雛議水利工程建設對環(huán)境影響的評價和評價方法

石景福

【摘 要】任何一項水利工程建設都會帶來積極和消極兩方面的影響，問題在于只要我們通過周密考慮，按自然規(guī)律辦事，精心設計、精心施工和科學管理，就一定能達到興利避害的目的。

【關鍵詞】水利工程建設；環(huán)境影響；環(huán)境影響評價方法

中國幾千年的農(nóng)耕文化和新中國成立以后的經(jīng)濟建設直至1978年開始的改革開放，在我們面前展示了一幅宏偉的社會主義建設的美麗藍圖；在這幅建設藍圖中，大量水利工程建設就顯得特別耀眼，但任何一項水利工程建設都會帶來積極和消極兩方面的影響，問題在于只要我們通過周密考慮，按自然規(guī)律辦事，精心設計、精心施工和科學管理，就一定能達到興利避害的目的。

1 水利工程建設對環(huán)境影響面面觀

隨著環(huán)境保護意識的不斷深入，人民群眾比以前任何時候都更加關心周圍的環(huán)境了；除了工業(yè)，尤其是化工和礦業(yè)開發(fā)等對環(huán)境的不良影響外，水利工程建設在給人類帶來福祉的同時，同樣對環(huán)境產(chǎn)生許多不良影響。如何準確地評價這種影響，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就成為了人們當前需要認真研究的一個重要課題。

1.1 水利工程建設對環(huán)境的積極影響

1）跨流域調(diào)水工程成功解決了“調(diào)水地區(qū)”易遭洪水威脅的水患災害，挽救了地區(qū)性生態(tài)危機。突出的例子是：我國南水北調(diào)工程，很好地緩解了因南澇北旱帶來的生態(tài)環(huán)境惡化問題。

2）大中型水庫既能防沙除澇，又能增加庫區(qū)空氣濕度，改善周圍綠色植被生長的環(huán)境。

3）優(yōu)化水質(zhì)，減少水污染和下游河道的泥沙淤積。

1.2 水利工程建設對環(huán)境的消極影響

1）水資源無節(jié)制開發(fā)，忽視了對水資源承載力問題的思考。盲目且超量地開發(fā)利用水資源的嚴重后果已經(jīng)顯現(xiàn)，比如每年春季，北京及北方的沙塵暴天氣已讓我們看到了大自然對人類的懲罰。

2）破壞了原有水系內(nèi)的生物，尤其是珍稀野生動物的生存環(huán)境，嚴重的將會造成物種滅絕；或者打破了原有的生態(tài)平衡系統(tǒng)、食物鏈遭破壞，甚至誘發(fā)瘟疫等災害。

3）誘發(fā)地震。由于水體的大量聚集，庫區(qū)地殼結(jié)構內(nèi)的地應力發(fā)生由量變到質(zhì)變的變化，成為地震的重要誘因之一。

4）引發(fā)社會環(huán)境問題。比如，失地農(nóng)民的補償問題和移民問題等，都是國家和水利行政主管部門應該認真考慮和圓滿解決的。

5）水利工程項目施工階段對當?shù)丨h(huán)境的影響。由于部分水利工程施工企業(yè)在施工階段，缺乏科學和有效的管理方法，建筑垃圾、有毒有害物質(zhì)、粉塵和噪聲等對當?shù)丨h(huán)境造成種種污染。

2 水利工程建設對環(huán)境影響的評價的重要性

自古以來，我國興建了大量水利工程，如京杭大運河、都江堰、葛洲壩、長江三峽大壩，等等，在古今歷史上產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益；然而也有一些水利工程的建設違背了自然規(guī)律，給當?shù)氐沫h(huán)境造成較嚴重的破壞，從而給當?shù)厝嗣駧磔^為嚴重的危害，比如：新疆個別農(nóng)墾區(qū)越來越多的內(nèi)流河干涸，沙漠化日益嚴重，給人們帶來深刻的教訓。過去我們往往總是先建設后治理，建設初期只考慮對經(jīng)濟發(fā)展的有利方面，很少考慮會對環(huán)境帶來多大危害，等發(fā)現(xiàn)了對環(huán)境的不利影響后再去治理，往往事倍功半；在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們越來越應該認真考慮，如何在水利工程建設中，保護好我們賴以生存的空間——地球村；搞水利工程建設，既要有利于當代，更要保護好自然環(huán)境造福于后代。

3 水利工程建設對環(huán)境影響的評價方法和實施內(nèi)容

有資料表明，從20世紀50年代初開始，黨中央和國務院就已開始重視對水利工程建設對環(huán)境造成的一系列生態(tài)問題和社會問題，并以頒布行政法規(guī)的方式，規(guī)定今后凡是大型水利工程建設，都要進行環(huán)境評估，但由于當時缺少一個科學的評價體系和評價方法，導致在環(huán)境保護方面仍然做得很不夠。改革開放以來，特別是進入21世紀以后，由于人們對環(huán)境問題日益重視，環(huán)保問題得到了全社會的特別關注，也總結(jié)出了許多評價方法，形成了一些比較成熟的理論。水利工程建設對環(huán)境影響的評價方法可以歸納為三種方式：預斷評價、回顧評價和現(xiàn)狀評價；評價方法的具體實施內(nèi)容主要有以下四個部分，即：環(huán)境狀況的預先調(diào)查研究；環(huán)境狀況的具體分析；環(huán)境影響的預測和綜合分析評價。

3.1 環(huán)境狀況的預先調(diào)查研究

環(huán)境狀況的預先調(diào)研是水利工程建設對環(huán)境影響評價的第一步，也是最基礎的一項工作，它為日后的評價工作提供依據(jù)，因此，預先調(diào)研而得的資料翔實與否，直接影響到由此而產(chǎn)生的結(jié)論，簡單地說，就是對工程建設范圍內(nèi)的自然和社會狀況進行調(diào)研，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預測提供基礎資料和可靠依據(jù)。預先調(diào)研工作在實施時又分為自然方面和社會方面兩部分，自然方面是地質(zhì)、地形、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等，社會方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟發(fā)展、文物、軍事設施，等等。

3.2 環(huán)境狀況的具體分析

在環(huán)境狀況調(diào)研的基礎上，根據(jù)工程特點，列出與工程有關的環(huán)境因素并加以分析、預測，根據(jù)每項因素對環(huán)境影響程度的不同，有主次地進行分析，根據(jù)各自的權重，作綜合平衡評價。常用的評價方法有下列幾個：

1）清單法。將可能產(chǎn)生影響的因素，根據(jù)影響大小，以表格形式列成清單；此法又分為簡單清單法、分級加權清單法和提問式清單法三種，其中，分級加權清單法是目前常用的方法。

2）矩陣法。將環(huán)境影響因素排在縱列上，將環(huán)境效應排在橫行上，構成陣列。其中，各項效應對環(huán)境因素的正負影響均按不同等級示出其影響的程度。通常，還多采取加權的辦法，以識別各項因素對整體環(huán)境影響的總和。

3）網(wǎng)絡法。這是屬于一種流程圖的結(jié)構，由方框與箭頭做有序的組合，用以說明人類活動可能產(chǎn)生的逐漸影響。這種方法的特點是可以形象地反映人類活動、效應與環(huán)境因素之間的因果關系。

4）疊置法。它的做法是先區(qū)分影響類型，并分別制成環(huán)境質(zhì)量等級分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進行識別和篩選。

3.3 環(huán)境影響的預測

環(huán)境影響的預測，就是預測水利工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預測的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種；對一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學模型或物理模型作定量的預測估算，比如預測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質(zhì)、水溫變化的影響等，已能通過建立相應的數(shù)學模式進行估算；預測水庫對庫區(qū)泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學和物理模型進行定量分析；對一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會環(huán)境和水利工程特性的類比工程進行對照，并作出判斷；對水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機理分析法，即針對各類生物對環(huán)境要求和和對環(huán)境變化的適應性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預測分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。

3.4 綜合分析評價

根據(jù)環(huán)境影響預測結(jié)果，將水利工程興建對各個環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進行綜合分析，評價水利工程對環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的方案和措施；由于水利工程對各個環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯綜復雜，環(huán)境效應之間又往往具有相關性，因此，綜合分析評價是一項復雜的工作，但又必須做好它。

[責任編輯：侯天宇]