闡述城市規(guī)劃之舊城更新改造

劉萍

【摘要】在舊城更新重新引入城市策劃，有利于處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系、直接效益與衍生效益的關(guān)系、外延增長(zhǎng)與內(nèi)涵提高的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與人本關(guān)懷的關(guān)系，有利于推進(jìn)舊城全面振興，實(shí)現(xiàn)舊城的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】舊城；改造；城市發(fā)展；城市規(guī)劃

1、舊城改造的意義

舊城之所以要改造，并非僅僅是房屋破舊，而是有內(nèi)在的城市發(fā)展綜合需要。一般來說，現(xiàn)在的舊城即為原來的整個(gè)城市，原有的居住、商業(yè)、行政、工業(yè)等各種城市功能都集中在舊城內(nèi)。過去在經(jīng)濟(jì)水平和城市道路交通系統(tǒng)相對(duì)落后的情況下，舊城作為城市中心區(qū)對(duì)于生活和工作仍相對(duì)方便；舊城作為極小有機(jī)體中生命力最旺盛的核心，其經(jīng)過長(zhǎng)期歷史積淀形成的良好的社區(qū)鄰里關(guān)系和深刻的人文因素也有十分巨大的吸引力。舊城改造是按照城市總體發(fā)展規(guī)劃合理調(diào)整舊城功能和用地結(jié)構(gòu)的過程，也是按照土地級(jí)差地租優(yōu)化配置舊城土地資源的必然。顯然，改造舊城并不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，改造危舊房屋并不是改造舊城的著眼點(diǎn)，而是突破口，即通過舊城改造調(diào)整原來不盡合理的用地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)舊城在整個(gè)城市的功能作用，實(shí)現(xiàn)舊城土地的最大價(jià)值。

2、舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

2.1舊城改造規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)居住區(qū)的基本功能

在舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，必須以滿足居民的各種行為活動(dòng)為立足點(diǎn)，將融洽鄰里關(guān)系作為前進(jìn)點(diǎn)，同時(shí)創(chuàng)造價(jià)值，節(jié)省工程投資，進(jìn)而打造優(yōu)美的人居環(huán)境，結(jié)合城市居住區(qū)建筑功能的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造完成后建筑群體功能得以發(fā)揮。

2.2舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能的突出地域性的建筑特色以及文化底蘊(yùn)

在棚戶區(qū)改造工程中，應(yīng)盡可能的注重形式與內(nèi)容的統(tǒng)一創(chuàng)造具有現(xiàn)代城市居住區(qū)特征的建筑形式，結(jié)合現(xiàn)代建筑的風(fēng)格特點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系暮侠砝茫⒅嘏飸魠^(qū)改造為居住區(qū)后的整體風(fēng)格。

2.3舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有良好的空間布局

在進(jìn)行棚戶區(qū)改造過程中，重要的空間周圍及因視線對(duì)景要求而需特別控制的界面，應(yīng)盡可能的保持并突出其原有的界面景觀特征，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的對(duì)需要改造部分進(jìn)行改造。對(duì)于需要徹底改造的主要界面，對(duì)周邊建筑采取改建、拆除的措施，新建建筑的形式、布局、體量和色彩必須與周圍環(huán)境和整個(gè)傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

2.4舊城改造規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新原則，并滿足生態(tài)環(huán)保要求

在舊城改造規(guī)劃過程中，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能的采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，并將建筑設(shè)計(jì)與基地地形環(huán)境有機(jī)結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱厣?，充分考慮節(jié)能、環(huán)保、建筑防污染，實(shí)現(xiàn)建筑群體綠色、環(huán)保智能化。

3、舊城改造的基本對(duì)策

3.1改造規(guī)劃手段多元化

舊城改造是一個(gè)多因子的綜合比對(duì)分析過程，城市作為人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財(cái)富均千差萬別，即“多樣性是城市的天性”。因此，舊城改造規(guī)劃手段應(yīng)對(duì)此多樣性，必須從以往單一模式衍生為多重手段綜合處理方式。在通過研究改造地段及周圍地區(qū)城市格局和文脈特征基礎(chǔ)上，遵循城市發(fā)展歷史規(guī)律，在保持地區(qū)城市肌理相對(duì)完整性的同時(shí)，采取多種手段和方式去確保舊城物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系三者的和諧發(fā)展。更要強(qiáng)調(diào)更新改造內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多目標(biāo)綜合更新，而不是由地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)的單一目標(biāo)型更新，改造中可適當(dāng)保留原有的商業(yè)和有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)些滿足改造居民配套生活需求的中小型商業(yè)設(shè)施，以及部分傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，增加就業(yè)崗位。

3.2大力倡導(dǎo)歷史文化、文脈的延續(xù)與繼承

舊城是城市中歷史積淀、文化內(nèi)涵最為豐厚的地區(qū)，舊城改造應(yīng)是在城市年輪軌道的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上延續(xù)進(jìn)行，因此它不可能脫離城市歷史和現(xiàn)狀。改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)在保持物質(zhì)環(huán)境風(fēng)貌特征和文化要素繼承的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)舊城既有的生活和文化風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)與延續(xù)。一方面對(duì)破壞地段實(shí)行更新改造，還原歷史文化風(fēng)貌特色：另一方面對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)地段的歷史特色建筑實(shí)行功能置換，改善環(huán)境，疏散舊城人口，為建筑功能置換后的經(jīng)濟(jì)來源提供長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。從文化保護(hù)角度出發(fā)，要確保改造后有一定數(shù)量原住民的回遷和安置，新舊及多層次居民交融的居住文化方得以共存并延續(xù)發(fā)揚(yáng)，這樣不僅避免社會(huì)階層的隔離與對(duì)立，同時(shí)也構(gòu)成了城市豐富多彩的文化特色，保護(hù)了城市總體文化個(gè)性。

3.3牢固樹立可持續(xù)漸進(jìn)式保護(hù)與利用改造模式

在繼承文脈特征的同時(shí)，對(duì)舊城的改造，應(yīng)區(qū)分不同質(zhì)量的房屋，采用不同的改造方式，盡可能減少更新改造對(duì)城市現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的破壞。舊城區(qū)應(yīng)摒棄以往的成片大規(guī)模改造方式，采取小規(guī)模地漸進(jìn)式改造方式，逐步對(duì)小尺度社區(qū)的改造完善與縫合。對(duì)不同年代建筑實(shí)行功能適應(yīng)性改造利用，既保證了資源節(jié)省與再利用，同時(shí)也促進(jìn)了各社會(huì)階層居民的融合。一定密集度的人群也能充分發(fā)揮城市中各種公用設(shè)施的最大效益，增加舊城經(jīng)濟(jì)的活力，減少由于居住和工作地點(diǎn)距離過遠(yuǎn)帶來的社會(huì)資源浪費(fèi)問題。采取漸進(jìn)式保護(hù)與利用改造模式，充分保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑及街巷空間，同時(shí)也可以有計(jì)劃、低成本開展基礎(chǔ)設(shè)施和綠化及室外公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。

3.4重點(diǎn)關(guān)注舊城中和諧社會(huì)的人文關(guān)懷

在舊城改造中堅(jiān)持不同人群的適度混合居住，各階層共享社會(huì)公共資源及配套沒施的便利，不同產(chǎn)業(yè)的集聚與互補(bǔ)，促使舊城的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)證研究表明，多元化的人群構(gòu)成在大都市區(qū)的出現(xiàn)與低失業(yè)率和社會(huì)穩(wěn)定方面具有高度相關(guān)性。不同居住人群混居可帶來多方面的社會(huì)效益：其一，可豐富居民生活；其二，可增加社會(huì)容忍度，其三，有利于下一代更好地發(fā)展；其四，可加快不同同階層的理解與相互關(guān)心。因此，現(xiàn)狀舊城改造中要樹立階層融合及不同居住類型混合的指導(dǎo)原則，保持和完善舊城部分地區(qū)還保留的不同收入人群混合居住的狀態(tài)及維系鄰里氛圍的居住空間，控制居住空間的分異化，通過合理控制區(qū)域內(nèi)高收入人群比例，同時(shí)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來滿足中低收入階層的住房需求，以保證舊城區(qū)和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

4、現(xiàn)有舊城改造規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)借鑒

舊城改造過程中出現(xiàn)的各類問題是城市規(guī)劃需要考慮的方面，通過國(guó)內(nèi)典型舊城改造項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，作為我國(guó)舊城改造規(guī)劃角色轉(zhuǎn)型下的規(guī)劃策略借鑒。如：①上海新天地項(xiàng)目類似于巴黎等舊城改造的方法，保留了建筑物的外層外皮，改變地塊內(nèi)建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和使用功能。成都舊城改造采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的改造模式和陽光拆遷模式，認(rèn)為政府的主導(dǎo)核心是解決規(guī)劃和籌集資金兩大問題。 ② 佛山嶺南天地是佛山市禪城區(qū)祖廟東華里片區(qū)的改造項(xiàng)目，其中包括的佛山祖廟、東華里古建筑面群更是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的文物。嶺南天地是揉合特色傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代消閑生活元素的大型綜合發(fā)展項(xiàng)目，以文化 、旅游、商業(yè)和休閑為四大支柱。嶺南天地將會(huì)保留并弘揚(yáng)嶺南文化，同時(shí)包涵以嫁娶為主題的酒店、珍貴的保護(hù)文物、特色商業(yè)街、低密度住宅和其他配套設(shè)施，如劇院、展覽館 、畫廊 、博物館及工作坊，同時(shí)提供綠化帶、廣場(chǎng)、人工湖 、水道、市中心綠洲等大量公共休閑空間，建構(gòu)佛山旅游、商業(yè)、休閑新熱點(diǎn)。

5、結(jié)語

舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，舊城改造的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，在新形勢(shì)下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，不少城市制定并實(shí)行許多扶持和鼓勵(lì)舊城改造的靈活政策。制訂實(shí)行靈活的政策，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快舊城改造的步伐，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合我國(guó)國(guó)情的舊城改造之法。

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