就軍工項(xiàng)目管理所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的思考

梁清　宋昕

摘 要：軍工項(xiàng)目管理屬于普通一般項(xiàng)目管理中的一種，其知識(shí)體系與普通一般項(xiàng)目管理存在著一定程度的相通性，其管理知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也與普遍接受的項(xiàng)目管理知識(shí)存在著較強(qiáng)的一致性，可以說(shuō)是一般項(xiàng)目管理在軍工領(lǐng)域方面的進(jìn)一步延伸，但又有其獨(dú)有的特殊性和自身特色。筆者在本文中針對(duì)我國(guó)軍工項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，提出了其中存在的管理問(wèn)題，并也提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；軍工項(xiàng)目管理；管理問(wèn)題；解決措施

一、概述軍工項(xiàng)目管理

在很早以前我國(guó)就將先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)在軍工項(xiàng)目中應(yīng)用，其目的就是最大可能地將研制周期縮短，最大化節(jié)省費(fèi)用開支，盡可能地減少失誤和降低風(fēng)險(xiǎn)，充分培養(yǎng)專業(yè)化人才，圓滿完成既定的目標(biāo)，充分滿足國(guó)防領(lǐng)域的重要需求，進(jìn)而使綜合國(guó)力得到大幅度地增強(qiáng)。我國(guó)軍工項(xiàng)目管理的顯著特征是：涉及到的知識(shí)高度密集，其技術(shù)難度極高，需要的產(chǎn)品質(zhì)量要求極高，涉及到的知識(shí)領(lǐng)域極廣，需要參與的專家和學(xué)者眾多，其整個(gè)過(guò)程需要極高的效率、極好的效果，需要高度的合理性和科學(xué)性。在我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中，軍工實(shí)行項(xiàng)目管理，使軍工項(xiàng)目管理更加科學(xué)化和更具合理性，將對(duì)國(guó)家的安全和綜合國(guó)力將產(chǎn)生極其重要的意義。

二、深入分析存在于我國(guó)軍工項(xiàng)目管理中的實(shí)際問(wèn)題

筆者從以下幾個(gè)方面來(lái)深入分析存在于我國(guó)軍工項(xiàng)目管理中的實(shí)際問(wèn)題。1、體制還不夠健全合理。軍工項(xiàng)目承擔(dān)著國(guó)家的國(guó)防重任，其項(xiàng)目管理體制始終是國(guó)家體制改革的核心和關(guān)鍵，從中都無(wú)一例外地表現(xiàn)出各屆政府都高度重視軍工事業(yè)。不過(guò)，在這一系列的改革過(guò)程中，因?yàn)椴粩噙M(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革而造成很多管理機(jī)構(gòu)分分合合、管理職能不是十分明晰、各層權(quán)力的劃分也不夠清晰，各層管理權(quán)限沒有按照權(quán)力的性質(zhì)劃分歸屬，致使行政資源無(wú)為消耗十分嚴(yán)重。另外，還因?yàn)槟繕?biāo)規(guī)劃缺乏合理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，造成很多次的機(jī)構(gòu)改革不能妥善處理好改革帶來(lái)的沖擊與社會(huì)穩(wěn)定之間相斥關(guān)系，在體制改革過(guò)程中也必然遺留了較多的問(wèn)題急需解決。2、項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)過(guò)于繁雜?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理理論要求：大型復(fù)雜的項(xiàng)目管理必須組建高質(zhì)量的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，矩陣式的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是最好管理形式。只有如此才可能使人力財(cái)力物力資源發(fā)揮出最大可能的作用，從而使人盡其才，使物盡其用。由于當(dāng)前出現(xiàn)了多項(xiàng)目同時(shí)展開的實(shí)際情況，為了使人力資源能夠被充分利用，一個(gè)項(xiàng)目組在承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目時(shí)還有必要承擔(dān)其他項(xiàng)目。但是，我國(guó)軍工項(xiàng)目管理組織體系由于歷史和現(xiàn)實(shí)的眾多原因仍然采取直線職能型管理結(jié)構(gòu)，有背于現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求，造成了大量資源浪費(fèi)。3、缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。業(yè)內(nèi)一句名言：行業(yè)的推進(jìn)器是創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的起重機(jī)是效率。我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，究其原因就在于缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，使提高效率和開展創(chuàng)新受到刺激。例如，我國(guó)的軍工產(chǎn)品制造商獲得的收入規(guī)定只能5%，這種定價(jià)方式使制造商無(wú)意于消減成本。另外，決定由哪一家公司來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)某一特定軍工項(xiàng)目是由行政主管部門完成，而不是由眾多的制造商一起利用競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的方式?jīng)Q定。這樣的結(jié)果就是軍工裝備制造商就算改進(jìn)了設(shè)計(jì)、改善了質(zhì)量、提高了交付效率，也不可能從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，因此，不能有效地對(duì)軍工裝備制造商進(jìn)行激勵(lì)。

三、如何進(jìn)一步深化當(dāng)前軍工項(xiàng)目管理改革

筆者提出以下幾個(gè)方面的思路。1、大力改革用人制度和管理結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論中明確指出：有效的管理大型復(fù)雜項(xiàng)目的管理需要構(gòu)建完善管理體系。這就給軍工項(xiàng)目管理提出了高要求：大力改革用人制度和管理結(jié)構(gòu)。要求軍工項(xiàng)目管理構(gòu)建一套適應(yīng)于軍工產(chǎn)業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍體系：能打硬仗的精明強(qiáng)干管理隊(duì)伍。以現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)武器裝備的總體要求為中心，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和簡(jiǎn)化辦事程序，使中間環(huán)節(jié)得到有效減少，有效打破行業(yè)界限、專業(yè)界限和地域界限，以現(xiàn)代管理制度為標(biāo)準(zhǔn)，組建精明的甲方實(shí)體管理隊(duì)伍，能夠形成集中統(tǒng)一的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。崗位設(shè)置需要以具體項(xiàng)目為依據(jù)，各個(gè)崗位嚴(yán)格實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘任制。力求將那些政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、富有管理經(jīng)驗(yàn)的人員組織起來(lái)，徹底擯棄以前那種職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的不良現(xiàn)象。2、進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)鏈條理順。徹底改變我國(guó)傳統(tǒng)軍工項(xiàng)目的科研計(jì)劃投資制度，使之成為國(guó)家定貨制度，使軍工項(xiàng)目科研單位與其生產(chǎn)單位之間的聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使其產(chǎn)業(yè)鏈條更加優(yōu)化。全面落實(shí)委托誰(shuí)定貨誰(shuí)就為委托方負(fù)責(zé)和誰(shuí)研制誰(shuí)就為定貨方負(fù)責(zé)的制度。還要建立有償投資項(xiàng)目制度和有償使用成果制度，使科研項(xiàng)目的科研成果能夠真正被引導(dǎo)到急需的生產(chǎn)上去，從而使科研成果能夠及時(shí)地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。在資金方面，要廣開渠道籌集，組建軍用基礎(chǔ)科學(xué)基金會(huì)，大力倡導(dǎo)軍工科技人員著力于新概念、新方法、新材料、新原理武器系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論研究。另外還有，在軍工項(xiàng)目立項(xiàng)決策中還必須高度重視基層科研技術(shù)人員的重要地位，使軍工項(xiàng)目立項(xiàng)能夠更加符合實(shí)際需要，更加符合軍事發(fā)展戰(zhàn)略，在配軍工項(xiàng)目配額時(shí)更加合理科學(xué)，使軍工單位能夠恰到好處地利用本單位的科研實(shí)力或制造能力分。一線科研人員和生產(chǎn)人員有必要在軍工項(xiàng)目開始時(shí)就加入到項(xiàng)目組，參與該項(xiàng)目的制定，而不是在產(chǎn)品制造階段才參與進(jìn)來(lái)僅對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分配與解說(shuō)，從而使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的溝通消耗得到有效減少。3、市場(chǎng)化推進(jìn)軍工項(xiàng)目。在有效推進(jìn)軍工項(xiàng)目市場(chǎng)化的過(guò)程中，還必須妥善處理好國(guó)防機(jī)密的保護(hù)與軍工產(chǎn)品市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)之間的重要關(guān)系。軍工產(chǎn)業(yè)要走向振興之路就必須推進(jìn)其市場(chǎng)化的進(jìn)程。項(xiàng)目參與人員必須深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)在總體要求，建立健全行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技和武器裝備的快速發(fā)展，這是軍工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展始終不能改變的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是其核心和關(guān)鍵，使封閉和壟斷被徹底打破，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使軍工資源能夠被更加合理配置和有效利用，從而促進(jìn)軍工企業(yè)參與到國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，使軍工產(chǎn)業(yè)更加良性健康快速發(fā)展。4、軍民融合是軍工項(xiàng)目能夠持續(xù)發(fā)展必然道路。在軍工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中都要推進(jìn)軍民融合，其中包括提出項(xiàng)目需求、項(xiàng)目基礎(chǔ)性研究、項(xiàng)目預(yù)先研究、項(xiàng)目立項(xiàng)論證和項(xiàng)目工程化試驗(yàn)等。在軍工項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，首先考慮商業(yè)市場(chǎng)上現(xiàn)有的產(chǎn)品，使低水平重復(fù)研制得到有效減少，從而降低不必要的資源消耗。充分利用民用資源構(gòu)建各種資源儲(chǔ)備基地，使軍購(gòu)軍儲(chǔ)機(jī)制得到進(jìn)一步完善，使軍工項(xiàng)目的后勤物資供應(yīng)得到充足地保障。不過(guò)，引用民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本必須合理科學(xué)，使民用資源應(yīng)用于軍工項(xiàng)目的比重合理，科學(xué)發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

綜上所述，我國(guó)軍工項(xiàng)目從局部上講，那些管理思路僵化的軍工項(xiàng)目研制生產(chǎn)單位，以等、靠、要為基礎(chǔ)，是不能適應(yīng)現(xiàn)代化項(xiàng)目管理的要求的，這也大大限制了自身快速展。相反，那些能夠立足于自身優(yōu)勢(shì)、勇于開拓軍民兩用市場(chǎng)、廣涉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的軍工項(xiàng)目研制生產(chǎn)單位，會(huì)因?yàn)槟軌蚝芎玫剡m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)的要求，而就能走出困境，使本單位整體效益和實(shí)力得到有效增強(qiáng)。而從宏觀上講，我國(guó)軍工項(xiàng)目只要充分結(jié)合其自身實(shí)際的項(xiàng)目管理特點(diǎn)，努力于改革，使那些不能很好適應(yīng)現(xiàn)代軍工發(fā)展的管理體制得到有效改善或徹底擯棄，就能不斷拓展自身的發(fā)展途徑，從而促進(jìn)其自身快速健康發(fā)展。（作者單位：中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司西安飛行自動(dòng)控制研究所）

參考文獻(xiàn)：

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