創(chuàng)新體制機制　堅持依法行政加快推進全省畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程
——2015年全省畜牧工作會議側(cè)記

本刊編輯部

創(chuàng)新體制機制堅持依法行政加快推進全省畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程
——2015年全省畜牧工作會議側(cè)記

本刊編輯部

1月15日，2015年全省畜牧工作會議在鄭州召開。會議深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議，以及省委九屆八次全會等一系列會議精神，總結(jié)回顧2014年全省畜牧獸醫(yī)工作，研究分析當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，安排部署2015年的各項畜牧重點工作。河南省畜牧局局長宋虎振在大會上作了重要工作報告。

回顧之2014年發(fā)展成績篇

“2014年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，各級畜牧部門認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委書記郭庚茂同志調(diào)研三農(nóng)工作重要講話精神為動力，突出重點、扎實工作，積極應(yīng)對飼料和人力等生產(chǎn)要素成本不斷上漲、生豬價格持續(xù)低迷、奶業(yè)生產(chǎn)受到內(nèi)外部因素影響等復(fù)雜形勢，畜禽生產(chǎn)整體保持平穩(wěn)態(tài)勢，生豬、家禽等食糧型畜禽在震蕩中持續(xù)發(fā)展，牛羊等草食牲畜生產(chǎn)勢頭較好。預(yù)計全省全年肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達720萬噸、410萬噸、345萬噸，肉類和奶類產(chǎn)量同比分別增長3.0%、4.0%，禽蛋產(chǎn)量與去年相比基本持平；全省優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品貨源供給持續(xù)保障有力，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，各項重點工作在高起點上又取得了新成效?！彼位⒄窬珠L在會議的開始總結(jié)概括了我省畜牧業(yè)在過去一年的嚴峻形勢下取得的成績。

一是集群發(fā)展勢頭良好。依托河南省畜牧規(guī)劃設(shè)計研究院加快集群規(guī)劃編制，全省已完成集群規(guī)劃編制31個，占40個集群總數(shù)的77.5%。據(jù)統(tǒng)計，40個集群全年共完成投資24.2億元。畜牧產(chǎn)業(yè)化集群呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

二是動物疫情形勢總體穩(wěn)定。圓滿完成了春秋兩季畜禽集中免疫任務(wù)，并順利通過了農(nóng)業(yè)部檢查驗收。強化了疫病監(jiān)測預(yù)警，重點強化了對畜牧大型龍頭企業(yè)監(jiān)督檢查，全省產(chǎn)地檢疫數(shù)量同比增長11%。強化了應(yīng)急值守，提高了應(yīng)急處置能力。積極開展了常見病和人畜共患病的防治。各項綜合措施的有效落實，確保了全省動物疫情穩(wěn)定，受到了農(nóng)業(yè)部的充分肯定。

三是質(zhì)量監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。全面推行了“兩書兩制”，發(fā)放告知書41萬份，簽訂承諾書25萬份。深化了“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等專項整治。加快實施了獸藥飼料二維碼管理，全省加施二維碼的飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)分別達607家和216家。加強了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗，強化監(jiān)測預(yù)警，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好。

四是體制機制創(chuàng)新步伐加快。省級畜禽屠宰監(jiān)管體制改革基本完成，市縣改革正在推進。創(chuàng)新投融資機制，全省涉牧投資擔保公司達到9家，其中河南省畜牧業(yè)投資擔保公司組建半年來已為127家畜牧企業(yè)提供了擔保服務(wù)，累計辦理各項擔保業(yè)務(wù)5.3億元，在緩解畜禽養(yǎng)殖融資難方面起到了積極作用。創(chuàng)新病死豬無害化處理長效機制，農(nóng)業(yè)部確定的5個國家試點縣圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，探索積累了寶貴經(jīng)驗。積極推進育肥豬保險工作，出臺了育肥豬保費財政補貼政策，探索了以育肥豬保險為抓手，將育肥豬保險與病死豬無害化處理、強制免疫、耳標佩帶等有機結(jié)合的保防聯(lián)動機制。創(chuàng)新經(jīng)營主體培育機制，堅持試點先行，29個市縣級試點共注冊畜牧專業(yè)合作社3 206個，其中27個合作社成立了擔保互助基金，提高了抗風險能力。創(chuàng)新畜產(chǎn)品監(jiān)管機制，形成了飛行抽檢、交叉互查、拉網(wǎng)檢查等多形式立體推進，風險監(jiān)測、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、專項監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等多方式相互補充、相互印證、疊加作用的監(jiān)測工作機制。

五是生態(tài)畜牧業(yè)成效明顯。積極開展了生態(tài)畜牧業(yè)示范場、示范市創(chuàng)建活動。組織600家規(guī)模養(yǎng)殖場進行了以糞污治理為重點的標準化改造，改造標準化圈舍逾5萬m2。全年秸稈飼料化利用2 400萬噸，草地建設(shè)完成逾3.5萬公頃，全省秸草加工專業(yè)企業(yè)達30家。世行貸款生態(tài)畜牧業(yè)項目加快實施，471個項目建設(shè)已基本完成建設(shè)任務(wù)，得到世行檢查團的充分肯定。

六是奶業(yè)跨越工程順利實施。利用專項扶持資金，加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，全省新建、改擴建奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）達111個，新增奶牛畜位2.5萬個。奶牛單產(chǎn)提升行動扎實開展，組織專家對單產(chǎn)低于6噸的近200個奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）進行現(xiàn)場診斷及指導(dǎo)，推廣性控凍精2萬劑，組織奶牛良種登記5萬頭，開展DHI測定5.5萬頭。按可比口徑計算，連續(xù)測定的63個奶牛核心場全年奶牛平均單產(chǎn)提升近500 kg，科技管理水平明顯提高。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)牧場工作也取得了階段性成效。

七是綜合執(zhí)法持續(xù)強化。嚴格落實執(zhí)法責任，不斷加大日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督力度，與公安廳建立了案件協(xié)查機制，加大了辦案力度，全年共查辦各類畜牧獸醫(yī)違法案件2 354起，移送公安機關(guān)34起，對各種違法行為產(chǎn)生了強大的震懾作用。在全國率先實施涉牧企業(yè)“黑名單”管理，13家企業(yè)上榜，百度搜索結(jié)果達130萬余人次，業(yè)界反響強烈，懲戒效果顯著。同時，辦案質(zhì)量逐步提高，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，服務(wù)型執(zhí)法穩(wěn)步推進，維護了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

八是信息化建設(shè)加快推進。重點加強了全省畜牧業(yè)信息化綜合平臺建設(shè)，河南省畜牧業(yè)數(shù)據(jù)中心正式投入運行，綜合信息平臺一期應(yīng)用效果良好。重大動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)等9大應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完成，并成功進行了試運行。漯河等6個信息化建設(shè)試點市縣同步推進，運用現(xiàn)代信息手段裝備畜牧業(yè)已經(jīng)形成行業(yè)共識，并正在加快應(yīng)用。

展望之2015年發(fā)展謀劃篇

宋虎振指出，2015年全省畜牧工作將以提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動力，以依法治牧為準則，堅持集聚發(fā)展、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合、高效安全的發(fā)展方向，著力在“調(diào)結(jié)構(gòu)、強帶動，提質(zhì)量、增效益、破瓶頸、控風險”上下功夫，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為加快河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供有力支撐。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是嚴格落實政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宋虎振強調(diào)，要通過啟動實施規(guī)劃，認真落實扶持政策，加強政策項目監(jiān)督管理，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃等措施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動畜牧業(yè)提質(zhì)增效、換擋升級。

二是加快集群建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。宋虎振強調(diào)，要通過加快集群項目建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)貨源基地，推動集群企業(yè)上市，推進畜牧業(yè)擔保融資體系建設(shè)，積極促進集群開放，完善推進集群建設(shè)工作機制等六大舉措，全力推動畜牧產(chǎn)業(yè)化集群持續(xù)健康發(fā)展。

加強農(nóng)牧結(jié)合，促進生態(tài)發(fā)展

一是積極建立種養(yǎng)結(jié)合新型模式。加快推進生態(tài)畜牧業(yè)試點建設(shè)，擴大試點范圍。根據(jù)《河南省生態(tài)畜牧業(yè)示范場創(chuàng)建方案》，選擇不同畜種、不同規(guī)模、不同類型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，重點抓好200個生態(tài)畜牧業(yè)示范場，積極推廣綜合利用、減排利用、種養(yǎng)平衡、集中處理、適度放養(yǎng)、發(fā)酵床、協(xié)議消納等7種模式，搞好畜禽糞污減量化排放、資源化利用技術(shù)模式研究。二是總結(jié)推廣生態(tài)畜牧業(yè)典型經(jīng)驗。大力推廣瑞祥模式、南陽科爾沁模式等生態(tài)畜牧業(yè)典型，利用種植業(yè)調(diào)整政策和土地流轉(zhuǎn)政策，鞏固擴大現(xiàn)有成果，促進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，用足用活土地改革政策，加快農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。三是加快推進糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，重點實施好牧原、雛鷹農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物（糞污）綜合處理利用試點項目。四是全面完成世行生態(tài)畜牧業(yè)項目。繼續(xù)加大項目督促指導(dǎo)力度，加快項目建設(shè)進度，爭取實現(xiàn)490個項目養(yǎng)殖場全額報賬提款目標，確保項目糞污處理設(shè)施得到有效利用。五是加快秸稈飼草資源開發(fā)利用。深入挖掘秸稈飼料化利用潛力，擴大飼用玉米、全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。

強化防控措施，嚴防疫病發(fā)生

一是抓好重大動物疫病免疫工作。重點抓好防疫員隊伍、疫苗管理、免疫程序規(guī)范三個關(guān)鍵點，集中人力、物力、財力，扎實開展春秋季集中免疫工作，著力提高免疫質(zhì)量，堅持分類指導(dǎo)，應(yīng)免盡免，不留空檔。二是加強監(jiān)測預(yù)警。進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測經(jīng)費投入，加強疫病監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)動物疫病防控。三是嚴格檢疫監(jiān)督。嚴把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和省境動物防疫監(jiān)督檢查站三道關(guān)口，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。四是強化小反芻獸疫防控。繼續(xù)搞好流行病學(xué)調(diào)查和排查，一旦發(fā)現(xiàn)問題按照“早、快、嚴、小”的原則及時消除隱患。五是落實H7N9流感剔除計劃。嚴格按照《全國家禽H7N9流感剔除計劃》和我省實施方案的要求，明確分工，完成監(jiān)測任務(wù)，嚴格處置陽性禽群，開展追溯調(diào)查，對可能污染的場點進行風險評估，并采取相應(yīng)措施，消除傳染源。六是加強布病等人畜共患病的防控。建立與衛(wèi)生部門的聯(lián)防聯(lián)控機制，落實人間和畜間的追溯管控措施。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場開展布病凈化，督促養(yǎng)殖場落實主體責任，督促規(guī)模養(yǎng)殖場自覺開展普檢和陽性動物的處理。

堅持產(chǎn)管并重，保障質(zhì)量安全

一是持續(xù)強化宣傳教育。二是強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持“一手抓改革，一手抓監(jiān)管，有序推進發(fā)展”的原則，加大對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，實現(xiàn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測和肉品品質(zhì)監(jiān)督抽檢全覆蓋。三是加強分類監(jiān)管。堅持“抓大控小促中間”，對40個產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、多頻次的監(jiān)測預(yù)警。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管責任機制，加強對中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和散養(yǎng)戶的監(jiān)管，嚴防發(fā)生區(qū)域性的風險。四是強化監(jiān)測預(yù)警。加快畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專業(yè)實驗室建設(shè)，強化省、市監(jiān)測工作聯(lián)動。改進風險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的內(nèi)容、項目和方法，增強監(jiān)測檢驗的針對性、實效性和科學(xué)性。五是深入開展專項整治。堅持專項整治常態(tài)化與突出問題集中治理相結(jié)合，在不斷深化“瘦肉精”、飼料、獸藥、生鮮乳等專項整治的同時，針對薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)群體，加大對畜禽屠宰環(huán)節(jié)、病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)、獸用抗菌藥使用環(huán)節(jié)集中治理力度，嚴厲打擊私屠濫宰和注入其他物質(zhì)、收購?fù)涝撞∷佬笄荨y用濫用抗菌藥物等不法行為，提高專項整治效果。持續(xù)推進飼料獸藥二維碼管理，實施追溯管理。六是加強“瘦肉精”常態(tài)化監(jiān)管。鞏固擴大應(yīng)急狀態(tài)下“瘦肉精”整治成果，著力建立常態(tài)化監(jiān)管機制。

深化機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力

一是加強行政審批制度改革。切實厘清責任邊界，推進依法行政。要承接好國家下放的行政審批職能，重點做好重大動物疫病病料采集審批、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認定、草種進出口審批、家畜遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放等8項職能，主動向省轄市下放動物防疫條件合格證核發(fā)等職能，切實做到簡政放權(quán)。二是深入推進市縣兩級畜禽屠宰監(jiān)管體制改革。加快畜禽屠宰監(jiān)管體制改革進度，并確保改革質(zhì)量。認真承接好新職能，著力建立從投入品供給、畜禽養(yǎng)殖、收購運輸?shù)酵涝椎娜瘫O(jiān)管體系。三是創(chuàng)新投融資機制。重點創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，引導(dǎo)和支持建立區(qū)域性畜牧業(yè)融資擔保公司，探索設(shè)立蘭考縣畜牧業(yè)貸款擔保基金，總結(jié)推廣畜牧合作組織設(shè)立融資擔?；ブ鸾?jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化財政補貼方式，多渠道解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題。四是創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制。積極探索完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵發(fā)展多種形式的畜牧產(chǎn)業(yè)化運行模式，搭建產(chǎn)銷平臺，促進產(chǎn)銷緊密銜接。

強化應(yīng)急管理，增強管控風險能力

一要抓早強預(yù)警。通過多點、多面、多頻次監(jiān)測，通過生產(chǎn)形勢監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、動物檢疫電子出證系統(tǒng)、獸藥飼料二維碼管理系統(tǒng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、輿情動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等方式，多渠道、全方位搜集信息，科學(xué)研判形勢，及早出謀劃策，牢牢把握工作主動權(quán)。二要抓小防擴散。對于監(jiān)測預(yù)警、群眾舉報、媒體曝光的案件線索，要主動進行調(diào)查核實，依法嚴肅查辦。三要抓了快處置。認真研究制定突發(fā)重大事件應(yīng)急機制，健全完善應(yīng)急資金、物資儲備制度，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，嚴格落實應(yīng)急值守，適時組織應(yīng)急演練，一旦發(fā)生突發(fā)重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，能夠快速、果斷、科學(xué)、依法予以處置，將影響降至最低，將損失減到最小。

加大執(zhí)法力度，嚴格依法行政

一是持續(xù)推進執(zhí)法體系建設(shè)。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系，堅決克服只增編不增人、執(zhí)法力量明顯不足的問題，堅決克服執(zhí)法機構(gòu)仍是差供、自籌自支的問題。二是全面實施綜合執(zhí)法。要嚴格按照要求，把畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職能整合到綜合執(zhí)法機構(gòu)，全面實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。三是加強隊伍建設(shè)管理。堅持培訓(xùn)提高和稽查整治相結(jié)合的原則，全面加強隊伍建設(shè)和管理，著力提高隊伍素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件，逐步構(gòu)建執(zhí)法激勵機制，注重隊伍文化建設(shè)，著力打造一支政治硬、作風正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴的執(zhí)法隊伍。四是嚴格執(zhí)法辦案。堅持有案必立，立案必查，查案必果的原則，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。持續(xù)推進執(zhí)法辦案的標準化、規(guī)范化、程序化；全面啟用案件管理系統(tǒng)，對上傳的案件，縣級要全面審查，省、市兩級進行抽查。進一步健全檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，形成執(zhí)法合力。

強化科技支撐，培育競爭優(yōu)勢

一是開展科技大培訓(xùn)活動。通過集中輪訓(xùn)、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)視頻授課等形式，廣泛開展培訓(xùn)活動。全省畜牧系統(tǒng)干部職工至少參加1次以上培訓(xùn)活動。二是推廣應(yīng)用10項先進技術(shù)。重點推廣奶牛單產(chǎn)提升配套技術(shù)、畜禽高產(chǎn)繁殖技術(shù)、種豬聯(lián)合育種技術(shù)、畜禽糞污處理技術(shù)、秸草生產(chǎn)加工技術(shù)、家畜人工授精技術(shù)、畜禽良種繁殖、仔豬早期斷奶、夏南牛新品系選育、動物疫病防控等10項成熟技術(shù)。三是充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。圍繞河南省畜牧局確定的40個重點畜牧產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)爭取多方支持，積極創(chuàng)造條件，切實提升自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。四是強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮好省奶牛產(chǎn)業(yè)體系專家組、高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)專家組的作用，積極建立其他畜種的科技創(chuàng)新團隊。各地畜牧部門也要建立完善產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的體系，圍繞主推技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣工作，為生產(chǎn)發(fā)展當好技術(shù)參謀，提供技術(shù)支撐。五是認真搞好養(yǎng)殖示范場（戶）建設(shè)。充分發(fā)揮國家級、省級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場示范作用，示范帶動先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

積極推進保險，減低市場風險

一是形成推進合力。二是加強宣傳引導(dǎo)。協(xié)助承保機構(gòu)制定宣傳方案，通過新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、召開座談會、到場入戶講解等多種形式，積極宣傳國家育肥豬保險政策，宣傳投保的條件、保險責任、保險期限、理賠程序等有關(guān)保險內(nèi)容，使群眾了解保險知識，放心參加保險。三是落實配套資金。加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，落實育肥豬保險保費的配套資金。建立健全縣級畜牧部門和承保機構(gòu)合作機制，選擇在當?shù)胤?wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)承諾和服務(wù)意識比較強的承保機構(gòu)建立適度有限的競爭機制。四是實行保防聯(lián)動機制。以育肥豬保險為抓手，將育肥豬保險與免疫接種、佩戴耳標、出欄報檢、病死豬無害化處理有機結(jié)合，將養(yǎng)殖檔案的規(guī)范建立、耳標的佩戴、強制免疫、出欄報檢，病死豬無害化處理作為保險理賠的先決條件，促使養(yǎng)殖場（戶）落實主體責任，規(guī)范養(yǎng)殖行為，有效提高養(yǎng)殖場（戶）免疫密度和質(zhì)量，提高出欄報檢率和產(chǎn)地檢疫率，提高病死豬無害化處理率。五是加強指導(dǎo)檢查。研究制定監(jiān)督管理的辦法和數(shù)字確認的方法和制度，加強對參與保險的基層防疫員、檢疫員的管理，確保承保時投保標的數(shù)量和清算實際被保險育肥豬數(shù)量的真實性，防止核查人員、巡查人員、監(jiān)督人員聯(lián)合承保機構(gòu)、聯(lián)合養(yǎng)殖場（戶），虛擬數(shù)字，騙取保費。

嚴格病死畜禽無害化處理，強化源頭控制

一是加強宣傳引導(dǎo)。普及病死畜禽無害化處理相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者處理病死畜禽的自覺性。二是編制建設(shè)規(guī)劃。積極配合發(fā)改部門，結(jié)合實際編制病死畜禽無害化處理體系布局和建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系。三是完善保障政策。將病死畜禽無害化處理補助資金納入各級財政預(yù)算，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。嚴格落實病死豬無害化處理補助政策的地方配套資金、育肥豬保險保費補貼的地方配套資金，將保險配套資金納入各級財政預(yù)算。統(tǒng)籌整合畜牧項目資金支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，將生豬調(diào)出大縣獎勵資金、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造項目、菜籃子項目、畜禽標準化健康養(yǎng)殖等項目建設(shè)與病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加大支持力度。四是建立長效機制。各地要按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，圍繞病死畜禽的貯存、收集、運輸和處理等環(huán)節(jié)，完善收集處理體系，探索建立病死畜禽無害化處理長效機制。五是嚴打違法行為。按照《動物防疫法》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。畜牧部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，及時移送公安機關(guān)，依法查處。

加快信息化建設(shè)，提升管理能力

一是建立信息化標準體系。在現(xiàn)有信息化標準的基礎(chǔ)上，建立和完善全省畜牧業(yè)信息化標準體系，科學(xué)指導(dǎo)全省信息化建設(shè)工作規(guī)范有序開展。二是全面推進畜牧業(yè)綜合信息平臺建設(shè)。重點完善省級小型云平臺，在漯河、汝州等試點市縣信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進市級平臺、縣級終端建設(shè)，實現(xiàn)各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通。進一步完善省市縣三級高清視頻會商和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點部位、重點場所的遠程監(jiān)管。三是加快電子政務(wù)建設(shè)。以“河南省畜牧業(yè)信息港”、“畜牧移動門戶”和微信公眾賬號等為平臺，進一步拓展電子政務(wù)平臺功能，及時豐富更新平臺內(nèi)容，全面開通網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公等功能。四是加強畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警。各地要切實按照河南省畜牧局即將下發(fā)的《關(guān)于開展全省畜牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作的通知》的要求，重點做好畜牧業(yè)生產(chǎn)、疫病防控、質(zhì)量安全等各種涉牧信息的采集工作，盡快完成全省畜牧業(yè)核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極開展以全省畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)統(tǒng)計和動物疫情監(jiān)測為重點的各種信息的智能分析和預(yù)警監(jiān)測，為全省畜牧業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)。五是大力發(fā)展電商和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。促進原料基地與加工、物流配送營銷體系緊密銜接，大力發(fā)展電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的物流體系?！?/p>