中國制造2025邁向制造強國之路

陳弘仁　李志明

國務(wù)院5月19日印發(fā)了我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》?！吨袊圃?025》由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。就《中國制造2025》戰(zhàn)略中的重點、熱點問題，本刊記者采訪了工業(yè)和信息化部部長苗圩。

由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變

記者：對于“中國制造2025”，請您為中國制造勾勒一個形象。未來中國制造業(yè)由大變強，您的信心源自哪里？

苗圩：如果說簡單概括一下中國制造目前的情況，有一個標(biāo)志性的事件值得我們關(guān)注，就是在應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)過程當(dāng)中，2010年我國再次成為制造業(yè)第一大國。得到這個消息以后，我讓我們的研究機構(gòu)又去查了一下，歷史上中國曾經(jīng)是制造業(yè)的第一大國，但是什么時候把第一大國這個位置給丟了呢？我們的研究機構(gòu)查了相關(guān)資料以后，給我的結(jié)論是大約在1850年前后，中國丟掉了制造業(yè)第一大國這個位置。那么經(jīng)歷了150年，我們又重回制造業(yè)第一大國這個位置，這對我們是非常值得驕傲的一件事情。但是大家也都知道，我們雖然是制造業(yè)的大國了，但是大而不強。我們從現(xiàn)在開始，要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)變，這就是我們制訂“中國制造2025”的一個時代背景。

記者：“中國制造2025”是我們國家制造業(yè)一個綱領(lǐng)性的文件。它將從哪些方面使中國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變？

苗圩：為了簡單好記，大概可以用“一二三四、五五、十”，這么一個總體的結(jié)構(gòu)來概括。

所謂“一”，就是一個目標(biāo)，我們要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)變，最終要實現(xiàn)我們制造業(yè)強國的一個目標(biāo)。

所謂“二”，就是通過兩化融合發(fā)展來實現(xiàn)這個目標(biāo)。黨的十八大提出了用信息化和工業(yè)化深度融合來引領(lǐng)和帶動整個制造業(yè)的發(fā)展，這也是我們制造業(yè)所要占據(jù)的一個制高點。

所謂“三”，就是要通過“三步走”的一個戰(zhàn)略，大體上每一步用十年左右的時間來實現(xiàn)我們從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

所謂“四”，就是我們確定了四項原則。第一項原則是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，第二項原則是既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。第三項原則是全面推進(jìn)、重點突破。第四項原則是自主發(fā)展和合作共贏。

所謂“五五”是有兩個五，第一就是有五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。還有一個五就是實行五大工程。第一個就是制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)工程；第二個就是強化基礎(chǔ)的工程，我們叫強基工程；第三個是智能制造工程；第四個是綠色制造工程；第五個是高端裝備創(chuàng)新工程。

最后就是十個領(lǐng)域，作為重點的領(lǐng)域，在技術(shù)上、在產(chǎn)業(yè)化上尋求突破。比如說新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如說高端船舶和海洋工程，比如說航天航空這個領(lǐng)域，比如說新能源汽車領(lǐng)域等等，選擇了十個重點領(lǐng)域進(jìn)行突破，這就是整個中國制造業(yè)中國制造2025的主要內(nèi)容。

制造業(yè)將告別“缺核少芯”

記者：剛才我們談到了我們國家制造業(yè)缺核少芯，這個對中國制造有何影響？如何彌補這方面的缺陷？對核心技術(shù)和芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家有哪些政策規(guī)劃？

苗圩：先講芯片，主要是以集成電路為代表的現(xiàn)代化的信息技術(shù)的核心。去年我們光用在進(jìn)口芯片上的外匯就超過了2100億美元，成為單一產(chǎn)品進(jìn)口最大的用匯領(lǐng)域，甚至超過了整個石油進(jìn)口所使用的外匯。除了花錢，更關(guān)鍵的就是，高端的集成電路，是我們發(fā)展很急需的，但是它的一些裝備，還受到了一些西方國家對我們出口的限制。高端芯片不解決，對我們整個電子信息行業(yè)的發(fā)展形成最大的一個瓶頸。所以根據(jù)這些情況，去年國務(wù)院就制訂出臺了一個關(guān)于鼓勵和支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施綱要。在文件出臺以后，我們也采取了一系列的措施鼓勵和支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中有一項比較引起大家關(guān)注的，就是我們設(shè)立了一個總額超過1200億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場化的方式去運作，來解決集成電路的融資問題。

第二個就是缺少一些核心技術(shù)，這些技術(shù)也是對于整個制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的。比如飛機發(fā)動機、燃?xì)廨啓C等等，這些方面的核心技術(shù)，我們現(xiàn)在還不掌握。我們要通過“中國制造2025”的發(fā)布和組織實施，促使一些行業(yè)在共性技術(shù)方面取得明顯的突破，來引領(lǐng)和帶動整個新一輪中國制造業(yè)的發(fā)展。

記者：當(dāng)前中國的制造業(yè)的短板在哪？優(yōu)勢何在？最大的瓶頸又是什么？我們需要用什么樣的方法繼續(xù)向前推進(jìn)或者上一個更高的臺階？

苗圩：首先講我們的優(yōu)勢。第一，我們有一個巨大的市場，并且還有日益快速增長的市場需求。第二，我們有一大批充滿著生機和活力的企業(yè)。第三，我們有一個發(fā)展制造業(yè)的長期方針和戰(zhàn)略。第四，我們還有一大批的人力資源，特別是新時期我們以大學(xué)生為代表的這些高素質(zhì)的人才隊伍，源源不斷地充實到我們制造業(yè)里頭來，這是我們的四大優(yōu)勢。

當(dāng)然我們發(fā)展當(dāng)中也有短板，按照問題導(dǎo)向，首先我們技術(shù)上還缺少持之以恒地對創(chuàng)新的投入和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念。其次，我們在產(chǎn)品質(zhì)量方面，還存在著不少問題。中國的制造并不意味著是一流的品質(zhì)，一流的產(chǎn)品質(zhì)量。第三，我們的結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，雖然我們有大量的企業(yè)，但是真正具有國際競爭力的企業(yè)還比較少；雖然我們有大量的人才，但是缺少跨國公司的領(lǐng)軍型的人才。第四，我們面臨資源環(huán)境的約束越來越強烈，我們要節(jié)能，要減排，還要發(fā)展，怎么處理好這方面的關(guān)系是個問題。第五，我們還需要有源源不斷的新的勞動力紅利，來補充我們的發(fā)展。前30多年，我們基本上是靠農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，支撐了整個中國制造業(yè)的高速發(fā)展。那么隨著人口紅利逐漸的消失，我們新一輪的發(fā)展需要的是人才，各個領(lǐng)域、各個層級的人才，具有知識、具有技能的人才來支撐整個中國制造業(yè)的發(fā)展。

以上就是我們的優(yōu)勢和我們的短板。

所以“中國制造2025”提出了五條方針，叫做創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、人才為本這五條基本方針，這就是針對我們目前存在的問題，在新一輪發(fā)展當(dāng)中必須要遵循的一個基本考量。新一輪發(fā)展就是按照這五個方針逐漸展開，來解決這些短板的問題。

搶占制造業(yè)發(fā)展制高點

記者：我們知道早在一兩年前，甚至更早一點的時間，大家就一直在討論發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸的問題。世界上很多國家都在制定制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占制造業(yè)發(fā)展制高點，那么我們在今年正式提出“中國制造2025”，是出于什么樣的戰(zhàn)略考慮？

苗圩：世界各國在應(yīng)對國際金融危機，通過正面的和反面的經(jīng)驗和教訓(xùn)深刻地認(rèn)識到，任何時候都不能放棄對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持。如果放棄了這一點，受到的影響和沖擊就非常巨大，如果沒有放棄，一直堅持這一點的話，受到的沖擊和影響相對就小。那么從應(yīng)對國際金融危機的過程當(dāng)中，從國際上來看，世界各國紛紛提出了重返制造業(yè)、振興裝備制造業(yè)、實行新的工業(yè)化發(fā)展計劃等等，各國的叫法不太一樣，但是都出臺了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃。從我們國內(nèi)的情況來看，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的常態(tài)。新常態(tài)就是由高速增長向中高速增長的一個轉(zhuǎn)變，要改變過去我們長期在制造業(yè)價值鏈的低端發(fā)展，向中高端發(fā)展去邁進(jìn)。

那么，根據(jù)這些情況，我們要研究中國的戰(zhàn)略到底怎么去應(yīng)對新一輪的發(fā)展。從制造業(yè)本身來說，經(jīng)過六十多年的建設(shè)，特別是改革開放三十多年的發(fā)展，可以說已經(jīng)建成了一個門類比較齊全的工業(yè)體系，整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)做到世界第一，大概占整個世界制造業(yè)20%左右的份額，已經(jīng)成為制造業(yè)大國。那么引領(lǐng)和帶動整個新一輪發(fā)展的方向設(shè)定在哪里，發(fā)展的路徑是什么，我們要采取哪些措施，在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展，來促進(jìn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)變，需要我們深入研究。這就是我們制訂“中國制造2025”的總體考慮。

“中國制造2025”與

德國“工業(yè)4.0”異曲同工

記者：正如您剛才所說，事實上不單是中國在為自己的制造業(yè)發(fā)展做一個規(guī)劃，世界上很多國家都在做同樣的事情。而現(xiàn)在大家說到制造業(yè)的發(fā)展，談得最多的是工業(yè)4.0，我們知道“工業(yè)4.0”最早提出是在德國。如果做一個對比的話，“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”間的相同和不同之處在哪里？

苗圩：我們仔細(xì)分析了德國提出的“工業(yè)4.0”和中國制造2025，可以說從大的方向上來說，是不謀而合、異曲同工。所謂相同的地方，就是更多的以信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)合，或者說以互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)合，來帶動整個新一輪制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展的最大動力還在于信息化和工業(yè)化的深度融合，或者用德國人的講法，叫CPS系統(tǒng)，即信息物理系統(tǒng)。這是相同的地方。

所謂不同的地方，兩國工業(yè)發(fā)展的階段不同。從德國來說，他們基本上實現(xiàn)了3.0，現(xiàn)在正在從3.0向4.0發(fā)展，也就是生產(chǎn)的自動化向網(wǎng)絡(luò)信息化這方面去邁進(jìn)。不同的企業(yè)可能走在3.2、3.5。我們跟德國方面進(jìn)行過交流，他們認(rèn)為德國也需要八到十年的時間，來達(dá)到德國“工業(yè)4.0”這么一個整體的目標(biāo)。就中國的工業(yè)來說，我們地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間還存在著很大的差距，我們甚至有的企業(yè)還要補2.0到3.0這一課，就是從電氣化到自動化這一課，同時也要適應(yīng)整個發(fā)展的需要。所以我們不同的企業(yè)，針對自己所處的發(fā)展階段，要加速發(fā)展。

當(dāng)然有一個最好、最大的機遇，就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，這將成為新一輪加快發(fā)展的一個最大的催化劑和最大的一個引擎。

以智能制造為突破口和主攻方向

記者：您剛才說到了“互聯(lián)網(wǎng)+”，這個也是今年大家討論最多的一個話題。如果說中國制造和互聯(lián)網(wǎng)+碰到一塊了，那么它們之間的結(jié)合點在哪？如何相互促進(jìn)、更快地發(fā)展？

苗圩：我認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個很大的概念，互聯(lián)網(wǎng)+社會就變成社會信息化，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保，就可以綠色化發(fā)展。但是我認(rèn)為最具備條件的，還是互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)，這將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”最先突破的一個領(lǐng)域。事實上我們很多的企業(yè)，已經(jīng)開始自覺或者不自覺地推動互聯(lián)網(wǎng)在自己的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、研發(fā)各個方面的應(yīng)用，大大提高了生產(chǎn)效率，大大降低了成本，大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量?？偠灾?，大大提高了企業(yè)的競爭能力。

這方面，我們?nèi)匀皇谴笥锌蔀榈?。首先我們在“中國制?025”中提出，要以智能制造為突破口和主攻方向。世界各國有一個共識，所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說現(xiàn)有的工業(yè)機器人，其實是程序控制的一個裝備，它沒有智能化。比如說有一個人如果誤操作了，很可能被機器人傷到。如果將來加了人工智能在這個機器人里頭，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標(biāo)志。還有一個就是整個生產(chǎn)過程的智能化或者叫信息化，整個流程是被優(yōu)化的，每一個制造環(huán)節(jié)是被監(jiān)控的，能夠大大防止不良的產(chǎn)品從上一道工序流到下一道工序。另外在制造過程中，順應(yīng)中國的勞動力成本不斷上升的趨勢，也可能要使用一部分機器人，來代替過去的手工。還有就是管理的信息化，我們可以把信息技術(shù)用在整個生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、過程，大大提高效率和效益。

另外，我們還要在企業(yè)這個層面，建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。任何人之間現(xiàn)在已經(jīng)可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享。有一個標(biāo)志化的產(chǎn)品，世界汽車工業(yè)都把2020年實現(xiàn)全無人駕駛作為一個目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要使車和車之間、車和路之間、車和人之間信息要大量交流，要通過信息的運算、大數(shù)據(jù)的分析，指導(dǎo)車輛該怎么樣去行駛，這是一個龐大的系統(tǒng)工程。如果實現(xiàn)了，這是對生產(chǎn)力的解放，那又是一場革命，每一天要減少多少人開汽車，把人從這個位置上解放出來。所以這方面，還是大有可為的。另外還要搭建我們整個物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，解決現(xiàn)在帶寬不夠、速度不快、資費過高等問題。

還有一個不能回避的問題，就是網(wǎng)絡(luò)安全的問題。如何在一個開放的環(huán)境下，在一個大數(shù)據(jù)不斷交流共享的過程當(dāng)中保護(hù)個人的信息安全，進(jìn)而保證一個國家制造業(yè)的安全，這都是需要我們研究的重要問題。

記者：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合能帶來哪些改變？

苗圩：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，會不會對我們現(xiàn)在的傳統(tǒng)制造業(yè)的模式帶來一個顛覆性、革命性的改變？我們和世界的同行交流過程中，大家一個共同的看法是“一定會”。

比如說現(xiàn)在已經(jīng)開始的眾創(chuàng)、眾包、眾籌，這些概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，已經(jīng)開始逐漸出現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中了。現(xiàn)在拍電影，要想籌集一筆錢，你可以在網(wǎng)上發(fā)一個消息，我這個電影的劇本是什么，我的創(chuàng)意是什么，我大概投入要多少，我預(yù)測我將來放映能賺多少錢，然后把這個好的主意放到網(wǎng)上去，有很多人感興趣，他可能就往里頭去投，可能一個人投的份額很小，把大家的錢集中起來，這就是一筆可觀的資金。

再比如阿里巴巴，他們現(xiàn)在在網(wǎng)上發(fā)布一些流行的時裝款式，然后再在網(wǎng)上搜集用戶的需求，把這些需求打包起來，交給服裝的設(shè)計和制造企業(yè)，這就是一種眾包的方式。

眾創(chuàng)也很有意思。中關(guān)村有一個叫車庫咖啡，像美國硅谷那樣，在一個車庫里頭辦了一個咖啡館，很多年輕人就坐在那里，一邊喝咖啡一邊互相碰撞出思想的火花。就迸發(fā)出很多新的想法、新的發(fā)展思路和新的企業(yè)。

所以李克強總理提出來，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，這也是因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給我們創(chuàng)造了這么一個條件，來實現(xiàn)這個目標(biāo)。