我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)思考

□文/張龍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院新疆·烏魯木齊）

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)思考

□文/張龍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院新疆·烏魯木齊）

［提要］當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)信用體系在個(gè)人信用體系、企業(yè)信用體系和政府信用體系三個(gè)層面上都出現(xiàn)了一些值得思考的問題，這就需要我們加快推進(jìn)個(gè)人信用、企業(yè)信用、政府信用和中介組織信用的構(gòu)建，從而最終建成我國(guó)信用體系。

社會(huì)信用體系；信用環(huán)境；中介組織信用

收錄日期：2015年4月1日

一、引言

隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。社會(huì)信用體系建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織方式正經(jīng)歷著根本性的轉(zhuǎn)軌，以契約化交易為基礎(chǔ)，以健全、高效的法律體系和執(zhí)法體系為依托和補(bǔ)充的社會(huì)信用體系尚未建立起來；而原先植根于人格化交易的“身份信用”體系則因市場(chǎng)半徑的急劇擴(kuò)大而日益喪失其規(guī)范性作用。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，如何繼承傳統(tǒng)的信用道德資源促進(jìn)我國(guó)信用體系的順利轉(zhuǎn)軌，如何構(gòu)筑適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的社會(huì)信用體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而且緊迫的研究課題。

二、我國(guó)社會(huì)信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

我們主要運(yùn)用中國(guó)信用小康指數(shù)作為中國(guó)社會(huì)公共信用綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中“中國(guó)信用小康指數(shù)”主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。從表1可以看出，本年度我國(guó)政府公信力、企業(yè)信用分別比上年提升了5.71和16.58個(gè)百分點(diǎn)，人際信用卻下降了3.42個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出10年內(nèi)最大的降幅，但是社會(huì)公共信用整體上提升了5.7個(gè)百分點(diǎn)。（表1）

我們分別對(duì)10年間我國(guó)不同層次的信用變化進(jìn)行分析。其中，政府公信力一直處于上升區(qū)間，從2005年剛剛及格的60.5上升到了2014年的74.1，政府公信力指數(shù)的平均值為64.53，總的增長(zhǎng)幅度為22.5%，每年的平均增長(zhǎng)幅度為2.07%。可見，這與政府在公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面做出的一系列努力分不開，但是如果政府變革的速度跟不上公眾意識(shí)覺醒的速度，政府公信力就會(huì)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。但是，目前政府信用問題仍然存在，在作為一般市場(chǎng)參與者的場(chǎng)合，少數(shù)地方政府和部門在政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)，存在制度不規(guī)范，或者有制度不能完全執(zhí)行，草率甚至尋租現(xiàn)象，在政府作為公權(quán)力行使者環(huán)節(jié)，少數(shù)地方政府和部門存在政策缺乏連續(xù)性，缺位錯(cuò)位情況，特別在實(shí)施涉及群眾利益行政行為過程中，少數(shù)地方政府承諾不能兌現(xiàn)，誠(chéng)信缺失，造成了較壞的影響。所以，我國(guó)政府還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，讓人們進(jìn)一步的得到改革的紅利，不斷提升政府公信力。

企業(yè)信用在2005～2008年間出現(xiàn)小幅度下降，在2009年呈現(xiàn)出一波增長(zhǎng)勢(shì)頭，而2012開始進(jìn)入了增長(zhǎng)區(qū)間，特別是在2014年增長(zhǎng)幅度創(chuàng)歷史新高，十年間企業(yè)信用指數(shù)的平均值為55.81，處于不及格的水平。但是，企業(yè)信用平均增長(zhǎng)幅度為2.53%，總體增長(zhǎng)幅度為27%?？梢姡环矫媾c政府的不懈努力分不開，我國(guó)政府通過前期不斷地推進(jìn)建立、完善中小企業(yè)信用體系，逐步培育提升中小企業(yè)的信用意識(shí)，使更多的小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，并為其提供各方面的資金支持，最終于2014年2月“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，但是還需要進(jìn)一步完善；另一方面很多企業(yè)自身的信用意識(shí)也在不斷提升。主要是面對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)等，以及我國(guó)金融市場(chǎng)中IPO注冊(cè)制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，直接融資的占比將會(huì)呈現(xiàn)大幅度提升的趨勢(shì)下，各家企業(yè)都提前布局，不斷提升自身的企業(yè)信用。但是，我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)信用體系仍存在很大問題，如立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)存在很大漏洞，征信資料尚未放開，各部門各單位之間的資料未能實(shí)現(xiàn)共享，征信企業(yè)和中介組織不發(fā)達(dá)等等。

表1　中國(guó)社會(huì)信用綜合指數(shù)

值得注意的是，人際信用指數(shù)的平均值為67.31，高于政府公信力和企業(yè)信用，但是人際信用變化率在2008年開始進(jìn)入增長(zhǎng)區(qū)間并在2013年達(dá)到歷史最高的3.24%，但是2014年該變化率突然下降了3.42%，10年間中國(guó)人際信用整體增長(zhǎng)率為2.26%，平均每年的增長(zhǎng)率為0.24%，與企業(yè)信用和政府公信力整體變化率相比，人際信用變化率只占其9%和11%?？梢?，隨著我國(guó)政府與企業(yè)信用的不斷提升，我國(guó)人際信用一直處于一種較差的環(huán)境下，而社會(huì)環(huán)境的急功近利成為主要的“殺手”。而整體上，我國(guó)社會(huì)公共信用從2005年及格的60.2提升到2014年的70.2，該指數(shù)的平均值為62.77，基本處于及格線，但總體增長(zhǎng)幅度為17.1%，平均年增長(zhǎng)率為1.61%。可見，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善，我國(guó)商業(yè)環(huán)境的改善、同時(shí)企業(yè)的商業(yè)倫理意識(shí)和公民的社會(huì)公共意識(shí)的不斷提升，我國(guó)社會(huì)信用的建設(shè)還是取得了一些成績(jī)的，同時(shí)也將面臨著更大的改革壓力。

三、我國(guó)社會(huì)信用體系構(gòu)建對(duì)策建議

根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)采用政府推動(dòng)與市場(chǎng)培育相結(jié)合的思路，積極探索政府推動(dòng)，循序漸進(jìn)，市場(chǎng)化的原則，最終建立涵蓋國(guó)家、地方和行業(yè)三個(gè)層次，政府為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征集、權(quán)威評(píng)估、信用公示的社會(huì)信用體系。

（一）政府信用的構(gòu)建。建立政府信用體系，政府工作的著力點(diǎn)：一是制定規(guī)則、搞好規(guī)劃、培育市場(chǎng)需求和服務(wù)主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管、提供基礎(chǔ)服務(wù)；二是牽頭并動(dòng)員社會(huì)力量持之以恒地開展全社會(huì)的誠(chéng)信教育和制度化規(guī)范宣傳，使符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用道德文化蔚成風(fēng)氣。提高政府公信力，推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)，以黨政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信服務(wù)帶動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。以誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。立黨為公、執(zhí)政為民，這是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）企業(yè)信用的構(gòu)建。企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系的核心組成部分，企業(yè)信用本來就已經(jīng)包含個(gè)人信用的內(nèi)容和因素，企業(yè)信用建設(shè)好了有利于推動(dòng)個(gè)人乃至全社會(huì)信用建設(shè)。

1、建立企業(yè)信用管理體系，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。政府信用體系建設(shè)構(gòu)建了企業(yè)信用體系建設(shè)的外部平臺(tái)，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)行自身的信用管理建設(shè)。建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理理念。

（1）完善企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。建立工商、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、技監(jiān)局、海關(guān)、外匯管理局、金融、公安、財(cái)會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)局等行政執(zhí)法部門等多家單位聯(lián)網(wǎng)形成的企業(yè)信用信息網(wǎng)是由政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。

（2）改善企業(yè)信用狀況是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。一方面要以強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，建立以信用信息征集、信用狀況調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)外部信用制度；另一方面要培養(yǎng)和樹立企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理，防范來自外部的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（3）有關(guān)政府部門積極依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高監(jiān)管水平。金融管理、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門分別建立信用登記系統(tǒng)、紅盾信息網(wǎng)、CTA工TS稅務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信息庫(kù)，不斷完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，科學(xué)評(píng)定企業(yè)的信用等級(jí)，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資信透明度。同時(shí)，還利用舉報(bào)投訴系統(tǒng)、不良行為警示系統(tǒng)和監(jiān)督處理系統(tǒng)，向全社會(huì)公布企業(yè)不良行為，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

2、凈化企業(yè)外部信用環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

（1）加強(qiáng)生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產(chǎn)企業(yè)要把誠(chéng)信建設(shè)的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完備生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量上。流通行業(yè)要在繼續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品的問題。不斷增加示范街、示范店的數(shù)量，同時(shí)把活動(dòng)向批發(fā)市場(chǎng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面。

（2）加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，努力做到規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類服務(wù)行業(yè)要根據(jù)誠(chéng)信建設(shè)的要求，全面推廣規(guī)范化服務(wù)，制定出適合自身工作特點(diǎn)、簡(jiǎn)明具體、易于操作、便于考核的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保證措施，落實(shí)到每個(gè)服務(wù)企業(yè)和每個(gè)服務(wù)人員。

（3）加強(qiáng)社會(huì)中介組織的誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。積極探索在各類中介組織中加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的有效方式，把發(fā)揮政府部門的管理作用同發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)中介組織從業(yè)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們自覺按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

（三）個(gè)人信用的構(gòu)建

1、在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)人群中進(jìn)行個(gè)人信用建設(shè)。利用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲信息平臺(tái)：建立了失信約束監(jiān)督機(jī)制和過錯(cuò)追究制度、責(zé)任賠償制度、違規(guī)違紀(jì)警示制度。逐步建立個(gè)人信用檔案，健全個(gè)人信用體系。全國(guó)正在建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)，為全社會(huì)建立個(gè)人信用檔案，健全個(gè)人信用體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、積極引導(dǎo)人們維護(hù)自身誠(chéng)信形象。要特別注重對(duì)青少年思想道德和誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)的宣傳教育，從娃娃抓起，要從孩子懂事開始，深入淺出地進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信品德的宣傳教育。

（四）中介組織信用的構(gòu)建。政府應(yīng)認(rèn)真抓好中介組織的誠(chéng)信建設(shè)，按照法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的方式，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，促進(jìn)其守法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)信用信息調(diào)查、資信評(píng)級(jí)和信用管理服務(wù)制度建設(shè)。另外，政府部門還應(yīng)為中介組織積極開放公用信用信息披露系統(tǒng)，促進(jìn)并規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

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