山東省利津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的積極探索

魏憲朝 張和森 李先軍

摘要：探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。山東省利津縣通過(guò)探索實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)‘破格工程”、“創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)?！焙汀皠?chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展”等三大措施，構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體系，取得了初步成效。

關(guān)鍵詞：利津縣;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);實(shí)現(xiàn)形式;探索

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為貫徹落實(shí)十八大報(bào)告提出的“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”等有關(guān)農(nóng)村工作的要求，山東省利津縣從2012年11月開(kāi)始，在東營(yíng)市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)探索實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)‘破殼工程”、“創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)?！焙汀皠?chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展”等三大措施，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、全面提高農(nóng)村群眾素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體系，取得了初步成效。

一、實(shí)施“破殼”工程，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

為解決村級(jí)集體收入缺乏而導(dǎo)致村級(jí)組織服務(wù)能力不強(qiáng)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、作用發(fā)揮不好進(jìn)而影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不牢等突出問(wèn)題，從2012年11月開(kāi)始，中共利津縣委統(tǒng)一部署，因村制宜、改革創(chuàng)新，一村一策、一村多策，依法依規(guī)、科學(xué)發(fā)展，大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“破殼”工程，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，取得了初步成效。

（一）主要做法

1. 確定“一二三四”的總體思路。即明確一個(gè)定位，站在事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)增加村集體收入的重要意義;樹(shù)立兩種意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí);抓好三個(gè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌做好農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)事務(wù)規(guī)范管理和新型農(nóng)民學(xué)校創(chuàng)建工作;拓寬四個(gè)渠道，村級(jí)自身挖潛、下派幫扶、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等增收渠道。

2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員。成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)村三級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、廣泛參與，多渠道、多形式宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍，讓實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破殼”工程家喻戶曉、人人皆知。

3. 強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各派出部門(mén)、單位發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，支持配合“第一書(shū)記”工作，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、巡回宣講，培育、打造工作典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍。

4. 加強(qiáng)政策扶持，健全考核機(jī)制?？h鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立村級(jí)經(jīng)費(fèi)，加大資金投入，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)惠利率，加大小額貸款貼息力度。為充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，加強(qiáng)日常督導(dǎo)調(diào)度，并把這些工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核內(nèi)容，增大考核比重。村干部實(shí)行千分制考核制度，直接與村干部的工資報(bào)酬掛鉤。

（二）實(shí)現(xiàn)形式

1. 土地開(kāi)發(fā)增收。依據(jù)農(nóng)村土地承包法，推行合同管理、有償使用，采取租賃、入股，舊村改造、遷村并點(diǎn)、村莊合并、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，增加村集體收入。

2. 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增收。整合閑置房屋、院落、水面、林木苗木資源以及村辦企業(yè)廠房和機(jī)器設(shè)備等村集體資產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。

3. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增收。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4. 社會(huì)化服務(wù)增收。拓寬村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入渠道，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種經(jīng)濟(jì)組織，提高服務(wù)能力，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

5. 招商引資增收。開(kāi)展招商引資活動(dòng)，興辦工業(yè)、民營(yíng)園區(qū)，完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)入股、合作和基礎(chǔ)性服務(wù)，獲取村集體經(jīng)營(yíng)性收益。

（三）初步成效

1. 在利北濱海新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及全縣214個(gè)村，每村年增收8萬(wàn)元。

2. 明集鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地7000畝，建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，涉及7個(gè)村，每村年增收30萬(wàn)元。

3. 陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施路域林網(wǎng)工程，流轉(zhuǎn)37個(gè)村的3900畝土地，每村年增收18萬(wàn)元。

4. 鳳凰城街道通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及到6個(gè)村，每村年均增收5萬(wàn)元。

5. 北宋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)8個(gè)村的土地3000畝，引進(jìn)鑫源苗木公司等項(xiàng)目，提供了160個(gè)就業(yè)網(wǎng)位，每村年增收4.5萬(wàn)元。

6. 汀羅鎮(zhèn)前邵村成立了林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)3個(gè)合作社，流轉(zhuǎn)土地1700畝，年增收20萬(wàn)元。

7. 利津街道東街村流轉(zhuǎn)土地350畝建設(shè)黃河風(fēng)情生態(tài)園，年增收10萬(wàn)元。

目前，全縣512個(gè)村均已確定了具體增收的新路子，基本上消滅了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，做到了“集體有收入，服務(wù)有本錢(qián)”。

二、創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，儲(chǔ)備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才

為全面提升農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)致富能力，打造一支農(nóng)村黨員干部帶頭致富本領(lǐng)、提高服務(wù)農(nóng)村群眾水平的生力軍，中共利津縣在東營(yíng)市委、市政府的號(hào)召下成立了校務(wù)委員會(huì)辦公室，并按照“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、命名一個(gè)”的原則和“一班一檔、現(xiàn)場(chǎng)立檔”的要求，創(chuàng)建了沒(méi)有圍墻的“新型農(nóng)民學(xué)校”，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀人才。主要做法如下。

1. 熟悉培訓(xùn)工作要求。在東營(yíng)市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校全面提升農(nóng)村黨員群眾素質(zhì)的意見(jiàn)》和利津縣委、縣政府《關(guān)于創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校全面提升農(nóng)村黨員群眾素質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，首先明確培訓(xùn)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)重點(diǎn)及要求。

2. 掌握群眾培訓(xùn)需求。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)查，根據(jù)不同人群、不同季節(jié)開(kāi)展不同的需求調(diào)查，然后分類(lèi)匯總、建立臺(tái)賬，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3. 加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。在加強(qiáng)縣新型農(nóng)民學(xué)校農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心和新型農(nóng)民學(xué)校勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分校、社區(qū)或村教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地。

4. 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。把縣城內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜液蛢?yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀黨政干部、優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入師資庫(kù)，并根據(jù)分校、教學(xué)點(diǎn)教學(xué)培訓(xùn)要求授課。

5. 規(guī)范培訓(xùn)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校、教學(xué)點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班次，嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行，建立健全培訓(xùn)檔案管理制度。

6. 強(qiáng)化信息宣傳工作。通過(guò)多種形式、各種方式大力進(jìn)行宣傳，確保新型農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)工作家喻戶曉、人人皆知。

目前，利津縣新型農(nóng)民學(xué)校網(wǎng)站為全縣42個(gè)管理員登錄了用戶名、賬號(hào)、管理員身份和責(zé)任單位，并進(jìn)行了各類(lèi)班次的“菜單式”培訓(xùn)，創(chuàng)辦了“農(nóng)家課堂”“流動(dòng)課堂”等，打造了72個(gè)教學(xué)點(diǎn)和20個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，建立了2個(gè)培訓(xùn)示范點(diǎn)，“土專(zhuān)家”“洋教授”定期來(lái)為農(nóng)民指導(dǎo)生產(chǎn)，在田間地頭為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，收到了“學(xué)得會(huì)、用得上、促發(fā)展、保和諧”的良好效果，農(nóng)村群眾的滿意度在不斷提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了人才和技術(shù)保障。

三、“三步公選”創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展，奠定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保障

面臨農(nóng)村黨員老齡化、家族化和派系化的困惑，為打破“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”的工作機(jī)制，全面落實(shí)十八大關(guān)于“提高發(fā)展黨員質(zhì)量”的要求，利津縣站在夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新實(shí)施了“三步公選、民主擇優(yōu)”（培訓(xùn)考試+陳述推薦+組織考察，每季度組織一次）確定入黨積極分子的工作新機(jī)制，從而擴(kuò)大了發(fā)展黨員工作中的民主成份，提升了農(nóng)村黨員發(fā)展的質(zhì)量，奠定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保障。

（一）主要做法

1. 培訓(xùn)考試，嚴(yán)格把好思想認(rèn)識(shí)關(guān)。舉辦黨的基本知識(shí)培訓(xùn)班，自愿向村黨支部遞交入黨申請(qǐng)書(shū);一周后，全縣統(tǒng)一組織入黨申請(qǐng)人黨的基本知識(shí)考試;考試成績(jī)單以書(shū)面形式反饋到各黨支部，并在各村公開(kāi)欄張貼，所有參加考試的入黨申請(qǐng)人全部進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。

2. 陳述推薦，嚴(yán)格把好群眾基礎(chǔ)關(guān)。以村黨支部為單位召開(kāi)全體黨員和群眾代表參加的陳述推薦大會(huì);大會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作區(qū)人員主持，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員到會(huì)監(jiān)督，并現(xiàn)場(chǎng)抽取并電話聯(lián)系10名群眾代表參會(huì);會(huì)上入黨申請(qǐng)人陳述個(gè)人基本情況、入黨動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和今后打算等，參會(huì)黨員、群眾代表進(jìn)行無(wú)記名投票，現(xiàn)場(chǎng)唱票計(jì)票，按照（同意票數(shù)/能參會(huì)人數(shù)）×100計(jì)算入黨申請(qǐng)人陳述推薦環(huán)節(jié)得分。

3. 組織考察，嚴(yán)格把好綜合素質(zhì)關(guān)。這一關(guān)主要通過(guò)三種方式：一是隨機(jī)走訪群眾。按照總戶數(shù)10%的比例抽取群眾，最多抽取20戶，主要考察申請(qǐng)人有關(guān)鄰里關(guān)系、家庭和睦、孝敬父母等方面情況。二是面對(duì)面交流。進(jìn)一步了解其入黨動(dòng)機(jī)和綜合表現(xiàn)。三是征求執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)意見(jiàn)。主要通過(guò)書(shū)面形式征求公安、計(jì)生、信訪、綜合治理等部門(mén)意見(jiàn)，并實(shí)行一票否決。組織考察環(huán)節(jié)計(jì)分方法：同意人數(shù)/走訪群眾人數(shù)×100。

以上三個(gè)環(huán)節(jié)按照各占20%、60%、20%的比例計(jì)算最終得分，并由高分到低分確定入黨積極分子，公示7天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全縣農(nóng)村收到入黨申請(qǐng)書(shū)2140份，參加黨的知識(shí)培訓(xùn)3559人次，參加考試2942人次，在支部大會(huì)上進(jìn)行陳述1671人次，共確定農(nóng)村入黨積極分子275名。

（二）明顯成效

1. 擴(kuò)大了基層民主，提升了發(fā)展黨員工作的群眾認(rèn)可度。新辦法的實(shí)施，為農(nóng)村黨員發(fā)展開(kāi)啟了公開(kāi)、公平、公正的大門(mén)，從根本上提高了廣大群眾對(duì)黨員發(fā)展工作的認(rèn)可度。

2. 創(chuàng)新了黨員發(fā)展工作機(jī)制，解決了黨員發(fā)展中的“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”、支部書(shū)記“一言堂”“暗箱操作”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量。

3. 提高了入黨積極分子隊(duì)伍的質(zhì)量，把一批優(yōu)秀人員吸納到了黨的隊(duì)伍中來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀的后備干部，為農(nóng)村黨組織增添了新的活力和動(dòng)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年確定的275名入黨積極分子中，35歲以下人員比例提高了52個(gè)百分點(diǎn)，且女性比例提高了16個(gè)百分點(diǎn)，高中以上學(xué)歷人員比例提高了41個(gè)百分點(diǎn)，致富能手提高了24個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升。

目前，中共利津縣委組織部正在通過(guò)籌建全縣黨性教育基地（黨史國(guó)史展廳）和黨員助學(xué)基金募集、發(fā)放等措施，撘建載體平臺(tái)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，全面提升黨員素質(zhì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮黨員先鋒模范作用奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，山東省利津縣在東營(yíng)市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)探索實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)‘破格工程”、“創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校”和“創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展”等三大措施，全面提高了農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建了“三位一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體系，為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏春杰.三步公選，民主擇優(yōu)——利津縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的有益探索[N].東營(yíng)日?qǐng)?bào)，2013-07-13.

（作者單位：聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東利津縣委組織部）