氣象科普事業(yè)的起源、演進(jìn)及其完善

施展宏 施威

摘要：隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，天氣災(zāi)害對人類生產(chǎn)、生活的危害性持續(xù)提升，開展深層次的氣象科普教育迫在眉睫。文章在分析氣象科普事業(yè)的起源、發(fā)展及其存在問題的基礎(chǔ)上，提出完善氣象科普事業(yè)的若干意見和建議。

關(guān)鍵詞：科普;氣象服務(wù);公益性事業(yè)

《中華人民共和國氣象法》第一章總則第三條明確提出：“氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，氣象工作應(yīng)當(dāng)把公益性氣象服務(wù)放在首位?！睔庀笫聵I(yè)蘊(yùn)含著豐富的科普資源，加快氣象科普事業(yè)的發(fā)展和完善，對提升公眾科學(xué)素養(yǎng)和科教興國戰(zhàn)略都有重要的推動作用。

一、氣象科普的起源與發(fā)展

氣象與人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。人類對氣象知識的把握，先后經(jīng)歷了四個階段：受自然驅(qū)使而本能的適應(yīng);有了初步經(jīng)驗而加以利用和防御;有了感性知識而進(jìn)行祈求與卜揆;有了科學(xué)知識而加以預(yù)測和改造。

（一）古代氣象科普的萌芽

遠(yuǎn)在三千年前，殷代甲骨文中就有關(guān)于天氣實況的記錄，卜辭中還反映出人們對天氣預(yù)測的設(shè)想和嘗試，顯然這是當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求。其后，隨著氣象知識的不斷積累，至遲于戰(zhàn)國時期，中國已經(jīng)進(jìn)入氣象科學(xué)觀測與預(yù)報的初級階段。漢代，歷法、節(jié)氣等氣候知識系統(tǒng)臻于完善，表明當(dāng)時人們已經(jīng)掌握了長時段天氣預(yù)測的能力。同時，氣象諺語、節(jié)氣等氣象科普知識得到廣泛傳播，人們開始根據(jù)歷法安排農(nóng)事、日常生活。唐代李肇《國史補(bǔ)》云：“暴風(fēng)之候，有炮車云”。宋代孔平仲在其《談苑》中，也提到過類似的氣象諺語：“云向南，雨潭潭;云向北，老鸛尋河哭;云向西，雨沒犁;云向東，塵埃沒老翁?！泵鞒瘡拿魈嬷煸伴_始就很重視測雨，要求全國州縣負(fù)責(zé)此項的官吏按月向中央上報各地區(qū)的雨水情況。至清朝，1849年俄國教會在北京建立了中國最早的氣象臺站——北京地磁氣象臺。太平天國時期的“太平新歷”也具備了天氣預(yù)報的功能，群眾性的氣象科普事業(yè)得以發(fā)展。19世紀(jì)末，中國遭到了帝國主義的侵略，清政府不得不打開對外開放的大門，西方先進(jìn)的氣象科技文化等也得以傳入中國，其中誕生了譯著中最有價值的一本《測候叢談》，也是近代第一部系統(tǒng)介紹西方氣象學(xué)的譯著，很大程度上解放了清末民眾的思想，在我國近代氣象傳播史上占據(jù)著十分重要的地位。

（二）現(xiàn)代氣象科普事業(yè)的開啟

辛亥革命后，1912年民國政府在北京設(shè)立我國自辦的第一個觀測臺，內(nèi)設(shè)天文、歷數(shù)、氣象和磁力四科，開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，為中國氣象事業(yè)的起點和標(biāo)志。1924年10月10日，高魯、蔣丙然、竺可楨等人共同發(fā)起成立了中國氣象學(xué)會，吸收了大量氣象愛好之士，并編輯出版了大量氣象科普書籍。20世紀(jì)50年代起，新中國氣象部門與電影廠合作拍攝《臺風(fēng)》等氣象電影，在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行氣象科普宣傳，編寫了《農(nóng)業(yè)氣象》、《漁業(yè)與氣象》等雜志和讀物，協(xié)助學(xué)校建立紅領(lǐng)巾氣象站，安排指導(dǎo)教師，組織氣象知識競賽，舉辦氣象科技展覽等，在培養(yǎng)氣象專業(yè)型人才、向公眾普及氣象知識等方面做了大量工作，對我國氣象科普事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化氣象科學(xué)的建立具有重要的推動作用。

但是，隨著“文化大革命”的展開，很多氣象類報刊雜志如《氣象學(xué)報》等都遭到了?？?，中國氣象部門的科普活動遭到嚴(yán)重摧殘，但仍有不少氣象科普工作者克服重重困難，堅持開展氣象科普活動，除撰寫短篇科普稿件外，還編寫出版了《氣象知識》等科普書籍，并于1974年成立了第一個氣象科教電影小組，拍攝完成我國第一部彩色氣象科教片《觀云測天》。氣象科普工作在艱難的情況下得以緩慢前行。

（三）現(xiàn)代氣象科普體系的構(gòu)建

改革開放后，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、體制改革的推動下，在中央氣象局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國氣象學(xué)會得以重新恢復(fù)活動。1979年6月，《氣象學(xué)報》恢復(fù)出刊，并于1981年創(chuàng)立《氣象知識》，這是目前全國唯一一本在國內(nèi)外發(fā)行的、普及氣象科學(xué)知識的彩色科普期刊。隨著氣象科普事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，廣大氣象科普工作者緊緊圍繞氣象公眾服務(wù)，以氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化為重點，以加強(qiáng)氣象科普能力建設(shè)為核心，進(jìn)行一系列的氣象科普活動。氣象科普活動得以穩(wěn)步前進(jìn)。

二、氣象科普事業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）科普政策和機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對氣象科普工作的組織與引導(dǎo)，1980年1月中國氣象學(xué)會正式成立科普工作委員會，1996年中國氣象局專門成立了“科普工作協(xié)調(diào)小組”并下設(shè)科普工作辦公室，2008年又成立了公共氣象服務(wù)中心，行業(yè)、部門和學(xué)會共同推進(jìn)氣象科普工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制得以初步形成。同時，為促進(jìn)氣象科普規(guī)劃體系不斷完善，2002年6月，九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《科普法》，為氣象科普工作提供了法律保障。一系列法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對氣象科普工作的展開起到了極大的推動作用。

但就目前而言，我國現(xiàn)階段的氣象科普政策還沒有完全覆蓋到氣象科普事業(yè)的諸多層面，科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科普基金、捐贈、科普激勵、稅收優(yōu)惠政策等都還比較匱乏。氣象科普是一項公益性的事業(yè)，需要的經(jīng)費(fèi)投入也是相當(dāng)巨大的，這需要政府與社會共同承擔(dān)。當(dāng)前，氣象科普的實施主體單一，除氣象行政部門外，教育部門、媒體及其他社會團(tuán)體的重視程度嚴(yán)重不足，經(jīng)常會出現(xiàn)以氣象宣傳活動來代替氣象科普的現(xiàn)象。

（二）氣象科普基地

近年來，為提升氣象科普能力建設(shè)水平，眾多氣象科普基地如雨后春筍般建設(shè)起來，并紛紛對外開展社會活動，定期與不定期相結(jié)合，大部分省局建成的氣象科普基地積極開展科普活動，起到了良好的示范作用，一些市局、縣局以及起步相對晚的地方也在進(jìn)行不斷的改建和擴(kuò)建。氣象科普基地的總體建設(shè)正呈現(xiàn)出全面開花的態(tài)勢。

但是，我國的氣象科普工作在某種程度上還存在著一些問題：氣象科普基地建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，存在盲目性和隨意性;普遍存在重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，基地運(yùn)作尚不規(guī)范;盲目攀比、一味追求高檔化的傾向開始顯現(xiàn)，脫離了氣象科普的本意;絕大多數(shù)基地缺乏穩(wěn)定的資金保障，日常運(yùn)營難以為繼;氣象科普人才嚴(yán)重匱乏，工作人員科普職業(yè)素養(yǎng)偏低，導(dǎo)致科普效果較差等。

（三）氣象科普的方式與途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，氣象科普工作不斷創(chuàng)新形式、途徑，豐富科普內(nèi)容，在生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域、不同層面開展全方位、立體化的科普工作。

本課題組針對該問題就行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷233份，均為有效問卷。調(diào)查對象主要為江蘇、上海、寧夏、貴州等地區(qū)的普通民眾，年齡層次較低，78%的受訪者為在校學(xué)生。調(diào)查顯示，61.7%的人經(jīng)常關(guān)注氣象，這源于氣象信息和日常生活息息相關(guān);在獲取氣象信息的途徑上，網(wǎng)絡(luò)渠道比重最大，為76.6%;廣播、電視其次，為17.8%;橫幅、展板和雜志、書刊的比例則相對較小（如圖1）。

在對氣象公共服務(wù)工作的評價上，76.6%的人認(rèn)為一般，尚有待改進(jìn);在氣象科普宣傳方面，34.1%的人覺得力度偏小;對于氣象節(jié)目和氣象媒體的熟識度，61.7%的人僅知道1～2個，了解6個以上的僅有10.6%，公眾普遍認(rèn)為氣象科普的內(nèi)容枯燥、乏味?；诖?，隨著新媒體的迅速發(fā)展，氣象科普不能一味利用傳統(tǒng)科普媒介和渠道，而應(yīng)在新媒體科普上加大力度。

三、發(fā)展氣象科普事業(yè)的政策建議

（一）加強(qiáng)氣象科普制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級地方政府和氣象機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識建立氣象科普機(jī)制和機(jī)構(gòu)的重要性，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，建立監(jiān)管部門，推進(jìn)氣象科普制度實施，努力將《氣象法》、《科普法》等相關(guān)法律法規(guī)落到實處。各級氣象部門應(yīng)規(guī)范和完善氣象科普領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職能，加強(qiáng)對氣象科普工作的組織與引導(dǎo)，把氣象科普工作納入當(dāng)?shù)貧庀笫聵I(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃中，并將成果列入目標(biāo)考核體系，并且加強(qiáng)與世界氣象組織和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的多邊合作，推動氣象科學(xué)的發(fā)展。

（二）完善氣象科普體系

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，有66.1%的人認(rèn)為氣象科普的體系尚不完善，表現(xiàn)為專、兼職科普人員的嚴(yán)重匱乏。因自身業(yè)務(wù)、科研任務(wù)的束縛，氣象從業(yè)人員在氣象科普上難以投入足夠的時間、精力，而氣象部門也無法提供更多的專職科普崗位。因此，為完善氣象科普體系，應(yīng)制定扶持獎勵政策，在人力、物力、財力上給予大力支持，并吸引更多具備一定職業(yè)能力的社會人員兼職氣象科普工作。一是選拔部分在職氣象從業(yè)人員，使其融合到現(xiàn)有的氣象科普機(jī)構(gòu)中;二是邀請已退休的氣象從業(yè)人員加入以發(fā)揮余熱;三是建立各級各類氣象科普培訓(xùn)班，針對社區(qū)、高校、農(nóng)村等科普志愿者進(jìn)行定向培訓(xùn)，建立一支強(qiáng)大的氣象科普儲備軍。

（三）創(chuàng)新氣象科普的形式、途徑和內(nèi)容

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有57.4%的人認(rèn)為氣象科普宣傳的內(nèi)容、形式過于單一。在新媒體語境下，氣象科普工作應(yīng)著力于形式、途徑和內(nèi)容創(chuàng)新：一方面，要通過大型網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)社交媒體，如QQ、微信、微博等，充分占有更廣泛的人群;另一方面，要創(chuàng)新氣象科普的內(nèi)容組織方式、豐富度和表現(xiàn)力，注重服務(wù)性、實用性和娛樂性。在進(jìn)行科普的過程中，除了常規(guī)的天氣預(yù)報外，還應(yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報，如現(xiàn)在的森林火險等級預(yù)報、城市積澇預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等，以及利于健康、家居、飲食等方面的信息和趣味資訊。

（四）推進(jìn)氣象科普事業(yè)市場化

為推動氣象科普事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以公益性為出發(fā)點，解放思想，適當(dāng)引入市場機(jī)制。根據(jù)社會需求，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗、吸取失敗教訓(xùn)，通過創(chuàng)新形式、產(chǎn)品和項目開發(fā)氣象科普市場;拓展延伸服務(wù)鏈，通過提升“文化附加值”、“服務(wù)附加值”來吸引更多的市場主體參與氣象科普事業(yè);還可以考慮引入競價機(jī)制，通過企業(yè)冠名、公益贊助和大型文化節(jié)慶等方式來獲取社會支持。

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*基金項目：國家公益性行業(yè)科研專項項目（GYHY201306064）。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院）