關(guān)于我國勞務(wù)派遣制度的思考

徐光輝

摘 要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和用工方式的不斷完善，勞務(wù)派遣這一制度應(yīng)運(yùn)而生。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)用工效率和勞動(dòng)力就業(yè)起到了巨大作用。但另一方面，這種三角關(guān)系的用工模式容易造成被派遣者的合法權(quán)易受到侵害。所以，一方面我們要保護(hù)勞務(wù)派遣制度的高速發(fā)展，同時(shí)，要加大對(duì)這一制度的規(guī)范力度。基于此，本文從方面對(duì)勞務(wù)派遣這一制度提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；權(quán)利；用工模式

一、 勞務(wù)派遣概念和特點(diǎn)

勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，并支付報(bào)酬，把勞動(dòng)者派向其他用工單位，再由其用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的一種用工形式。其主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面1.勞動(dòng)力的雇傭和使用分離。勞動(dòng)者與用工單位不存在合同關(guān)系，勞動(dòng)者只和用人單位訂立用工合同；2.勞務(wù)派遣涉及派遣單位、接受單位和勞動(dòng)者三方之間關(guān)系，不適用民商領(lǐng)域中的合同相對(duì)性原則。

二、 勞務(wù)派遣存在的主要問題

（一）準(zhǔn)入門檻較低。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，成立一家勞務(wù)派遣公司只需200萬的注冊(cè)資金，法律對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)，運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和管理缺也乏統(tǒng)一規(guī)定。如此寬松的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)使得勞務(wù)派遣公司遍地開花，魚龍混雜。但一旦出現(xiàn)意外或者法律糾紛，很多勞務(wù)派遣公司根本不具備承擔(dān)責(zé)任的能力，使得受害人的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

（二）被派遣員工勞動(dòng)穩(wěn)定性差。被派遣員工流動(dòng)率高，穩(wěn)定性差是當(dāng)前勞務(wù)派遣用中用工單位普遍存在的問題。由于派遣工和正式工在工資待遇，社會(huì)福利等方面或多或少都有一些差別，使得派遣工對(duì)單位的認(rèn)可度和歸宿感不強(qiáng)，因而和容易發(fā)生派遣工跳槽或者離職等情形，給用工單位的穩(wěn)定性帶來極大的不力影響。

（三） 被派遣員工的權(quán)利得不到有效保護(hù)。在勞務(wù)派遣中，由于用工單位和用人單位分離，用工單位與用人單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者在工作中發(fā)生的事故和糾紛往往互相推諉。因此，無論是用工單位還是用人單位利用勞務(wù)派遣侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。雖然新修訂的《勞動(dòng)合同法》為保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益在實(shí)體法上做了一些規(guī)定，但目前我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制仍不完善，勞動(dòng)維權(quán)程序繁瑣，成本較大，勞動(dòng)維權(quán)成本和受到保護(hù)的權(quán)益不成比例。因而，很多被派遣工宰自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會(huì)選擇忍氣吞聲，使得侵害被派遣員工權(quán)利的事例屢禁不絕。

（四）責(zé)任劃分不明確。關(guān)于用工單位，用人單位和被派遣者的責(zé)任承擔(dān)和責(zé)任分配，法律規(guī)定缺少可操作性的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生法律糾紛時(shí)，關(guān)于責(zé)任的劃分很容易糾纏不清，互相推諉，這會(huì)對(duì)正常的勞務(wù)派遣秩序造成極大破壞。

三、勞務(wù)派遣制度的完善

（一）提高勞務(wù)派遣公司設(shè)立門檻和加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是要提高勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本最低限額，因?yàn)閯趧?wù)派遣單位只以提供勞動(dòng)者給用工單位作為其營業(yè)范圍，所以它僅僅需要一個(gè)辦公場(chǎng)地，就能展開經(jīng)營業(yè)務(wù)。在此前提下，勞務(wù)派遣單位必須擁有足夠的財(cái)產(chǎn)實(shí)力作為擔(dān)保。當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)利受到損害時(shí)，應(yīng)該由勞務(wù)派遣單位支付的賠償費(fèi)用，派遣單位必須具有足夠財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。二是要建立嚴(yán)格的行政許可審批制度，對(duì)于設(shè)立勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)加大把控力度，嚴(yán)格控制派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。一方面保證有良好資質(zhì)和信譽(yù)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一方面要防止魚龍混雜，將一些資質(zhì)不夠，信譽(yù)不好的勞務(wù)派遣公司及時(shí)淘汰出去，維護(hù)勞務(wù)派遣市場(chǎng)正常秩序。

（二）將用工單位和用人單位的職責(zé)劃分清楚?！秳趧?dòng)合同法》僅規(guī)定勞務(wù)派遣單位需與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，對(duì)于損害的類型和責(zé)任的具體承擔(dān)方式并未作詳細(xì)的規(guī)定，在無形中加大了被派遣者的維權(quán)成本。連帶責(zé)任的規(guī)定也不利于雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，這一規(guī)定也意味著勞務(wù)派遣單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，用工單位可不與其承擔(dān)連帶責(zé)任。這將不利于抑制用工單位超出“三性”崗位范圍使用派遣工。所以，對(duì)于用工單位是否應(yīng)和勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任不應(yīng)一概而論，應(yīng)根據(jù)“誰受益，誰負(fù)責(zé)；誰侵權(quán)，誰負(fù)責(zé)”的原則來確定責(zé)任的最終承擔(dān)者。

（三）明確勞務(wù)派遣的實(shí)施范圍。勞動(dòng)派遣的用工方式在一定程度上降低了企業(yè)的人力成本，但可能會(huì)損害被派遣員工的正當(dāng)權(quán)益。因此，法律有必要細(xì)化“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”的規(guī)定。對(duì)于不同行業(yè)，相關(guān)部門可出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際管理中，根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營范圍劃分，哪些崗位具有輔助性、臨時(shí)性是比較容易界定的。另外，法律可以明確派遣用工在企業(yè)中所能占的最大比例，對(duì)于超過最高比例的企業(yè)予以處罰。這樣就能有效的遏制派遣用工泛濫的局勢(shì)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣正常的秩序。

（四）以市場(chǎng)機(jī)制破解勞務(wù)派遣困局當(dāng)前政府管理部門以行政手段解決勞務(wù)派遣中產(chǎn)生的問題。行政手段解決勞務(wù)派遣市場(chǎng)亂局本身無錯(cuò)，但勞務(wù)派遣市場(chǎng)千變?nèi)f化、情況復(fù)雜，行政管理難以面面俱到，往往會(huì)陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。所以應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)動(dòng)機(jī)制，嘗試從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度調(diào)節(jié)用人單位與用工單位的關(guān)系，讓各方特別是勞務(wù)派遣人員的權(quán)益都得到尊重和保障。從勞務(wù)派遣市場(chǎng)角度看，用工單位和用人單位是合同關(guān)系，用工單位花錢買服務(wù)，用人單位獲報(bào)酬提供服務(wù)。所以說用工單位只要在法律規(guī)范下用人即可，其它責(zé)任和義務(wù)可以一并打包給用人單位。當(dāng)然，這要求建立合理的勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)恰恰是政府管理部門職能。勞務(wù)派遣市場(chǎng)在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。這就實(shí)現(xiàn)了政府管政府的，市場(chǎng)管市場(chǎng)的。

勞務(wù)派遣作為正處于不斷發(fā)展和完善過程中的重要用工形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下應(yīng)用勞動(dòng)力資源的一種創(chuàng)新。理論中的勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)是既能為勞動(dòng)者解決就業(yè)，又能為企業(yè)實(shí)靈活用工，還能為勞務(wù)派遣單位帶來營利的一種雇傭方式。然而目前我國的勞務(wù)派遣行業(yè)盡管發(fā)展迅速，卻還遠(yuǎn)未成熟，在各國己經(jīng)相繼針對(duì)勞務(wù)派遣制定法律法規(guī)的情形下，我國也應(yīng)當(dāng)制定專門的勞務(wù)派遣法律法規(guī)，以使被勞務(wù)派遣員工能夠最大限度的保護(hù)自己的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工各項(xiàng)權(quán)利與直接雇傭勞動(dòng)者權(quán)利的平等。（作者單位：西南民族大學(xué)）

“本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目資助”