踐行“兩山”重要思想著力構(gòu)建生態(tài)文明建設財稅政策扶持體系

■姜傳鴿/文

踐行“兩山”重要思想著力構(gòu)建生態(tài)文明建設財稅政策扶持體系

■姜傳鴿/文

浙江境內(nèi)“七山一水兩分田”。面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，如何正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，走出一條符合浙江實際的生態(tài)文明發(fā)展之路，顯得尤為迫切。近年來，省財政部門積極貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”重要思想，著力推改革、抓政策、加投入，充分發(fā)揮財政引導、支撐和保障作用，努力構(gòu)建生態(tài)文明建設財稅政策扶持體系，助力“兩富”“兩美”浙江建設。

一、落實“兩山”重要思想的財稅實踐

（一）強化四項舉措，夯實生態(tài)保護財力基礎

一是財政體制上適當傾斜照顧。在財政體制上向生態(tài)保護重點區(qū)域的市縣傾斜，增加其地方可用財力，給予地方財政收入增量免交或減免政策。2008年以來，建立轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，給予財政困難地區(qū)最高類別、檔次，使專項轉(zhuǎn)移支付分配進一步傾斜，促進這些地區(qū)各項經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。二是建立縣級基本財力保障機制。實施了激勵與約束相結(jié)合的財政獎補政策，以及均衡性轉(zhuǎn)移支付、市縣運行與發(fā)展補助、縣級基本財力保障補助等，較好地增強了財政困難地區(qū)提供基本公共服務的能力。三是逐步完善政策扶持體系。2011年起，在原有轉(zhuǎn)移支付補助力度不減的基礎上，省財政每年籌措一定資金，對泰順、文成等12個縣給予特別扶持。2013年以來，省財政每年安排山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金10億元，重點支持優(yōu)化山區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。四是加大生態(tài)保護資金投入。通過盤活存量資金、整合專項資金、壓縮三公經(jīng)費等方式，逐步加大生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境保護、生態(tài)公益林、農(nóng)村環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)保投入。

（二）實施四項政策，強化綠色發(fā)展正確導向

一是實行營業(yè)稅增收省分成返還獎勵政策。2008年以來，實行營業(yè)稅增收省分成返還獎勵政策，對市縣營業(yè)稅當年增收省分成部分予以返還獎勵，引導大力發(fā)展服務業(yè)，推動各地經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政獎補政策。2011年以來，實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政獎補政策，對集聚區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的相關(guān)稅收，按照有關(guān)規(guī)定給予地方獎勵性補助，引導各地大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。三是實施經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵政策。從2012年起，實施吸引“浙商回歸”、加快“騰籠換鳥”、促進有效投資考核獎勵政策，將節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等因素作為重要的考核指標，引導各地樹立正確的發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是實施省級重點生態(tài)功能區(qū)財政政策。為支持開化、淳安兩縣開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點，給予享受省對縣財政體制一類一檔財政政策，實行工業(yè)稅收收入?；鶖?shù)、保增長政策，并且每年安排重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點資金，支持率先成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。

（三）創(chuàng)新四項改革，完善生態(tài)建設激勵機制

一是建立健全生態(tài)補償機制。為推進生態(tài)文明建設和污染減排工作，促進生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年起，建立健全生態(tài)環(huán)境保護補償機制，以“林、水、氣”等反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要素作為分配依據(jù)，全面實施生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付。二是建立轉(zhuǎn)移支付績效考核機制。加強省對財政困難地區(qū)財政補助資金績效考核管理，把反映生態(tài)保護成效的林、水、氣等因素作為重要考核指標并賦予較高權(quán)重分值，將績效考核結(jié)果與省補助獎懲掛鉤，實行有獎有罰，建立有利于促進市縣加快科學發(fā)展的激勵約束機制。三是建立生態(tài)環(huán)境財政獎懲機制。為強化生態(tài)激勵與環(huán)境責任相統(tǒng)一，出臺實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲政策，2014年起，對開化、淳安縣每年排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，由省財政按每噸一定額度收繳；對其出境水水質(zhì)、森林覆蓋率、林木蓄積量，按年度變化情況，給予獎勵或處罰。四是建立與主要污染物排放總量掛鉤財政收費制度。從2015年起，在全省各地全面推行與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度，對各地每年排放的主要污染物實行定額收繳，努力強化各級政府環(huán)境保護責任，加大治污減排力度。

二、進一步深化“兩山”重要思想的認識

近年來浙江生態(tài)文明建設取得了較好成效，但仍面臨著一些矛盾與問題，有待于我們深化對“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的認識，樹立正確理念，以更好地發(fā)揮財政職能作用。

一是強化發(fā)展理念。“綠水青山”不僅是我們賴以生存的基礎和前提，也是重要的“生產(chǎn)力”。保護好“綠水青山”就是保護生產(chǎn)力，照樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。要努力發(fā)揮財稅政策導向作用，引導各地從長遠的眼光看待“綠水青山”的價值和效用，努力挖掘生態(tài)資源，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)由“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

二是強化民生理念。習總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！彪S著生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯，保護好“綠水青山”，已不再是單純的環(huán)境問題。財政部門也要轉(zhuǎn)變觀念、順勢而為，將生態(tài)投入作為一項重要的民生投入，創(chuàng)新投入方式，提高資金績效，使老百姓切身感受到實惠和好處。

三是強化均衡理念。由于生態(tài)環(huán)境所具有的外部性，在推進“綠水青山就是金山銀山”的實踐過程中，需要合理運用各種財稅手段予以調(diào)節(jié)和引導，并對承擔生態(tài)保護責任的重點區(qū)域因犧牲發(fā)展經(jīng)濟機會而給予補償，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的均衡功能，提高全省基本公共服務均等化水平，為更好地推進生態(tài)文明建設提供支撐。

三、下一步主要舉措

作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，推進生態(tài)文明建設離不開財稅政策的扶持。下一步必須要緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，進一步加大改革創(chuàng)新力度，挖掘政策扶持空間，建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)的財稅引導機制，著力推動“綠水青山”真正成為浙江可持續(xù)發(fā)展的“搖錢樹”“聚寶盆”。

（一）完善財政體制機制，強化生態(tài)發(fā)展支撐

根據(jù)“兩山”重要思想以及省委、省政府推進淳安等26縣加快發(fā)展的部署，完善現(xiàn)行省對市縣財政體制，確保26縣摘帽不摘政策，進一步推動26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的路子。逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)與市縣財政經(jīng)濟發(fā)展的匹配度，并優(yōu)化激勵與約束相結(jié)合的財政獎補政策，引導26縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色發(fā)展。完善區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策，進一步提高設區(qū)市資金分配的主動權(quán)，引導向財政困難縣傾斜，以市域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展推動全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。加強財政獎懲機制建設，完善考核指標體系，提高反映“兩山”重要思想的考核指標的科學性和完整性，進一步發(fā)揮考核獎懲的指揮棒作用。

（二）強化主體功能定位，促進開發(fā)保護并重

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強財政體制與政策的創(chuàng)新和完善，推動利益協(xié)調(diào)機制建設，助推實現(xiàn)主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展要求。完善財政轉(zhuǎn)移支付和補償措施，加大對發(fā)展重點主要轉(zhuǎn)向生態(tài)建設和環(huán)境保護的限制、禁止開發(fā)區(qū)域的補助力度，使生活在不同功能區(qū)的人民群眾在保護生態(tài)的同時，能享受大體相同的基本公共服務。完善資源合理配置的財稅引導機制，促使資源要素合理流向目標功能區(qū)，研究落實推進各功能區(qū)人口合理流動的財政扶持政策，推動各功能區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)。借助財政政策杠桿，建立面向各類功能區(qū)地方政府的財政激勵約束機制，實施獎罰措施，促進區(qū)域生態(tài)保護和資源有序開發(fā)。

（三）創(chuàng)新財政投入機制，積極打造綠色經(jīng)濟

創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，實施產(chǎn)業(yè)基金市場化運作，放大政府投入效應，重點投向信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導資源要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型領域集聚。健全省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展財政引導和扶持模式，完善財政引導“騰籠換鳥”新機制，切實提高資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。積極落實小城市培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等財政扶持政策，引導山區(qū)縣加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，支持打造風情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂經(jīng)濟、旅游休閑產(chǎn)業(yè)以及特色街區(qū)等經(jīng)濟增長亮點，增長生態(tài)經(jīng)濟“造血”功能。加大生態(tài)環(huán)保資金投入，推進資金清理整合，優(yōu)化資金扶持方向，增強地方政府財政統(tǒng)籌能力，提高財政政策扶持合力。

（作者單位：浙江省財政廳）