“一融雙新”工程開啟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新篇章

今年是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式印發(fā)實施的第二年，也是新型城鎮(zhèn)化各項工作深入推進(jìn)、關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅克難、工作成效初步顯現(xiàn)的一年。今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、匯集全系統(tǒng)力量，重點圍繞解決好“三個1億人”問題，深入實施“一融雙新”工程，點面結(jié)合、縱橫聯(lián)動，在促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)上有新突破，在培育新生中小城市上有新進(jìn)展，在推動新型城市建設(shè)上有新成效，在國際合作上拓展了新領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化國家層面、地方層面和試點層面各項工作的有序推進(jìn)，為當(dāng)前穩(wěn)增長增添了動力，為調(diào)結(jié)構(gòu)夯實了基礎(chǔ)。

系統(tǒng)部署、分步實施，國家層面工作全面鋪開。“一融雙新”工程20項重點工作正按計劃推進(jìn)。在促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)方面，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，拓寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。《居住證管理辦法》已公開征求意見并將盡快發(fā)布。農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)水平逐步提高，2014年國家財政性經(jīng)費保障隨遷子女就學(xué)的比例達(dá)到83.5%，完成農(nóng)民工培訓(xùn)2300萬人次。在新生中小城市培育方面，大力促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極引導(dǎo)高等學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市布局，去年批準(zhǔn)設(shè)立的本科學(xué)校布局在中小城市的占25%。開展中小城市綜合改革試點，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在新型城市建設(shè)方面，以創(chuàng)新、綠色、智慧、人文為方向，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是強(qiáng)化地下設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，開展了城市地下綜合管廊、“海綿城市”試點。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，提高了棚戶區(qū)改造目標(biāo)，棚改資金來源更加多元。大力推進(jìn)政府和社會資本合作，建立健全城市建設(shè)投融資機(jī)制。在城鎮(zhèn)化國際合作方面，成功舉辦了2015年中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇，為中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系注入了新動能、作出了新貢獻(xiàn)。與此同時，以城市需求為導(dǎo)向，以項目合作為重點，不斷拓展深化中外雙邊城鎮(zhèn)化國際合作新領(lǐng)域。

抓好落實、主動作為，地方層面亮點紛呈。各地圍繞促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一首要任務(wù)，著力在“進(jìn)得來”、“融得入”、“退得出”上下工夫，呈現(xiàn)出各具特色的實踐探索。一是降低進(jìn)城落戶門檻，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”。22個省份已出臺具體的戶籍制度改革意見，其他省區(qū)市也在抓緊出臺戶改政策措施。四川、安徽等省份除省會城市外，其他城市已經(jīng)基本放開落戶限制。深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶制度，深圳市自2010年探索實施全新積分制入戶政策以來，戶籍人口凈增1.9倍。二是提高福利待遇水平，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“融得入”。蘇州市2011年開始開展居住證試點，目前已累計制發(fā)證1200萬張，流動人口憑居住證可享受子女教育、衛(wèi)生防疫、公共交通等24項市民待遇。浙江省將農(nóng)民工公寓建設(shè)納入住房保障年度目標(biāo)考核體系，截至2014年底，共開工建設(shè)農(nóng)民工公寓38.5萬套（間），解決近260萬外來務(wù)工人員住房問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村權(quán)益保障，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“退得出”。重慶市農(nóng)村居民在退出土地前，可以繼續(xù)享受9項與土地相關(guān)的待遇和26項與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，進(jìn)城落戶后退出的宅基地通過復(fù)墾形成“地票”，交易后農(nóng)民可獲得85%的凈收益。青島市大力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，全市6.2萬農(nóng)民變成股民，每年累計分紅5億多元。

先行先試、積極探索，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進(jìn)。著眼于相關(guān)體制機(jī)制率先突破，為全國新型城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，“62+2”個試點地區(qū)按照11部委聯(lián)合批復(fù)的試點工作方案，開展了大量基礎(chǔ)性和探索性的工作。一是建立健全試點工作機(jī)制。多數(shù)地區(qū)成立了由“一把手”任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了專門的工作機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)還制定了具體實施方案，廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；湖南省株洲市將綜合試點任務(wù)細(xì)化成28項指標(biāo)，建立了可供考核的指標(biāo)體系。二是積極探索市民化成本分擔(dān)機(jī)制。武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度，四川省瀘州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。在搞好成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，一些試點地區(qū)積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，福建省晉江市居住證持有人享有30項市民化待遇，辦理人口達(dá)到110萬人。三是建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。部分試點地區(qū)利用財政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準(zhǔn)入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，大連市出資20億元設(shè)立了股權(quán)投資引導(dǎo)基金（Ⅱ），專項用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；武漢市設(shè)立了城鎮(zhèn)化投資基金。一些試點地區(qū)還大力推進(jìn)PPP模式，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達(dá)到2200億元。四是推進(jìn)“多規(guī)合一”。一些試點地區(qū)積極開展規(guī)劃體制創(chuàng)新，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，盤活了128平方公里存量土地資源。五是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。一些試點地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作，浙江省嘉興市到2014年宅基地發(fā)證率達(dá)到96.03%；西安市高陵縣建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記全覆蓋。

下一步，要針對“一融雙新”的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放思想、大膽改革，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，點面結(jié)合、重點突破?！懊嫔贤七M(jìn)”，就是要依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議制度平臺，協(xié)同推動關(guān)鍵配套政策出臺，不折不扣完成好部際聯(lián)席會議確定的20項重點工作?！包c上突破”，就是要集中精力“抓好兩頭”。一頭抓新型城鎮(zhèn)化試點示范，依托11部委建立健全試點工作聯(lián)合指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)試點地區(qū)“一融雙新”工程率先突破。另一頭抓城市群規(guī)劃編制實施，盡快編制完成長三角、成渝、哈長城市群規(guī)劃，積極推進(jìn)省級層面城市群規(guī)劃編制工作。

（國家發(fā)展改革委規(guī)劃司供稿）