民族地區(qū)遠程高等教育質量監(jiān)控與督導現(xiàn)狀研究

【摘 要】介紹民族地區(qū)遠程高等教育質量監(jiān)控狀況調研的背景、目的和意義，從組織機構、內部監(jiān)控體系和外部監(jiān)控體系三個方面分析歸納民族地區(qū)遠程高等教育質量監(jiān)控現(xiàn)狀，提出其質量監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題和改進方向，為建立民族地區(qū)遠程高等教育質量監(jiān)控系統(tǒng)奠定基礎。

【關鍵詞】民族地區(qū) 遠程高等教育 質量監(jiān)控系統(tǒng) 監(jiān)控 督導

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）08C-0121-03

一、調研報告的背景、目的和意義

2012年7月31日，在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建的國家開放大學，預示著我國的遠程教育事業(yè)又進入一個新的時期。在國家開放大學成立會議上，劉延東指出，“健全質量標準和保證體系，全面提高教育質量”。2013年，國家開放大學質量保證委員會成立。因此，開放大學質量保證體系建設在整個開放大學建設過程中是至關重要的，關系著開放大學是否能健康持續(xù)發(fā)展。

作為在廣西壯族自治區(qū)的國家開放大學唯一分部，廣西廣播電視大學已經(jīng)擁有18所市級、2個行業(yè)工作站、81個縣級電大工作站，正按照國家開放大學和廣西自治區(qū)人民政府的部署，積極建設面向大眾、促進全民終身學習的廣西開放大學。廣西廣播電視大學作為廣西遠程教育服務中心，是廣西壯族自治區(qū)遠程高等教育的重要組成部分。

本課題以廣西廣播電視大學為例進行調研，梳理其質量監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，為建立一個完善、科學、可行的遠程高等教育質量監(jiān)控系統(tǒng)奠定基礎，以利于廣西廣播電視大學向廣西開放大學順利轉型，促進廣西高等遠程高等教育穩(wěn)步發(fā)展，提高廣西遠程教育人才培養(yǎng)的質量，為振興廣西民族地區(qū)經(jīng)濟培養(yǎng)更多的人才。

二、研究方法和手段

本次課題主要采用了文獻調研分析、資料調查和統(tǒng)計法等調查法方式，并和教學管理第一線的電大工作人員座談訪問。

（一）文獻調研。通過對國外關于遠程教育質量監(jiān)控系統(tǒng)的文獻進行搜集和摘取，獲得當前國內外先進教育監(jiān)控系統(tǒng)的主要特征。

（二）資料調查法。即通過收集廣西廣播電視大學有關質量體系的書面資料，查閱各種歷史檔案文件，對目前廣西廣播電視大學現(xiàn)有的原因質量保證的相關文件和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計進行梳理歸類，得出當前廣西廣播電視大學質量監(jiān)控存在的問題。

三、廣西廣播電視大學質量監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀調查分析

教學質量監(jiān)控系統(tǒng)是在教學質量評價的基礎上，通過一定的組織機構，按照一定的程序，對影響教學質量的諸要素和教學過程的各個環(huán)節(jié)，進行積極認真的規(guī)劃、檢查、評價、反饋和調節(jié)，以確保學校的教學工作按計劃進行，并達到學校教學質量目標的過程。通過統(tǒng)計研究分析，我們認為可以從組織結構、質量監(jiān)控內部體系和外部體系三部分對廣西廣播電視大學目前教學質量監(jiān)控體系現(xiàn)狀進行歸類分析。如圖1所示。

圖1 廣西廣播電視大學質量監(jiān)控系統(tǒng)

（一）督導組織機構保障體系。廣西廣播電視大學的督導機構主要由省校督導機構和分校督導機構組成。省校成立校級教學檢查工作組，工作組由分管校領導任組長，各部門負責人組成，負責教學檢查工作的組織、協(xié)調和落實。督查的職能部門為教務處所屬督導科，其常規(guī)工作人員主要有2人，負責日常具體工作。各分校以及直屬工作站建立教學督導小組，由分管教學的單位領導擔任組長，負責本單位開放教育教學督導工作。目前關于教學督導相關規(guī)定文件有1個即《廣西廣播電視大學開放教育教學督導工作方案（試行）》。

省校督導日常工作職責有制定督導工作實施細則及工作計劃、定期對網(wǎng)上教學資源和教師網(wǎng)上教學工作進行檢查和開展全區(qū)電大教學評優(yōu)活動等。專項教學督導即接受中央電大每年一次教學檢查和廣西教育廳年檢。分校督導主要工作包括收集并歸納督導相關信息和材料、配合省級電大督導工作、檢查學生在電大在線平臺注冊和選課情況等。

通過總結分析，發(fā)現(xiàn)廣西廣播電視大學目前的督導機構分為省校和分校兩級，督導制度的工作主要分為省校、分校日常督導工作和專項督導工作三大類。機構結構清晰，每個級別的督導工作人員各施其責，工作內容分類明確。但督導機構的行政級別有待提高。另外，作為一個省級電大，督導機構常規(guī)性工作人員較少。目前的教學督導實施細則文件，其內容重復，操作性不大，對當前教學質量只是片面強調對教學實施過程的監(jiān)督，但是對教學前的準備教學設計教學資源建設沒有明確的評估和監(jiān)督，對促進教學質量水平提高作用較小。

（二）質量監(jiān)控內部體系。主要從教學條件保障、教學資源建設、教學過程、學習支持服務、教務管理五個方面對廣西廣播電視大學目前的教學質量監(jiān)控進行歸類分析。

1.教學設施條件保障?；A教學條件和網(wǎng)絡教學平臺是開展遠程教育的基礎，廣西廣播電視大學對信息化基礎設施進行高標準改造，對數(shù)字化資源的制作、使用及管理的軟硬件平臺進行升級，為遠程高等教育提供技術支撐平臺。

廣西廣播電視大學主要的網(wǎng)絡基礎配套設施有：滿足2萬人同時訪問帶寬網(wǎng)絡；有國家開放在線學習平臺、省級電大學習在線平臺和國開電子圖書館等功能齊全的各類網(wǎng)絡教學辦公應用系統(tǒng)平臺；為全區(qū)電大師生提供的網(wǎng)上教學和管理服務的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心；全區(qū)多間云教室實行實時網(wǎng)上教學互動和覆蓋全區(qū)18分分校的網(wǎng)真高清遠程視頻會議系統(tǒng)等硬件設備。課程資源視頻制作設施主要有專業(yè)級攝像設備、后期編輯系統(tǒng)（非編系統(tǒng)）和能完成視音頻節(jié)目的錄制、編輯、合成等操作的大型藍箱虛擬演播室等。

當前廣西廣播電視大學的網(wǎng)絡基礎設施、教育資源制作硬件和平臺基本滿足遠程教育需求，但也存在教學平臺中教師和學生之間的交互性功能有待提高的問題。

2.教學資源建設質量監(jiān)控。豐富的高質量多媒體教學資源，可以促進教學質量的提高，為網(wǎng)上教學活動的開展打下良好基礎。統(tǒng)計的廣西廣播電視大學關于教學課程資源建設文件有：教學資源基礎建設文件1個；視頻直播課制作暫行規(guī)范文件1個；各類教學比賽如優(yōu)質課程、詳講課、三分屏和小塊化視頻課程等文件4個；教學資源使用情況統(tǒng)計、特色課程建設等文件共建設9個。

同時，為保證高質量的網(wǎng)上教學平臺教學資源，制定和實施一系列措施：一是教學資源與技術部門做好教學資源建設的總體規(guī)劃方案，制定相應的技術規(guī)范與制作流程，制定《廣西廣播電視大學開放教育省開課程詳講錄像課制作有關規(guī)定》。例如，制作課程詳講錄像課的方式，錄制形式分教師個人獨立制作、雙人問答式、兩人以上分章節(jié)制作和隨堂錄制4種。二是教學資源評估，開展優(yōu)質網(wǎng)上教學資源評比，促進教學資源建設水平。

3.教學過程質量監(jiān)控。遠程高等教育的特殊性，其教學過程的落實和管理主要是指網(wǎng)絡教學過程的落實，依據(jù)成人在職學習的特點，從網(wǎng)上教學、面授教學、導學、形成性考核和實踐等環(huán)節(jié)做好課程教學實施方案的制訂，指導分校教學點開展課程教學，將課程教學過程的各個環(huán)節(jié)落到實處。（1）完善實踐教學過程監(jiān)控制度建設。制定專職教師工作職責，要求每個專業(yè)負責人根據(jù)該專業(yè)教學計劃和大綱的要求，制訂、完善本專業(yè)相應的綜合實踐環(huán)節(jié)教學實施方案。（2）面授導學。目前，面授導學仍是遠程開放教育教學過程的重要形式，對專業(yè)主干課程、難度較大的工科專業(yè)課程尤為重要。（3）網(wǎng)上教學。形成了“突出專業(yè)主干課程、兼顧專業(yè)難點課程、淡化專業(yè)一般課程、提倡個別化導學課程”的教學思路。正對不同課程采用不同的面授比例，其他課時則引導和督促學生進行網(wǎng)上學習。（4）課程形成性考核。是指對學習者學習過程的全面測評，是對學習者課程學習成果的階段性考核，是對學習者學習目標的階段性測試，是課程考核的重要組成部分。（5）專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)。制訂具體的實踐教學工作計劃，從畢業(yè)作業(yè)資格的審定、指導教師的聘請、論文寫作過程的指導監(jiān)督、答辯環(huán)節(jié)管理和畢業(yè)作業(yè)終審驗收都嚴格管理，規(guī)范運作，克服和避免集中實踐環(huán)節(jié)走過場及弄虛作假的問題。

4.學習支持服務。相對于普通高校，作為遠程教育的廣播電視大學更加重視學生的學習支持服務。廣西廣播電視大學學習支持服務相關文件有網(wǎng)上答疑活動文件1個和省級電大專業(yè)責任教師工作流程文件1個。關于學習支持服務主要分為分校教學點面對面的支持服務和網(wǎng)絡學習的支持服務兩部分。

制定相關規(guī)定，要求各專業(yè)責任教師和課程責任教師做好導學和助學，面向全區(qū)學生每學期統(tǒng)設課程開展2次、省開課程開展3次以上的網(wǎng)上實時教學活動和非實時的答疑、討論，及時解決學生在學習中遇到的困難和問題。分校通過電大在線、短信平臺、班級QQ群、電話答疑等多層次、多渠道和多形式實現(xiàn)教學支持服務。

5.師資隊伍建設。加強教師和管理人員隊伍的建設，逐步提高教學能力和管理水平。廣西廣播電視大學加強師資隊伍建設文件包含進修、人才引進、教師發(fā)展中心、鼓勵職稱申報管理和鼓勵科研管理制度文件7個。為保證整體教學質量水平，從以下幾方面加強師資隊伍建設。一是教師選聘、培訓和考核管理。通過面向社會公開招聘優(yōu)秀教師，選派教師參加國家開放大學“網(wǎng)絡教育從業(yè)人員培訓”，并安排骨干教師參加微課程、課件制作等短期業(yè)務培訓，提高教師的現(xiàn)代遠程開放教育理論水平和業(yè)務水平。二是培養(yǎng)教學管理人員的業(yè)務能力。組織全區(qū)地市級電大及縣級電大開放教育教務管理人員進行培訓及考核。三是制定文件鼓勵教師申報科研課題和教改項目，通過科研和教改，提高教師遠程教育的教學能力和科研水平。四是重視教師隊伍和管理隊伍的建設。以廣西廣播電視大學教師為主體、全區(qū)電大系統(tǒng)優(yōu)秀教師參加，以專業(yè)成立教研中心組和大教研室，建立了區(qū)、市（地）、縣（市）三級教師組成的課程團隊。

6.教務管理質量監(jiān)控。教務管理質量監(jiān)控的管理是保證整個教學過程得以順利實施的前提條件，主要從教學、學籍和考試管理三個方面保證教務管理質量。

第一，教務管理保證教學質量。教務管理制度是保障教育教學質量的重要措施，制定教學管理制度，包括《廣西廣播電視大學開放教育試點專業(yè)試點分校、直屬工作站教學過程管理規(guī)范》《廣西廣播電視大學開放教育選課管理辦法》《廣西廣播電視大學形成性考核管理辦法》等教務管理文件，要求專業(yè)責任教師制定了每個專業(yè)的專業(yè)實施方案和相應的集中實踐環(huán)節(jié)教學方案，每門課程都制定了教學大綱、課程教學實施方案等教學文件，促進學校教學教務管理工作的規(guī)范開展。

通過嚴格管理各教學環(huán)節(jié)，規(guī)范教學過程保證教學質量。通過制定教師工作量管理辦法，明確教師進行專業(yè)管理、課程管理、面授教學、論文指導、科研工作等方面的責任和工作內容，規(guī)范教師在教學各個環(huán)節(jié)的行為。對分校教學點每學期采取教學檢查、教學調研、形考作業(yè)抽查、期末巡考、電話督促等方式，檢查分校教學過程落實的情況。

第二，學籍管理檔案質量保證。廣西廣播電視大學現(xiàn)有開放教育畢業(yè)生30 余萬人，學籍管理貫穿了從學生入學到畢業(yè)的整個過程，涵蓋學生基本信息管理、學籍異動管理、成績管理、畢業(yè)證書及學位證書發(fā)放等。為了保證學籍數(shù)據(jù)的準確性和有效性，通過建立嚴格的系統(tǒng)管理制度，從電子檔案和實物檔案兩種檔案形式分類進行有效管理，嚴格審核認定進入學籍系統(tǒng)的管理人員的資格，對學籍檔案電子數(shù)據(jù)實行定期多重備份，確保學生學籍檔案的安全。嚴格畢業(yè)證書和檔案簽收、保管及發(fā)放，并做永久保存簽收表的工作。培訓分校教學點招生人員，確保學生信息錄入準確。

第三，考試質量管理措施。廣西廣播電視大學考點數(shù)量大，考試種類繁多。制定考試管理方面措施，保證教學結果的公正和教育質量。一是實施考試工作精細化建設，加強對考試工作的日常管理和服務。二是課程考核改革。一方面是利用網(wǎng)絡教育技術，開展基于網(wǎng)絡的課程考核改革；另一方面是根據(jù)成人學習特點進行形成性考核代替終結性考試的改革。制定《廣西廣播電視大學形成性考核實施細則》，對各專業(yè)中部分必修課程和選修課程的形成性考核進行改革，增加了學習方式的考核，突出自主學習過程中的能動性，幫助學生增強學習效果。

（三）質量監(jiān)督外部體系。廣西廣播電視大學目前主要的外部監(jiān)督機構就是政府部門、社會輿論監(jiān)督、其他高校和社會企業(yè)等。由于一直屬于電大體系，廣西廣播電視大學一直遵循中央電大的質量監(jiān)控標準，和外部其他行業(yè)和高?；ネㄝ^少，因此認可度不高，但是目前政府逐步重視，視廣西開放大學建設為全區(qū)遠程高等教育的重點，從政策和資金上大力支持。

同時，當前廣西學分銀行的建立是一個很好的契機，可以促使廣播電視大學和更多普通高校的合作。在學術方面，廣西廣播電視大學教師進行副高級以上職稱評定時，和廣西普通高校進行統(tǒng)一評定，這一點也保證了電大系統(tǒng)的高級教師被整個教育系統(tǒng)認可，也是加強和外部交流學習的途徑。

四、目前教學質量監(jiān)控中存在的問題和改進方向

通過對比國外優(yōu)質開放大學和國內普通高校的教學質量監(jiān)控系統(tǒng)，分析廣西廣播電視大學目前的質量監(jiān)控體系，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

第一，全面的質量監(jiān)控體系尚未建立。根據(jù)調查分析，廣西廣播電視大學雖然出臺了不少質量保證的相關文件和規(guī)程，但目前沒有詳細統(tǒng)一的分類規(guī)劃和梳理，尚未形成完整的教學質量監(jiān)控體系。整個學校關于質量監(jiān)控的準則沒有達成共識，質量保障工作可操作性有待提高。

第二，行政級別較低，人員缺乏。目前廣西廣播電視大學的專職督導工作人員較少，同時歸屬于教務處管理，因此需要一個形成長期有效高水準的權威性的教學督導團隊。

第三，廣播電視大學和普通高校溝通和交流較少。沒有外界質量監(jiān)控力量的評價，因此也無法和普通高校進行測評，很難得到普通高校的認可，學分轉換困難。

第四，各級辦學機構分工需要進一步明確。省級電大受3級辦學體系結構的束縛，分校教學點和總校是合作關系，其教學實施過程不能保證實施到位。和英國開放大學相比較，其教師統(tǒng)一由英國開放大學統(tǒng)一聘用和管理，其教學實施和考試質量更能得到保證。

以上問題，是我們在未來教學監(jiān)控管理中進一步仔細探究和改進的方向。在未來廣西開放大學建設中，應采取有效措施建立完善的質量監(jiān)控系統(tǒng)，提高電大教學質量，樹立廣西廣播電視大學教育在民族地區(qū)遠程高度教育中品牌形象，逐步形成自己的辦學特色和優(yōu)勢，力爭成為廣西少數(shù)民族地區(qū)學習型社會的重要支柱，為教育服務廣西發(fā)展、提高全區(qū)各族人民素質貢獻力量。

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【基金項目】新世紀廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGZ164）

【作者簡介】賀小麗（1983- ），廣西廣播電視大學直屬開放學院講師，碩士，研究方向：遠程教育培訓，教育質量監(jiān)控。

（責編 黎 原）