社會(huì)治理創(chuàng)新下的我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究

楊曉季

摘 要：社會(huì)治理創(chuàng)新是由傳統(tǒng)社會(huì)治理發(fā)展而來(lái)，不僅保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，而且增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，政府推行合作治理，實(shí)現(xiàn)多元化主體的合作共治，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新下的和諧社區(qū)建設(shè)。以社會(huì)治理創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，促進(jìn)社區(qū)更好更快發(fā)展。完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新；城市社區(qū)建設(shè)；路徑選擇

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。習(xí)近平總書(shū)記在參加審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。

現(xiàn)代“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)行動(dòng)主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎(chǔ)上形成合作，共同解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會(huì)管理，主要體現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)的全方位管理，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性、管理責(zé)任的唯一性。所以，現(xiàn)代的社會(huì)治理，更強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平等協(xié)作。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的基本理論

（一）社會(huì)治理

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次使用了社會(huì)治理概念。社會(huì)治理來(lái)源于社會(huì)管理，意思是社會(huì)秩序的維護(hù)已不再是政府單方面的事，而是社會(huì)與公民共同的責(zé)任和義務(wù)。政府已不再是單一的管理主體，公民社會(huì)不再是被管理的課題，朝著多元化主體的平等協(xié)商與合作。社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，不僅僅是政府管理社會(huì)的內(nèi)容、方式或手段等的創(chuàng)新。

（二） 社區(qū)建設(shè)

1991年民政部門在倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，首次提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念并啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)工程，使社區(qū)工作向整個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作延伸。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求全國(guó)各地地區(qū)、各單位結(jié)合自身情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹并執(zhí)行該文件，開(kāi)展好我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作。這也標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

二、 社區(qū)治理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要思想

北京市政企合作的居家養(yǎng)老試點(diǎn)中，場(chǎng)地由北下關(guān)街道提供；康復(fù)器材由區(qū)殘聯(lián)提供；區(qū)民政局進(jìn)行政策指導(dǎo)，同時(shí)為失能、智障老人出資購(gòu)買服務(wù)；區(qū)衛(wèi)生局進(jìn)行社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生服務(wù)；雙榆樹(shù)南里二區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳和監(jiān)督；慈愛(ài)嘉公司負(fù)責(zé)專業(yè)化管理服務(wù)。專家指出，“合作創(chuàng)新模式把來(lái)自民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、街道辦事處及居委會(huì)的資源聚集在服務(wù)中心內(nèi)，避免交叉管理和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的社會(huì)資源。企業(yè)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧?！边M(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，首要解決的問(wèn)題就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)治理體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新是城市社區(qū)治理體制改革的不竭動(dòng)力，只有不斷創(chuàng)新，才能從根本上解決社區(qū)建設(shè)存在的不足，促進(jìn)社區(qū)更好更健康發(fā)展。

（二）城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是政府深入群眾的基礎(chǔ)。利用社會(huì)治理創(chuàng)新的重要思想，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)。某市某街道東江社區(qū)創(chuàng)新地推出“e線”工作法，一條看不見(jiàn)的“e線”成為轄區(qū)12個(gè)小區(qū)、2937戶、7000多居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“大管家”。這種創(chuàng)新思維的工作方法，開(kāi)啟了社區(qū)020服務(wù)群眾新模式，給居民帶來(lái)便捷，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。

三、社會(huì)創(chuàng)新的重要意義

在經(jīng)濟(jì)主體改革不斷深入的背景下，社會(huì)治理創(chuàng)新正在不斷推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題，如民生問(wèn)題、社會(huì)矛盾等，這些問(wèn)題的解決要與社會(huì)治理創(chuàng)新同步進(jìn)行。社會(huì)治理創(chuàng)新是在政府的帶領(lǐng)下，激發(fā)社會(huì)各界力量，促進(jìn)社會(huì)組織參與其中，保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新下加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)具有重要重要意義。一是社會(huì)治理創(chuàng)新是黨在治國(guó)理政理念升華后對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的基本要求。二是社會(huì)治理創(chuàng)新是確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的必然要求。三是社會(huì)治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)在化的重要環(huán)節(jié)。①

四、社會(huì)治理創(chuàng)新下加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，因此提出以下建議：

（一）堅(jiān)持政府領(lǐng)頭，構(gòu)建和諧社區(qū)

一是進(jìn)一步構(gòu)建和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理格局。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立縣、街道、社區(qū)“三級(jí)管理”工作平臺(tái)，制定實(shí)施規(guī)劃和具體方案，將社會(huì)公益性的工作盡量交由社區(qū)，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是強(qiáng)化工作考核考評(píng)，落實(shí)部門共建責(zé)任。按照“共駐共建、資源共享、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的“大社區(qū)”工作格局，以增強(qiáng)社區(qū)的實(shí)際工作能力。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高社區(qū)建設(shè)效率

創(chuàng)新工作方法，提高建設(shè)效率，是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是以人民群眾的利益為首要目標(biāo)。注重保障和改善民生問(wèn)題，著力解決社區(qū)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障、社會(huì)救助等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，關(guān)心、關(guān)注和解決弱勢(shì)群體、特殊群體、社會(huì)群體的根本利益。二是建立和完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。三是建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

（三）針對(duì)社區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題，突破難點(diǎn)

社區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題在于社區(qū)人群的管理。針對(duì)重點(diǎn)人群，一是加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理，掌握社區(qū)人口的戶籍，對(duì)社區(qū)內(nèi)人口和社區(qū)外人口進(jìn)行分類，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行備案，促進(jìn)人口的規(guī)范流動(dòng)。二是加強(qiáng)青少年群體的管理。開(kāi)展適合青少年健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人服務(wù)管理。三是加強(qiáng)刑釋解教人員管理。

（四）擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，整合社區(qū)資源

擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，整合社區(qū)資源，是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。二是提供多元化的社區(qū)救助機(jī)制。針對(duì)失業(yè)人口等弱勢(shì)群體這些服務(wù)對(duì)象，提供更多的就業(yè)崗位，通過(guò)多渠道救助方式改善他們的生活。三是促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。以政府為主體，倡導(dǎo)社會(huì)各界力量，推進(jìn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，形成投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、滿足老人需求的服務(wù)模式。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

注解：

① 江必新，李沫.論社會(huì)治理創(chuàng)新[J].《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.