我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與對策研究

鄧俊利

【摘 要】本文首先從光伏產(chǎn)業(yè)政策的角度闡述了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了當(dāng)前我國光伏產(chǎn)品增長迅速且市場份額大、國內(nèi)市場小、光伏電池及組件價(jià)格大幅下降、行業(yè)初現(xiàn)利好現(xiàn)象等主要現(xiàn)狀。然后針對發(fā)展過程中存在的產(chǎn)能過剩、上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、國內(nèi)多晶硅企業(yè)發(fā)展受困、反傾銷貿(mào)易壁壘等問題，結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的建議，比如轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、采取多種措施消化過剩產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理、兼并整合等，旨在推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)；發(fā)展實(shí)踐；存在的問題；解決措施

一、引言

近幾年溫室氣體帶來的環(huán)境問題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，而太陽能因其清潔環(huán)保、用之不竭、安全可靠的特點(diǎn)在可再生能源發(fā)展中占據(jù)重要角色。從全球裝機(jī)容量來看，光伏發(fā)電現(xiàn)在是繼水力和風(fēng)力發(fā)電之后的第三大可再生能源發(fā)電技術(shù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，光伏市場在2011年的增長率幾乎達(dá)到70%，超過其他可再生能源。此外，光伏發(fā)電也擔(dān)任著全球碳減排的角色。據(jù)IEA預(yù)測，到2050年，全球光伏電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到3000GW，每年發(fā)電4500TW·h，約占全球電力生產(chǎn)的11%，每年可減排2.3Gt二氧化碳。

但是產(chǎn)能盲目擴(kuò)張?jiān)斐晒┬枋Ш?、光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌、歐盟國家補(bǔ)貼措施的取消、歐美等國的“雙反”調(diào)查等因素使得我國光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)劇烈波動(dòng)。鑒于此，本文擬通過對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，初步了解我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對當(dāng)前比較突出的問題，提出合理化的建議。

二、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

（一）前期國內(nèi)政策

2001年國家推出“光明工程計(jì)劃”，旨在通過光伏發(fā)電解決偏遠(yuǎn)山區(qū)用電問題。2005年《可再生能源法》通過，鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽能、水能等非化石能源的開發(fā)和利用。2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，提出到2020年光伏總裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)2000兆瓦。2008年《可再生能源法》修訂案提出可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即用戶每使用1千瓦時(shí)電需支付1厘錢。2009年國家開始實(shí)施“金太陽”工程，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予50%或以上的投資補(bǔ)助，同年國家能源局在甘肅省實(shí)施第一批光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，總裝機(jī)容量為10兆瓦。從2010年開始，國家在戰(zhàn)略調(diào)整上開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)太陽能發(fā)電應(yīng)用市場，在“全國能源工作會(huì)議”上提出科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。同年國家能源局實(shí)施第二次光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，中國光伏電價(jià)進(jìn)入1元時(shí)代。中國財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家能源局四部均作出相關(guān)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。

（二）國外的雙反危機(jī)

2011年10月美國Solar World要求對中國75家企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，2012年3月美國商務(wù)部初裁，決定對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。同年5月美國商務(wù)部初裁對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年9月歐盟啟動(dòng)針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。

（三）中國政府緊急救市

2012年底，在中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元，表明整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。危急關(guān)頭，國家緊急出臺(tái)扶持政策。2012年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，明確了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、發(fā)揮市場機(jī)制等五方面政策措施。2013年6月14日針對困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、融資困難等問題擬推六項(xiàng)措施即“光伏國六條”。同年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，提出將"十二五"期間光伏裝機(jī)量目標(biāo)從21GW上調(diào)到35GW；確定大型并網(wǎng)光伏發(fā)電及分布式光伏發(fā)電各自的補(bǔ)貼電價(jià)水平；自用有余部分按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)上網(wǎng)的政策；明確補(bǔ)貼年限為20年等政策。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

全球光伏產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代末開始了其迅速成長、短暫繁榮、急劇衰退以及緩慢復(fù)蘇的改革歷程，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路更加跌宕起伏。先后經(jīng)歷了快速發(fā)展期（2004-2008年）、首度調(diào)整期（2008-2009年）、爆發(fā)式回升期（2009-2010年）、產(chǎn)業(yè)劇烈調(diào)整期（2011-2013年）以及2013年至今的逐漸回暖期。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較樂觀，主要從以下五個(gè)方面做一概括：

（一）中國的光伏產(chǎn)品增長迅速，產(chǎn)量市場份額大

2001年中國生產(chǎn)的產(chǎn)品僅占世界產(chǎn)量的1%，到2010年則接近50%。當(dāng)前世界前五大光伏電池生產(chǎn)商中有4家中國企業(yè)，前五大光伏組件生產(chǎn)商中有3家中國企業(yè)。

（二）國內(nèi)市場需求小

2010年中國出口了7.5GW的光伏產(chǎn)品，僅僅在國內(nèi)安裝500MW，盡管我國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力已接近全球產(chǎn)能的一半。面對歐美咄咄逼人的貿(mào)易保護(hù)主義，中國光伏生產(chǎn)企業(yè)遭受了前所未有的寒冬。2011年的數(shù)據(jù)表明，我國光伏產(chǎn)品有近90%出口到海外，其中銷往美國市場的產(chǎn)品占比約15%，而在歐盟市場占到近六成，出口額高達(dá)204億美元。伴隨著2013的新支持政策出臺(tái)，當(dāng)年新增裝機(jī)容量10GW（新增量居世界首位），并且預(yù)計(jì)未來3年均新增裝機(jī)量不會(huì)低于10GW，相當(dāng)于中國光伏制造業(yè)現(xiàn)有年產(chǎn)能的25%～30%。盡管這個(gè)比例不算太高，但是相比前幾年九成以上依賴海外市場來說，新政策對于降低市場外部依賴風(fēng)險(xiǎn)無疑具有很大作用。

（三）光伏電池及組件價(jià)格大幅下降，企業(yè)利潤率低

截至2012年10月，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。與中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張形成鮮明反差的是，受金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)加深的影響，自2010年下半年以來，歐洲各國相繼削減或計(jì)劃削減光伏補(bǔ)貼嚴(yán)重抑制了全球光伏市場的需求增長。供給擴(kuò)張和需求萎縮雙因素疊加，導(dǎo)致國際市場光伏電池及組件價(jià)格大幅下降，企業(yè)盈利受到影響。

四、存在的問題

（一）產(chǎn)能過剩

中國光伏組件產(chǎn)量自2007年以來，連續(xù)5年位居世界第一。2011年，中國光伏組件產(chǎn)量是當(dāng)年新增安裝容量的10倍，90%的光伏組件需要銷往國外。2014年，全球晶硅電池及組件需求量約35GW，而國內(nèi)晶硅電池及組件產(chǎn)能達(dá)40GW，仍超過全球需求量。目前多晶硅、光伏電池及組件等中上游環(huán)節(jié)仍然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，即低端產(chǎn)能依舊過剩，高端產(chǎn)能相對不足。

（二）上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度最高，特別是晶體硅原料的提純工藝。國際上制備高純多晶硅的核心技術(shù)長期以來掌握在美、日、德等國家，國內(nèi)企業(yè)大多采用改良西門子法，總體上工藝技術(shù)更新滯后、生產(chǎn)成本較高、污染與浪費(fèi)較為嚴(yán)重，產(chǎn)品主要供給國內(nèi)市場。居于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)的光伏電池與組件生產(chǎn)的技術(shù)密集度較低，進(jìn)入門檻低，進(jìn)入該環(huán)節(jié)的國內(nèi)廠商數(shù)目最多。處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的是光伏應(yīng)用系統(tǒng)的建立，該環(huán)節(jié)技術(shù)密集度一般，不過對各種技術(shù)綜合運(yùn)用的能力要求較高以及其他非技術(shù)因素使得國內(nèi)光伏應(yīng)用市場啟動(dòng)滯后。

（三）國內(nèi)多晶硅企業(yè)發(fā)展受困

美歐光伏電池與組件企業(yè)因無法在成本上與中國同行競爭而陷入困境，客觀上導(dǎo)致國外上游晶體硅原料企業(yè)不得不將產(chǎn)品更多地銷往中國，并且由于在技術(shù)和成本上具有優(yōu)勢，可以提供比中國同行更低的價(jià)格，從而導(dǎo)致中國的晶體硅原料進(jìn)口大幅增加。受多晶硅進(jìn)口增加和國內(nèi)下游需求減少的雙重?cái)D壓，國內(nèi)多晶硅企業(yè)普遍陷入困境。

（四）反傾銷貿(mào)易壁壘

2011年中期以后，光伏產(chǎn)品價(jià)格迅猛下跌，光伏企業(yè)資金鏈吃緊。至2011年12月，光伏組件價(jià)格降至1.01美元/瓦，與2010年底的1.70美元/瓦相比，下跌幅度達(dá)41%。歐美眾多光伏電池和組件生產(chǎn)商在與成本更低的中國同行的競爭中難以為繼，不是宣告破產(chǎn)就是削減產(chǎn)能，從而直接引發(fā)了美歐“雙反”調(diào)查。中國光伏電池和組件生產(chǎn)商在美歐“雙反”中率先受到?jīng)_擊，并進(jìn)一步波及到全產(chǎn)業(yè)鏈。

五、解決措施

（一）轉(zhuǎn)變基本發(fā)展觀念

相比國外從能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面對光伏產(chǎn)業(yè)給予政策支持的情況，我國扶持光伏產(chǎn)業(yè)的基本動(dòng)機(jī)顯然主要出于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，忽視了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。同時(shí)，地方政府以GDP論成敗的觀念是導(dǎo)致我國若干產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性產(chǎn)能過剩并久治不愈的的根本原因。因此，以發(fā)展觀代替增長觀、客觀理性看待光伏產(chǎn)業(yè)等有助于該產(chǎn)業(yè)更加理性地發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)換政策重點(diǎn)，采取多種措施消化過剩產(chǎn)能

首先，從產(chǎn)業(yè)扶持、重生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為培養(yǎng)國內(nèi)市場消費(fèi)，基于發(fā)展用戶和利益補(bǔ)償兩方面入手。其次，創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，比如將光伏產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合起來，從單一的產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮凸I(yè)企業(yè)及公共建筑提供能源項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、融資、建造與運(yùn)營一體化等的綜合服務(wù)商。再次，積極開辟亞洲、非洲和拉美等新興市場，改善因出口市場集中度過高帶來的市場波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，拓展光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合如設(shè)施農(nóng)業(yè)等消化過剩產(chǎn)能。

（三）以加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理為抓手，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

首先，光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)，以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理等，如技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、發(fā)展以薄膜技術(shù)為代表的太陽能電池技術(shù)等。其次，要加快完善我國光伏發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，將相對成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。盡快實(shí)施光伏產(chǎn)品和裝備的質(zhì)量認(rèn)證制度，優(yōu)先支持符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和企業(yè)。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰的功能和作用。

（四）兼并整合

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，我國共有光伏電池企業(yè)約115家，總產(chǎn)能為38.5GW 左右。其中產(chǎn)能1GW 以上的企業(yè)有14家，占總產(chǎn)能的53%；在100MW～1GW 之間的企業(yè)有63家，占總產(chǎn)能的43%；其余38家產(chǎn)能皆在100MW以內(nèi)，僅占全國總產(chǎn)能的4%，產(chǎn)業(yè)整合勢在必行。

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