我國公租房項目審計監(jiān)督探索

陳艷芳

一、研究思路和研究方法

本文按以下思路對公租房項目審計監(jiān)督進行研究：首先，本文從公租房概念、在我國興起和發(fā)展狀況、面臨的現(xiàn)實問題進行分析；其次，根據(jù)公租房審計的特殊性，研究總結(jié)其審計監(jiān)督中將面臨的具體問題和困境，并針對這些問題提出有效審計建議。

本文主要的研究方法如下：

資料查詢法：本文結(jié)合對公租房理論研究的基礎上，查閱了相關法律法規(guī)；并對我國公租房定義、起源、現(xiàn)狀、問題在查閱大量資料前提下進行了規(guī)范研究，針對現(xiàn)實問題提出合理建議。全過程跟蹤審計理論和公租房審計特殊性結(jié)合，探索一條新型公租房審計模式。

比較分析法：將我國公租房和國外公租房發(fā)展模式進行比較，國外公租房發(fā)展較好、研究比較深入，借鑒國外公租房發(fā)展和審計監(jiān)督的成功經(jīng)驗，同時根據(jù)本國特殊國情，在此基礎上不斷發(fā)展創(chuàng)新。

調(diào)查訪談法：通過調(diào)查訪問有關政府部門、公租房有關項目及公租房住戶等，了解公租房資金來源、落實、建設、分配以及后續(xù)管理中存在的問題原因進行分析，探索公租房審計監(jiān)督模式。

研究框架

文章的結(jié)構(gòu)框架從內(nèi)容上分為五個部分，具體內(nèi)容如下：

一、引言。闡述本文研究背景、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀義及研究意義，隨著公租房在我國的蓬勃發(fā)展，公租房資金安全、資金有效利用、公租房公平分配等一系列問題的出現(xiàn)，有必要對其進行審計研究。這對于優(yōu)化完善公租房審計模式，更好的解決中低收入住房問題是非常重要的。

二、公租房理論研究。總結(jié)了公租房概念，規(guī)定了公租房的供應范圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件、和租金水平。并對公租房在我國發(fā)展的法理依據(jù)進行了總結(jié)。

三、我國公租房項目發(fā)展現(xiàn)狀分析。闡述公租房在我國的發(fā)展、遇到的一些問題，并在此基礎上有針對性的借鑒國外公租房發(fā)展經(jīng)驗。學習國外成熟的公租房模式，可以使我國公租房又好又快發(fā)展。

四、公租房項目審計監(jiān)督研究。首先從審計主體、對象、目標、本質(zhì)等方面具體分析了公租房審計內(nèi)涵；其次從公租房籌劃、建設、事后經(jīng)營管理整個業(yè)務流程的重要環(huán)節(jié)分析，提出完善公租房項目審計監(jiān)督的相關建議。

二 、 公租房理論研究

（一） 公租房概念與理論基礎

盡管房地產(chǎn)市場和住房保障體系不斷發(fā)展完善，但仍然有許多不能租廉租房，買不起經(jīng)濟適用房這樣的家庭和新就業(yè)人員處在這個體系的“空白區(qū)”。為了解決“夾心層”的住房問題，公租房在北京、上海、深圳、重慶等地方興起。研究公租房項目的審計模式，首先必須了解公租房的性質(zhì)以及政府發(fā)揮的作用，從而更好深入的研究具有中國特色的公租房審計模式。

綜上所述，我國公租房面臨著投資決策不合理、建設資金融資難、資金監(jiān)管力度不夠、公租房質(zhì)量得不到保障、公租房缺乏有效監(jiān)管、分配公平難、退出機制不健全等問題，怎樣更有效積極的去解決這些問題，是公租房能否長遠發(fā)展的關鍵所在。

（二）國外住房政策的特征及對我國的啟示

解決中低收入者的住房問題可謂是一個世界性的難題，各國紛紛對此提出了自己的對策和建議。下面淺談國外和香港的住房政策：

一、依靠市場和保障兩大供應體系保障公民的居住權(quán)利

市場經(jīng)濟是配置房地產(chǎn)資源的良好機制，可以刺激公民積極性。同時住房作為“準公共品”，為了解決困難群體住房問題，也要體現(xiàn)社會性和福利性。

三、 結(jié)論、研究創(chuàng)新和局限性

（一） 結(jié)論

以公租房作為對象進行審計監(jiān)督研究在全國理論界和實務界都是全新的領域，也必將成為我國保障房審計的一個重點。項目實施的好壞直接關系到我國保障房體制改革的成敗，關系到社會分配是否公平，老百姓能否安居樂業(yè)。因此對于一個如此重大的項目，發(fā)揮審計的監(jiān)督、鑒證、評價等作用，對于完善公租房審計模式是非常必要的。本文通過對公租房項目審計監(jiān)督的探索，得出以下結(jié)論：

（1）經(jīng)濟適用房容易滋生腐敗，廉租房和公租房取代經(jīng)濟適用房是住房保障體系改革的一大進步，有利于更好監(jiān)督，實現(xiàn)社會公平。但與此同時，也出現(xiàn)分配公平難以保障、資金融資難、資金有效利用不高、監(jiān)管力度不夠等問題。

（2）新加坡和香港這些人口密集的發(fā)達地區(qū)，能夠很好解決住房問題，關鍵在于有完善的公租房保障模式。市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合、以法規(guī)形式對住房進行長期和短期規(guī)劃、綜合運用多種政策工具進行調(diào)節(jié)等創(chuàng)新模式，都是我國需要學習的經(jīng)驗。

（3）公租房審計有其特殊性，目的在于保證收支平衡的基礎上最大化社會效益。本文以整個項目流程為主線，形成一個全過程完整的審計模式。事前決策、資金來源落實審計，事中資金使用合理有效性和項目質(zhì)量審計，事后資金收支、房源分配和退出機制審計，從而使得審計在公租房建設和管理中發(fā)揮更大作用。

（二） 研究創(chuàng)新和局限性

研究創(chuàng)新性

由于我國公租房項目起步較晚，對公租房項目審計研究的人員比較少。在我國住房保障模式中，公租房和廉租房將會逐漸取代經(jīng)濟適用房，探索一個全新的“以租為主”住房保障審計模式有很好的現(xiàn)實指導意義。（作者單位：湘潭大學）

參考文獻：

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