實施倒逼機制 創(chuàng)新高校紀(jì)檢監(jiān)察新方式

【摘 要】作為執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主體，紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新是完成“依法治校”的重要手段。高校應(yīng)通過實施責(zé)任分解、巡查督查、行為追究、氛圍營造、考核評優(yōu)等倒逼機制，使紀(jì)檢監(jiān)察工作在適應(yīng)新常態(tài)的同時，發(fā)揮最大的效能。

【關(guān)鍵詞】高校 紀(jì)檢監(jiān)察 倒逼機制

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）08C-0085-03

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴峻，各種違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。面對新常態(tài)，以新作風(fēng)、新面貌、新方式應(yīng)對新形勢、新情況、新問題，創(chuàng)新高校紀(jì)檢監(jiān)察方式已是刻不容緩。為此，高校應(yīng)堅持廉政和勤政，實施以責(zé)任分解逼壓力、巡查監(jiān)督逼落實、行為追究逼整改、氛圍營造逼自律、考核評優(yōu)逼爭先的嚴格倒逼機制，促進責(zé)任落實、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、廉潔自律，規(guī)范權(quán)力的運行秩序，實現(xiàn)責(zé)任和倒逼兩促進。

一、責(zé)任分解倒逼

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任尤其是黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是實施倒逼機制的首要環(huán)節(jié)。通過任務(wù)分解，層層落實責(zé)任，促使責(zé)任人有目標(biāo)、有壓力、有動力，進而將責(zé)任落實到位。

（一）正確處理“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系。落實好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵要在思想認識上處理好兩者之間的辯證關(guān)系。中央在深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新形勢下提出的“兩個責(zé)任”，既是回歸黨章規(guī)定，也是黨的建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任體系中既相對獨立又相互關(guān)聯(lián)的兩個方面，二者不可絕對分離，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、共同促進。

各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。黨委的主體責(zé)任是由多個層面構(gòu)成的責(zé)任體系，主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負責(zé)人的第一責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，必須將黨委主體責(zé)任分解落實到各個層面，各自明確具體的責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”。黨委的主體責(zé)任主要有：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、嚴明黨的紀(jì)律、加強作風(fēng)建設(shè)、選好用好干部、維護群眾利益、堅決懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運行等八個方面。

紀(jì)委要集中精力抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，要著重明確、細化紀(jì)委在“檢查、監(jiān)督、糾錯、考評、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負的責(zé)任。主要從五個方面落實監(jiān)督責(zé)任：一是加強組織協(xié)調(diào)，分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任并組織考核；二是維護黨的紀(jì)律，嚴肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)行為；三是加強檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，開展警示約談，防止問題萌芽；四是抓好廉政文化教育；五是強化黨內(nèi)外監(jiān)督。

（二）細化“定責(zé)”設(shè)計，解決好如何 “分責(zé)”。在設(shè)計“定責(zé)”時，一是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的責(zé)任落實體系；二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，使反腐倡廉工作融入各項具體工作中，要定人、定責(zé)、定時、定質(zhì)量，保障黨委、行政的重大決策執(zhí)行到位、重要部署實施到位、重點任務(wù)推進到位；三是明確責(zé)任重點內(nèi)容，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，以貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律為主線，以開展廉政教育和文化建設(shè)為手段，以查處違法違紀(jì)行為為舉措，堅持“一天讀一篇反腐倡廉新聞，一周設(shè)立一次‘紀(jì)檢接待日，一月組織一次廉政學(xué)習(xí)，一季舉辦一場特色廉政文化活動，一年召開一次交流總結(jié)會議”的責(zé)任創(chuàng)新模式；四是將定性與定量相結(jié)合，定性是為了把握方向，定量是便于業(yè)績考核，定性內(nèi)容要緊緊圍繞當(dāng)前的形勢、政策和上級的工作部署，定量要結(jié)合各部門的實際情況制定，既要有共性指標(biāo)，也要有個性指標(biāo)，既不能好高騖遠，也不能過低屈就；五是將責(zé)任落實情況與年度績效考核掛鉤，作為責(zé)任人評先評優(yōu)、提拔、交流和懲戒的依據(jù)；六是實行責(zé)任分工項目化管理，運用項目管理的思路和方法推進落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉內(nèi)容，以項目或課題形式下達相關(guān)部門，明確工作目標(biāo)、實施節(jié)點和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，年底集中組織評審。

在進行“分責(zé)”時，首先要區(qū)分不同層級的責(zé)任大小。黨委（總支、支部）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任包括履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管好班子帶好隊伍、當(dāng)好廉潔從教表率等，對本黨組織的履職負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；班子其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主要有強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強日常管理、嚴格廉潔自律等，在其分管范圍內(nèi)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他下級人員根據(jù)其崗位性質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。責(zé)任大小與層級的大小成正比。其次要明確監(jiān)管責(zé)任，各層級人員依管理權(quán)限一級對一級負責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任交叉時，由共同的上一級領(lǐng)導(dǎo)明確。學(xué)校紀(jì)委委員和各黨委（總支、支部）的紀(jì)檢委員則要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，抓好紀(jì)律監(jiān)督和作風(fēng)檢查，強化教育監(jiān)督，推進制度創(chuàng)新，嚴格實行問責(zé)。

二、巡查監(jiān)督倒逼

巡查監(jiān)督倒逼是保障責(zé)任落實和發(fā)現(xiàn)問題的必要手段。通過巡查，了解責(zé)任落實進度以及落實過程中遇到的問題，進而倒逼責(zé)任人及時整改和監(jiān)督部門改進工作方法。

（一）成立巡查組。聘用校外具有紀(jì)檢工作經(jīng)驗的廳級領(lǐng)導(dǎo)任巡查組組長、副組長，采用分類巡查、個別談話、熱線電話的方式進行，拓寬主動發(fā)現(xiàn)問題的途徑。巡查組與校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、師生代表、合作企業(yè)代表等就校內(nèi)是否存在違紀(jì)違法、失職瀆職、工作作風(fēng)等問題進行個別談話，人數(shù)覆蓋面達10%以上。

（二）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察組織體系。以本校為例，設(shè)立了正處級的紀(jì)委辦公室（監(jiān)察室），配置7名工作人員，落實紀(jì)檢監(jiān)察部門機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費預(yù)算。同時，從各相關(guān)職能部門和二級學(xué)院配備了5名紀(jì)委委員，并要求各黨委（總支、支部）選出1名兼職紀(jì)檢委員。5名紀(jì)委委員對學(xué)校層面的紀(jì)檢工作負責(zé)，各紀(jì)檢委員則對本黨委（總支、支部）的廉政建設(shè)工作負責(zé)。此外，充分發(fā)揮學(xué)生會紀(jì)律委員的作用。由此形成了一個較為完整的全校紀(jì)檢監(jiān)察體系，覆蓋全體教職工和廣大學(xué)生。

（三）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐舉報窗口。為實現(xiàn)對權(quán)力運行的立體動態(tài)監(jiān)督，充分運用信息科技手段，在本單位的門戶網(wǎng)站上增設(shè)“反腐舉報窗口”，指定專人及時接收、登記、辦理舉報事項并按程序反饋處理結(jié)果。這是通過倒逼機制創(chuàng)造出來的紀(jì)檢監(jiān)察工作新方法，一方面能夠進一步暢通群眾訴求渠道，方便廣大師生舉報；另一方面提高辦案受理的效率，有利于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮信訪舉報在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中重要作用。

（四）加強對重點領(lǐng)域的督查。推行“陽光工程”，充分利用審計的功效，加強對教育收費、科研經(jīng)費、基建工程、招生、招投標(biāo)和校企合作等腐敗案件易發(fā)的重點領(lǐng)域從始至終進行全方位的監(jiān)督。同時將黨內(nèi)外民主監(jiān)督、上級監(jiān)督、下級監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機地結(jié)合，真正把權(quán)力置于陽光之下。學(xué)校紀(jì)委以落實“三重一大”集體決策制度作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點，不定期進行檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗，確保重大決策問題、重要干部任免、重要項目安排及大額資金使用均集體討論、民主決策、紀(jì)委監(jiān)督。開展定期與不定期的專項檢查，對責(zé)任落實不到位、防控措施不制定、履職不認真的部門和領(lǐng)導(dǎo)，要進行批評教育，限期整改。此外，加大重點時段的監(jiān)督檢查力度，嚴禁重大節(jié)假日請客送禮的現(xiàn)象，嚴格控制“三公經(jīng)費”的使用，保障黨的各項紀(jì)律得到不折不扣地執(zhí)行。

（五）構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系。在全校范圍內(nèi)深入推進廉政風(fēng)險防控管理工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制。主要內(nèi)容包括：進一步規(guī)范職權(quán)，建立“權(quán)力清單”制度；繪制“權(quán)力運行流程圖”，固化工作流程；仔細查找廉政風(fēng)險點，制定有效防控措施，從源頭上預(yù)防腐敗案件的發(fā)生。堅持分層設(shè)計，分類實施，點面結(jié)合，整體推進的工作原則。分層設(shè)計就是分校、院、處、科、職能崗等層面描繪權(quán)力清單；分類實施就是分教學(xué)崗、管理崗、工勤崗、學(xué)生崗四類風(fēng)險點排查；點面結(jié)合就是認真歸納梳理和總結(jié)先進典型的做法，從中提煉出不同層次和類別的范例，在面上推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，抓好一點，構(gòu)建一線，帶動一片；整體推進就是全面抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作落實。

三、行為追究倒逼

對責(zé)任落實中的失職行為要進行追究倒逼，迫使責(zé)任人從心存貪念到不敢腐、不想腐轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)想干事、會干事、干成事、不出事的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（一）明確問責(zé)事項。在行為追究過程中，首先要明確對“兩個責(zé)任”的問責(zé)事項。著重圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和中央八項規(guī)定的不落實或落實不到位的行為進行追責(zé)。著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”、“吃、拿、卡、要”等“庸、懶、散、軟、貪、腐”問題，對上級方針政策和學(xué)校重大決策部署陽奉陰違等問題，特別是黨的觀念淡薄，有令不行、有禁不止，組織渙散、紀(jì)律松馳問題。同時，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，做到輕重分明。

（二）用活問責(zé)方式。紀(jì)檢監(jiān)察宗旨在于治病救人，所以既要準(zhǔn)確理解各項政策規(guī)定，又要從實際出發(fā)，把掌握政策與運用政策有機結(jié)合起來。要靈活運用各種問責(zé)方式，采取一約談、二通報、三處罰的簡約化模式。對有苗頭傾向性的人員，要及時約談提醒，防止萌芽；約談要采取分級約談方式，一級約談一級。對行為較輕的人員，要在一定范圍內(nèi)給予通報批評。對構(gòu)成違紀(jì)的人員，要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，并處以經(jīng)濟處罰；涉嫌違法的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。不能避重就輕，以批評教育、經(jīng)濟處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追責(zé)效果。要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責(zé)眾”等不良傾向。

（三）鞏固問責(zé)成果。認真分析辦案中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，建立風(fēng)險分析庫，研究發(fā)病成因，制定相應(yīng)防范措施。要對基礎(chǔ)調(diào)查材料進行認真細致地分析、概括和提煉，既要剖析顯性的矛盾，又要發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾，抓住傾向性、苗頭性的問題，深化對問題的認識。要綜合考慮社會和政治效果，堅持懲前毖后、治病救人，化消極因素為積極因素。利用典型案例開展警示教育，利用紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式指導(dǎo)整改，把查案的過程變成教育和整改規(guī)范的過程，充分發(fā)揮辦案的治本作用。

四、氛圍營造倒逼

落實廉政責(zé)任，一方面確保黨政紀(jì)律得以落實，另一方面可以促進廉政文化建設(shè)和依法治校進程，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

（一）倒逼凈化“人文”環(huán)境。一是重在增強“守法”意識，大力實施依法治校戰(zhàn)略，樹立黨員、干部、廣大師生“敬廉崇潔”的道德觀。二是重在宣傳教育，開展“學(xué)法、知法、守法、用法”系列宣傳活動，將廉潔教育的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校德育體系，確保廉潔教育進黨校、進課堂、進班會。三是重在隊伍建設(shè)，切實解決干部職工中存在的工作不主動、辦事不用心、履職不盡責(zé)、作風(fēng)不廉潔等問題，做到“為民、清廉、務(wù)實”，保持思想干凈、行為干凈、作風(fēng)干凈和關(guān)系干凈。四是重在精神提煉，充分利用現(xiàn)有校園文化的平臺，結(jié)合校訓(xùn)、校風(fēng)和大學(xué)精神，著力對做人、求知、辦事方面的意識和行為進行引導(dǎo)與規(guī)范，提煉出更加準(zhǔn)確、具有高校特色的廉潔觀念精神和價值取向。五是重在廉政活動的創(chuàng)新，形式上可在傳統(tǒng)的廣播、墻報、講座、參觀的基礎(chǔ)上，增加小品、演講、辯論賽、微電影、現(xiàn)身說法等形式，使廉政觀念逐漸為廣大師生所接受，成為一種自覺的行為。六是重在廉政文化理論研究，發(fā)揮高校自身理論研究的優(yōu)勢，組織教職工開展多層次、多角度的課題立項研究，對廉政建設(shè)的理念、反腐敗的特點規(guī)律、風(fēng)險防控的方式等，進行深入探討，以科學(xué)理論指導(dǎo)廉政文化建設(shè)實踐。七是重在廉政教育基地的建設(shè)，抓住預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點，從警示教育入手，聯(lián)合公檢法等校外權(quán)威部門，共同建設(shè)廉政教育基地，充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用和優(yōu)勢，形成反腐倡廉宣傳教育的資源合力。

（二）倒逼制度創(chuàng)新。從責(zé)任落實的過程中發(fā)現(xiàn)制度的漏洞，進而不斷推進制度配套建設(shè)，倒逼權(quán)力運行、經(jīng)費使用、人事管理、黨務(wù)公開等制度創(chuàng)新。一方面要對現(xiàn)行制度和政策規(guī)定進行全面系統(tǒng)梳理，對不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章制度進行廢止或完善；一方面又要對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于建立促進和保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，以此形成“行必責(zé)實、章必嚴循、事必明責(zé)”的良好氛圍。

五、考核評優(yōu)倒逼

因考核評優(yōu)直接牽涉到個人的利益，倒逼的力度僅次于“行為追究”。因此，考核指標(biāo)的制定、考核的方式、考核結(jié)果運用的科學(xué)性與合理性就決定了考核評優(yōu)倒逼的效果。

（一）考核指標(biāo)制定?？己酥笜?biāo)應(yīng)分為教學(xué)崗和管理崗兩大不同的體系，教學(xué)崗應(yīng)側(cè)重于學(xué)生的培養(yǎng)、師德師風(fēng)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面，管理崗則要側(cè)重制度建設(shè)、廉政建設(shè)、氛圍營造、以身作則等內(nèi)容。但兩者都包含在責(zé)任落實、制度落實、教育、宣傳、監(jiān)督、懲處等幾個層面。為體現(xiàn)獎罰分明，應(yīng)設(shè)置“加分項”和“扣分項”，對有廉政文化作品、廉潔從教先進典型、廉政學(xué)術(shù)成果及廉政建設(shè)工作創(chuàng)新等，要給予加分；對有違紀(jì)違法事項并被問責(zé)的，要一律扣分，決不姑息。

（二）考核方式?？己朔绞娇刹捎媒徊婵己?，考核組成員由各黨委（總支、支部）的紀(jì)檢委員組成，由學(xué)校紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配。各紀(jì)檢委員只能考核其他部門（學(xué)院），不能考核本部門（學(xué)院）。這樣既可以規(guī)避風(fēng)險，又可以讓各紀(jì)檢委員相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高。此外，大力開發(fā)應(yīng)用黨風(fēng)廉政監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各部門（學(xué)院）落實責(zé)任制情況的動態(tài)監(jiān)控、適時評分和智能考核。在抓好日常檢查的基礎(chǔ)上，定期對各二級學(xué)院、各部門貫徹責(zé)任制情況進行全面檢查，注重引入社會評價機制，增強考核的客觀公正性。

（三）考核結(jié)果運用?？己私Y(jié)果要進行公示?？己私Y(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成績顯著或年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位要適當(dāng)給予表彰；對考核結(jié)果為不合格或排名倒數(shù)的單位要給予通報批評，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)要進行誡勉談話；對連續(xù)兩年考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，要及時進行調(diào)整。

【參考文獻】

[1]豐安.當(dāng)前反腐倡廉工作的形勢及對策研究[J].科學(xué)社會主義，2013（5）

[2]劉宗洪.“零容忍”視角下的反腐倡廉建設(shè)[J].中共中央黨校學(xué)報，2013（4）

[3]楊松. 堅持“五個必須”落實 《廉政準(zhǔn)則》[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2010（4）

[4]李秀娟.加強市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的思考[J].發(fā)展，2009（8）

[5]劉貴豐.論反腐倡廉建設(shè)的制度和技術(shù)手段創(chuàng)新[J].理論學(xué)刊，2011（3）

[6]國務(wù)院常務(wù)會議審議通過.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]（2010-07-29）[2015-03-20].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

【作者簡介】蘇英明（1966- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委辦（監(jiān)察室）主任，高級工程師，高級經(jīng)濟師，工商管理碩士，法學(xué)碩士。

（責(zé)編 黎 原）