城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約節(jié)約利用的探索

王宗磊　張?zhí)炖?/p>

摘要：現(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，土地資源也日漸緊缺，土地供需之間的矛盾已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，怎樣最大程度的保護(hù)耕地，并節(jié)約集約以及高效合理的利用建設(shè)用地，成為了一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。在節(jié)約、集約的利用土地的同時(shí)，也要科學(xué)、高效、有序、合理的利用珍貴的土地資源，制定系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，提高城市的建設(shè)同地效率，從而減少土地浪費(fèi)，確保能夠使城市土地得到可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地利用；集約

前言：我國(guó)的城鎮(zhèn)化當(dāng)前正處在高速發(fā)展階段，人口大涌入城市，使得城鎮(zhèn)人口急劇膨脹。因而城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)用地的需求量也隨之增加，建設(shè)用地的需求量急速擴(kuò)張，城郊的優(yōu)質(zhì)耕地大面積被占用，農(nóng)業(yè)用地加快向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。通過(guò)研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，找出方法提高土地的利用效率，有利于實(shí)現(xiàn)土地持久利用的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于完善和豐富城鎮(zhèn)化的理論體系同樣具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的土地利用問(wèn)題

①城市規(guī)模盲目大面積擴(kuò)張，土地遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。盲目擴(kuò)大城市的規(guī)模，不重視城市土地利用的效率以及單位土地面積的產(chǎn)出率和城市聚集效應(yīng)，這導(dǎo)致了土地資源遭到大量浪費(fèi)；

②城市的人均土地占用面積過(guò)大，而建筑容積率過(guò)于低。我國(guó)城市建筑容積率偏低，據(jù)測(cè)算，我國(guó)城市平均容積率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外一些城市，一些專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)能夠提高城市的平均容積率。我國(guó)城市當(dāng)前的土地效率還特別低，提高土地利用率的問(wèn)題刻不容緩，節(jié)約土地資源勢(shì)在必行。

二、集約用地能夠保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)土地的集約利用符合我國(guó)的基本國(guó)情要求

人口眾多是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，我國(guó)的人均耕地資源稀缺，后備資源極為匱乏。這一國(guó)情導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化道路不能粗放式發(fā)展，絕不能盲目的增大城鎮(zhèn)的占地面積。伴隨人口持續(xù)增長(zhǎng)，人們消費(fèi)水平提高及國(guó)際環(huán)境的變換，我國(guó)勢(shì)必要保障土地產(chǎn)出能力。就經(jīng)濟(jì)意義來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)土地的特點(diǎn)是高投入和高產(chǎn)出。因而相比較農(nóng)業(yè)土地來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)土地利用效率以及集約利用水平要高很多。城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)土地資源得以合理配置，從時(shí)間和空間上都能充分的挖掘城鎮(zhèn)土地的潛力，以求獲得最佳的綜合效益。由此可見(jiàn)，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)該走內(nèi)涵式的、集約化的發(fā)展道路。

（二）集約用地能夠使我國(guó)土地供需之間的矛盾得到緩解

土地資源是有限的，它為人類(lèi)的生存以及發(fā)展提供著生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國(guó)的現(xiàn)狀是人多地少，優(yōu)質(zhì)耕更加珍貴。我國(guó)目前處在快速發(fā)展現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，有限的土地資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求迫使人類(lèi)必須要節(jié)約用地。集約利用土地資源，不但能夠保障糧食安全，同時(shí)能夠提高城鎮(zhèn)土地的運(yùn)用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生活、生產(chǎn)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從而推進(jìn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）土地集約利用能夠有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要求既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的物質(zhì)需求，也不會(huì)損害子孫后代滿(mǎn)足自身發(fā)展需求的能力。當(dāng)今時(shí)代，土地資源已十分有限，土地的集約利用是在為子孫后代造福，而多度的索取資源注定損害后代的利益。因此，城鎮(zhèn)土地的集約利用既能夠保護(hù)土地資源，提高城市土地的利用率，又能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。

（四）土地資源集約利用能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展帶來(lái)資金和空間

城鎮(zhèn)發(fā)展中實(shí)行的是有償使用土地，用這種方式起到以地生財(cái)和以財(cái)興鎮(zhèn)的目的。城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)對(duì)土地供應(yīng)總量實(shí)行嚴(yán)格控制，這樣才能使城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)的價(jià)值得以充分顯示。反之，不但不能達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康?，還會(huì)導(dǎo)致資金沉淀，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。

三、集約節(jié)約土地的策略

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，土地資源的供需矛盾就日漸突出。因此，要不斷的提高土地集約節(jié)約利用率，爭(zhēng)取最集約度和最佳節(jié)約度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，并得到共同的提高，這樣才能根本解決土地供給之間的矛盾。

（一）源頭上集約，利用好增量土地

1.建立土地資源完備的占補(bǔ)平衡指標(biāo)的交易市場(chǎng)

一是建立區(qū)級(jí)的耕地資源的占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償?shù)氖褂脵C(jī)制。利用價(jià)格機(jī)制來(lái)起到調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)不得不提高土地的利用效率以及產(chǎn)出率。二是進(jìn)一步完善工地用地的競(jìng)價(jià)機(jī)制，提升工項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用效益。三是著手招商源頭，用“招商選資”來(lái)替代傳統(tǒng)的“招商引資”，用科技技術(shù)含量來(lái)提升土地投入的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

2.實(shí)行全程監(jiān)管產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度

一是加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地所有項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格用地評(píng)估。二是采用開(kāi)工建設(shè)的保證金制度。三是盤(pán)活存量，控制總量，集約節(jié)約。

（二）環(huán)境優(yōu)化，保障土地的集約節(jié)約利用

1.優(yōu)化土地集約節(jié)約利用硬環(huán)境

一是按照“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，重點(diǎn)把關(guān)工業(yè)用地關(guān)口，著力研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性以及戰(zhàn)略性。二是完善用地結(jié)構(gòu)，縮減工業(yè)用地項(xiàng)目。

2.優(yōu)化土地集約節(jié)約利用軟環(huán)境

一是實(shí)行集約節(jié)約用地評(píng)價(jià)體系，將量化參數(shù)向招商引資提供，以確保集約節(jié)約用地的施行更加具有可操作性。二是采用科學(xué)準(zhǔn)確的國(guó)土資源的管理與考核機(jī)制。三是讓公眾更多的參與到國(guó)土資源的管理中來(lái)。發(fā)動(dòng)群眾，尤其是農(nóng)民群眾踴躍的參與，形成一個(gè)幾層檢查執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)體系。逐步形成政府主導(dǎo)的，部門(mén)監(jiān)督的，公眾廣泛參與的新型土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，從而優(yōu)化土地集約節(jié)約利用環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)：隨著城鎮(zhèn)化的步伐日漸加快，我國(guó)的土地資源也日益稀缺。這種情況決定我國(guó)既要保證現(xiàn)有耕地面積不再減少，同時(shí)在城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展中合理開(kāi)發(fā)并有效利用土地，使城鎮(zhèn)化走集約節(jié)約利用土地的道路。處理好城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)兩者之間的關(guān)系，進(jìn)而使土地資源得到可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。

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