結(jié)論：莫讓外僱成為“犧牲品”

長(zhǎng)久的外僱爭(zhēng)論當(dāng)中，所有人似乎都將外僱認(rèn)為是“呼之即來，揮之即去”，需要的時(shí)候成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，不需要的時(shí)候又成為了一種負(fù)荷。其實(shí)，外僱並非本澳特色，在其他國(guó)家和地區(qū)，都是一股發(fā)展的中間力量，如何處理好這股力量，是值得探討和深思的。

在本期的時(shí)事辯論中，來自澳門街坊聯(lián)合總會(huì)副理事長(zhǎng)周宜心，澳門科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所助理所長(zhǎng)宋雅楠，澳門外勞職業(yè)中介協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)廣球和工聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)主任梁孫旭四位受訪者，都發(fā)表了自己的見解和看法。例如在評(píng)價(jià)現(xiàn)行的外僱政策，是否需要收緊外僱名額這個(gè)問題中，澳門街坊聯(lián)合總會(huì)副理事長(zhǎng)周宜心表示，外僱引進(jìn)制度有助緩解人資緊張，對(duì)本澳補(bǔ)充勞動(dòng)力具正面的作用。外僱引進(jìn)的數(shù)量更加應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況而定。而當(dāng)中最重要的一點(diǎn)是，政府亦有必要在外僱和本地勞動(dòng)力之間做到平衡調(diào)度，切實(shí)把好外僱引進(jìn)的關(guān)口，檢討現(xiàn)時(shí)輸入外勞政策不足之處，保障本地居民權(quán)益。澳門科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所助理所長(zhǎng)宋雅楠?jiǎng)t分析指出，非專業(yè)外僱是多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體解決勞動(dòng)力短缺的普遍手段。尤其是本地居民不願(yuàn)意從事的工作，例如建築和其他重體力工作，或者工資低於社會(huì)平均水平的工作。對(duì)政府的外僱審批制度需提出更高的要求，要能夠預(yù)測(cè)所申請(qǐng)職位在未來一年的用工需求，職位所處行業(yè)的本地勞動(dòng)力供應(yīng)水平，即完善就業(yè)市場(chǎng)影響評(píng)估等政策。澳門外勞職業(yè)中介協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)廣球認(rèn)為外僱的問題最主要在輸入的方面，一個(gè)是內(nèi)部的管理。對(duì)於是否需要收緊外勞政策，他指出政府需要審視現(xiàn)實(shí)的需要，比如有多少建築地盤、餘下有多少工程量，審視一下這期間的外僱時(shí)間多長(zhǎng)，把握外僱的數(shù)量以及需要工程的比例，酒店也如此。工聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)主任梁孫旭明確提出澳門經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，在整體人力資源不足的情況下，特區(qū)政府多年來一直在外僱的政策上採(cǎi)取“量化寬鬆”的態(tài)度。澳門現(xiàn)時(shí)在粗放式的外僱審批制度之下，導(dǎo)致獲批的外僱配額與實(shí)際來澳工作的人數(shù)存在較大的差額，外僱在填補(bǔ)本地不足的同時(shí)，卻搶占了本地居民不少較好的就業(yè)及發(fā)展機(jī)會(huì)，一些外僱充斥的行業(yè)，本地人無(wú)奈地成為輸入外僱的工具，同時(shí)外僱政策的不善也導(dǎo)致了工資的不公平性和被過份壓低。

不同的受訪者也對(duì)如何修訂當(dāng)下澳門的外僱政策指出了方向，澳門街坊聯(lián)合總會(huì)副理事長(zhǎng)周宜心關(guān)注到了由外僱帶來的衍生問題，例如本澳公共空間和公共資源有限，面對(duì)外僱數(shù)量大幅增長(zhǎng)，在一定程度已經(jīng)影響著居民的生活。政府在外僱政策上必須在社會(huì)治理層面上作通盤的考量及長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，不能只著眼於外僱進(jìn)場(chǎng)及退場(chǎng)方面，要進(jìn)一步考慮外僱進(jìn)入本澳之後所帶來的影響，正視外僱對(duì)本澳承載力所構(gòu)成的壓力。澳門科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所助理所長(zhǎng)宋雅楠認(rèn)為澳門的外僱政策首先應(yīng)該結(jié)合澳門未來發(fā)展目標(biāo)和人口政策，以此再明確外僱政策的目標(biāo)。區(qū)分專業(yè)外僱和非專業(yè)外僱的管理。讓專業(yè)外僱和非專業(yè)外僱更好的為澳門發(fā)展的不同方面提供支援和服務(wù)。澳門外勞職業(yè)中介協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)廣球則建議完善外僱輸入和內(nèi)部管理出現(xiàn)的不足，特別是東南亞外僱。輸入的程序一定要與國(guó)際接軌。工聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)主任梁孫旭建議政府能夠建立完善的外僱政策，配合相應(yīng)的人才培訓(xùn)及就業(yè)配對(duì)，致力發(fā)掘和培養(yǎng)本地人才，相信對(duì)於解決企業(yè)人手專才不足的問題，將起到積極的作用。

本刊認(rèn)為，無(wú)論對(duì)外僱的爭(zhēng)議多大，他們都是本澳不容忽視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，特別是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，靈活運(yùn)用和調(diào)動(dòng)外僱的分配，定能為發(fā)展錦上添花，一味地追求外僱的退場(chǎng)或者擠壓，並不是長(zhǎng)久之計(jì)。政府在制定和解決人力資源問題時(shí)，不能將外僱作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“犧牲品”，他們有權(quán)利和份額去共享澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果和福利，惟有如此，才能彰顯澳門的人情味和公平性。