和緩解因政府壓縮驗收時限導致的消防驗收工作壓力和驗收不合格不允許投入使用的社會矛盾。

最后可以采用聯(lián)合分組的方法完成消防驗收工作，使組內(nèi)的檢測人員、電氣施工人員、監(jiān)理人員、施工人員及設計人員等實現(xiàn)相互監(jiān)督，從而降低驗收過程的隨意性，增強驗收行為的規(guī)范性。

此外，應注意合理使用驗收裝備器材開展抽查測試工作，同時結(jié)合檢查、詢問、敲擊、觸摸及眼觀等傳統(tǒng)檢驗方法，以便在保證驗收規(guī)范性的基礎上有效提升驗收質(zhì)量。此外，可以在實際工作中借鑒香港等地的終身責任制管理方法，要求施工單位及建筑師對消防工程的質(zhì)量負責，以便強化行業(yè)自律作用，并適當弱化消防部門的驗收責任。政府部門也可以通過完善法律對驗收行為加以規(guī)范，并在此基礎上采用法律約束驗收行為的方式取代行政干預消防工程的驗收工作。

2.2強化聯(lián)審聯(lián)驗工作

為了強化消防工程的聯(lián)審聯(lián)驗工作，則應積極轉(zhuǎn)變審與驗的工作方式，可以將“串聯(lián)”工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)”工作方式，采用集中辦理模式取代分散辦理模式，同時利用主動辦理方式代替被動辦理方式，并在此基礎上有效彌補驗收移交工作中存在的不足。首先，對于急需建設的消防工程，可采用多個部門并聯(lián)辦理審、驗的工作形式，進行分塊、分段及分專業(yè)審、驗，使各部門能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督，并由此縮短工程的審批周期。其次，在進行聯(lián)審聯(lián)驗時，可要求建設單位將相關資料整理好，并送呈受理大廳，由受理人員將資料轉(zhuǎn)送到聯(lián)審聯(lián)驗辦公室，隨后交由個單位進行集中審批。采用上述集中辦理模式可以有效縮短辦結(jié)時間，一般可現(xiàn)場辦結(jié)或在15天內(nèi)辦結(jié)。如工程項目的建設周期長、規(guī)模大，可在核準工程設計方案后采用分期審核與驗收的方法，并盡量一次性答復聯(lián)審聯(lián)驗中的相關問題。此外，在強化聯(lián)審聯(lián)驗的過程中可主動根據(jù)建設工程項目的網(wǎng)絡節(jié)點特征制定消防驗收計劃，對于即將進入聯(lián)審聯(lián)驗程序的工程項目，相關部門可主動提供咨詢服務，幫助完善及補充消防驗收申報材料，在必要的情況下可到工程現(xiàn)場進行勘驗，以核實申報材料是否符合實際情況。聯(lián)審聯(lián)驗時，相關部門可安排專人進行跟蹤問效，有效落實驗收工作。

2.3有效銜接工程驗收

為了有效銜接各個環(huán)節(jié)的消防驗收工作，則首先應從第三方消防檢測機構(gòu)入手，通過健全與完善相應的法律法規(guī)為具有專業(yè)資質(zhì)的第三方消防檢測機構(gòu)參與、承擔驗收工作提供有效保障，以充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在消防驗收方面所具有的專業(yè)性優(yōu)勢、物力優(yōu)勢及人力優(yōu)勢。另一方面，要充分利用法律法規(guī)對第三方消防檢測機構(gòu)的工作流程進行約束，對于存在人員不足、人員專業(yè)素質(zhì)較低的機構(gòu)，應責令其進行有效整改；一旦發(fā)現(xiàn)第三方檢測機構(gòu)開具虛假報告，則應嚴懲，在必要的情況下可做吊銷資質(zhì)，從而使第三方檢測機構(gòu)能夠為消防驗收工作的有效銜接提供有力支撐。此外，要對分驗交接、聯(lián)驗交接程序進行細化，通過相對細化及明確的工作流程有效落實驗收責任。在完成消防工程項目的分驗工作與聯(lián)驗工作之后，應安排好交接工作，由負責驗收的人員在報告中簽字確認，并將經(jīng)過簽字確認的材料存檔，以備詳查。

3.結(jié)束語

綜上所述，消防工程是保障人民生命財產(chǎn)安全的基礎性工程，由于消防工程涉及的領域眾多，如無法保障工程質(zhì)量，將可能引起非常惡劣的后果。消防驗收是檢測消防工程質(zhì)量、及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的重要途徑，在實際工作中要通過采用規(guī)范化管理驗收行為等措施完善消防驗收工作。 [科]

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