以“四個全面”為引領奮力推動蒙自實現(xiàn)跨越式發(fā)展

文/馬文亮（中共紅河州委常委、蒙自市委書記）

以“四個全面”為引領奮力推動蒙自實現(xiàn)跨越式發(fā)展

文/馬文亮（中共紅河州委常委、蒙自市委書記）

中共紅河州委常委、蒙自市委書記馬文亮（右一）調(diào)研城市基礎設施建設

習近平總書記2015年1月19日至21日來到云南，深入實地考察調(diào)研，聽取云南工作匯報，并發(fā)表了重要講話，充分體現(xiàn)了習近平總書記對云南的高度重視、對云南各族人民的深切關懷和對云南工作的大力支持，也對省委、省政府工作給予了充分肯定。習近平總書記的重要講話，從黨和國家全局的高度，明確了云南的戰(zhàn)略地位、發(fā)展路徑和重要任務，賦予了云南崇高的歷史使命，為云南在新的歷史起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力，這在云南發(fā)展史上具有里程碑的歷史意義。

當前和今后一個時期，學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記在云南考察工作時的重要講話精神，是最重要的一項政治任務。結(jié)合蒙自實際和工作職責，我談談自己的一些體會和認識。

一、準確把握習近平總書記考察云南重要講話精神的深刻內(nèi)涵和重大歷史意義

學習習近平總書記考察云南重要講話精神，要逐字逐句、原原本本地學，深刻領悟和準確把握其思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，做到內(nèi)化于心、外化于行。

一要準確把握習近平總書記關于“四個全面”的新闡述。我個人體會，“四個全面”是黨的十八大以來習近平總書記治國理政的戰(zhàn)略布局和指導思想。習近平總書記在講話中指出：“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作。”相比去年12月14日習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時提出的“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，提法上有了新變化，意義和內(nèi)涵更進一步、更為深刻。今年2月2日習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上對“四個全面”的提出、形成和內(nèi)在邏輯進行了深刻闡述：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！苯窈蠊ぷ髦校覀円獪蚀_把握“四個全面”的思想內(nèi)涵和歷史意義，自覺用“四個全面”思考和引領各項工作，始終保持正確的工作方向。

二要準確把握習近平總書記關于“跨越式發(fā)展”的新期待。在國家經(jīng)濟社會進入新常態(tài)的大背景、大趨勢下，習近平總書記對云南的發(fā)展要求更嚴、期待更高。習近平總書記在講話中指出，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要云南更好發(fā)展，期待和要求云南“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”。習近平總書記從黨和國家全局的高度，在對云南現(xiàn)實狀況深入了解和發(fā)展趨勢科學判斷的基礎上，提出“跨越式”而非“常規(guī)式”的發(fā)展路徑，是對云南發(fā)展的激勵和鞭策。這就要求我們必須在“闖”字上下功夫，在“跨越”上作文章，拿出一股敢于擔當、趕超跨越的闖勁來，拿出一股抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒和吸納先進地區(qū)的經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)快速度、高水平發(fā)展，不走尋常路，不走犧牲生態(tài)環(huán)境、低水平重復建設、粗放型增長的老路，走出一條符合云南實際的有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的新路子，努力與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

三要準確把握習近平總書記關于云南發(fā)展的新定位。習近平總書記對云南的發(fā)展寄予厚望，希望云南努力成為“我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。這實際上是對云南發(fā)展的科學定位。我認為，這“三個定位”完全切合云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困、欠發(fā)達為一體的省情，完全符合云南的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展條件、發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，具有云南的獨特性、區(qū)域性、可行性。這“三個定位”是對我省發(fā)展戰(zhàn)略的全面深化，對云南提出了新的更高要求，賦予了云南重大的職責使命。我們要堅定不移把這“三個定位”作為奮斗的戰(zhàn)略目標長期堅持，從理論和實踐上認真研究探索，找準各地的切入點、結(jié)合點，更加主動地把各地的發(fā)展放在全國、全省的大局中來謀劃、布局和推進。

四要準確把握習近平總書記關于云南發(fā)展的新部署。習近平總書記不僅為云南繪就了發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展路徑和發(fā)展定位，還作出了具體的安排部署。習近平總書記在講話中對云南的工作提出了“五個著力”的重點任務，強調(diào)要著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；著力推進生態(tài)環(huán)境保護；著力推動民族團結(jié)進步事業(yè)；著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實從嚴治黨?！拔鍌€著力”重點突出、有的放矢、要求明確，與“一條路子”、“三個定位”聯(lián)系緊密、環(huán)環(huán)相扣，其中包含了許多新思想、新要求。比如，習近平總書記明確指出，“像云南這樣發(fā)展滯后矛盾比較突出的地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以也可能適當快一些”，“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放”，“要立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”，“ 扶貧先扶智，不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上”“切斷貧困代際相傳的根源”，“生態(tài)環(huán)境損害容易治理恢復難，治理恢復花費的資金投入不知比當初損害時得到的那點收入要高多少倍”，“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結(jié)”等等。習近平總書記這些重要指示精神，需要我們?nèi)姘盐眨诤县炌?，狠抓落實?/p>

崛起中的大蒙自

二、堅定不移貫徹落實州委、州政府各項工作決策部署

通過認真、深入地學習習近平總書記到云南考察工作時的重要講話精神，結(jié)合紅河州各項工作實際，我認為州委、州政府近兩年來提出的發(fā)展目標、發(fā)展思路、總體要求和工作部署，符合習近平總書記的講話精神，符合中央的要求，特別是“一個中心、五個示范”、“一個試點、三大平臺”，與習近平總書記提出的“三個定位”、“五個著力”高度契合、一脈相承。這既是州委、州政府吃透中央精神、吃透州情后對紅河發(fā)展準確判斷的結(jié)果，也是紅河實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求，充分體現(xiàn)了州委、州政府決策的科學性、措施的針對性和工作的求真務實，更加堅定了我們貫徹落實州委、州政府各項工作決策部署的信心和決心。我們一定要緊緊圍繞習近平總書記交給云南的時代命題，以“四個全面”引領各項工作，認真落實省委、省政府和州委、州政府的工作部署，堅定不移圍繞“一個中心、五個示范”目標開展工作，認真破解推進過程中的困難和問題；堅定不移推進“一個試點、三大平臺”建設；堅定不移推進“美麗家園”建設；使習近平總書記的講話精神在紅河大地落地生根、開花結(jié)果，奮力譜寫全面建成小康社會的新篇章。

潤蒙水源引水工程

三、以“四個全面”為引領，奮力推動蒙自實現(xiàn)跨越式發(fā)展

貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，關鍵是結(jié)合蒙自的實際，用講話精神統(tǒng)一全市黨員干部群眾的思想和行動，指導蒙自經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設，推動跨越式發(fā)展。具體來講，要突出抓好七個方面的工作。

（一）強力推進基礎設施建設。習近平總書記在云南考察工作時強調(diào)“基礎設施特別是交通設施建設滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素”。這個問題對于蒙自同樣存在。我們必須把基礎設施特別是交通設施建設擺在更加重要、更加突出的位置來抓，緊緊抓住“滇中經(jīng)濟圈”的機遇，圍繞州委“一個中心”的目標，進一步加大投入和建設的力度，推進蒙自壩“半小時經(jīng)濟圈”相關的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)等公共服務基礎設施建設，加快構(gòu)建有效支撐蒙自發(fā)展、更好服務國家、省、州戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系，不斷夯實發(fā)展的基礎。要重點推進道路和水利基礎設施建設。

一是做“通”路網(wǎng)，大干交通。交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是城市的動脈和城鎮(zhèn)輻射力的象征。大干交通基礎設施，是一舉兩得的長遠之策。蒙自區(qū)位優(yōu)越，是我國西南內(nèi)陸通向中南半島地區(qū)的咽喉，處于輻射國內(nèi)西南地區(qū)和東南亞國家兩大“扇面”的交匯點、昆河（昆明—河內(nèi)）國際經(jīng)濟走廊的中心節(jié)點，北距省會昆明243公里，南距紅河水運航道60余公里、國家一類口岸河口146公里、越南海防港536公里，是云南乃至大西南連接東南亞最便捷的國際大通道交通樞紐。蒙自交通便捷，滇越鐵路和在建的泛亞鐵路東線（昆明—新加坡）縱貫蒙自，玉蒙鐵路（玉溪—蒙自）、蒙河鐵路（蒙自—河口）已開通運營，彌蒙鐵路（彌勒—蒙自）在加快建設；鎖蒙高速（彌勒鎖龍寺—蒙自）全線貫通，在建的昆河（昆明—河口，國道326線）、廣臨（廣西南寧—云南臨滄，國道323線）高速公路在蒙自縱橫交匯，蒙文硯高速（蒙自—文山—硯山）、蒙自繞城高速雞街至羊街段在加快建設；紅河機場選址蒙自境內(nèi)，已經(jīng)開工建設。在區(qū)位、交通有比較優(yōu)勢的條件下，我們要做的就是做“通”路網(wǎng)，使現(xiàn)代鐵路、公路、航空互聯(lián)互通，使蒙自區(qū)域內(nèi)外內(nèi)聯(lián)外通，著力構(gòu)建區(qū)域性國際大通道交通樞紐。因此，我們要樹立“以骨干路網(wǎng)拓展城市空間，以道路通暢帶動經(jīng)濟增長”的意識，緊緊抓住全省綜合交通基礎設施建設5年大混戰(zhàn)的重大機遇，大干交通基礎設施建設。在城市，要加快推進20項28條城市道路建設，努力形成“一環(huán)四橫六縱兩走廊”的城市骨干路網(wǎng)。在農(nóng)村，要繼續(xù)實施農(nóng)村公路通暢工程，完善農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡，加大管理養(yǎng)護力度，提高農(nóng)村道路通行能力。

二是做“活”水源，大興水利。“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！彼乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。就蒙自來講，水資源不足是制約蒙自跨越發(fā)展的最大瓶頸。蒙自缺水主要表現(xiàn)在：資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水、浪費性缺水。①資源性缺水：蒙自地處南亞熱帶的紅河與南盤江分水嶺上，干旱少雨，域內(nèi)只有出境水，無入境水；目前全市境內(nèi)擁有水資源總量12.17億立方米，實際可開發(fā)利用水資源量（包括水能源）僅為4.62億立方米，可用率僅為37.9％，其中可為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務的2.22億立方米，可供水利發(fā)電的2.4億立方米。②工程性缺水：迄今，全市共建成中型水庫4座（五里沖水庫、長橋海水庫、菲白水庫、莊寨水庫），?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?3座，小壩塘39座，總庫容1.7億立方米，有效供水1.2億立方米；城市居民用水全靠五里沖水庫，農(nóng)村群眾生活用水主要靠水窖蓄水，西北勒鄉(xiāng)群眾生活用水困難尤為突出。③水質(zhì)性缺水：由于全市水庫、河道周邊農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設滯后，大多無污水、垃圾處理設施，生活污水、垃圾未經(jīng)處理就直接排入水庫、河道，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，造成水質(zhì)性缺水。目前，菲白、莊寨、五里沖水庫水質(zhì)為Ⅲ類，長橋海、小新寨、響水河水庫水質(zhì)為Ⅳ類。④浪費性缺水：由于宣傳不到位、農(nóng)業(yè)灌溉設施不配套、企業(yè)水循環(huán)使用率低等因素，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活用水均存在浪費水資源的問題。要突破水資源不足這一瓶頸，必須做好調(diào)水、蓄水、引水、保水、節(jié)水5篇文章，為滇南中心城市核心區(qū)建設提供有力的水資源保障。調(diào)水就是把蒙自境外的水資源調(diào)來蒙自用，除積極配合做好南洞調(diào)水工程外，應及早謀劃從金平馬鞍底調(diào)水到蒙自，加緊做一些前期的可行性調(diào)研工作，爭取進入全州“十三五”規(guī)劃建設項目。蓄水就是大興水利，加快推進文瀾玉屏水庫和豹子沖水庫、冷泉三岔河水庫、水田魯嘎水庫、芷村螞蚱沖水庫、草壩明白、仙景和黑洞水庫、長橋海清淤擴容等工程建設。引水就是菲白水庫引水到西北勒，切實解決西北勒全鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水困難問題。保水就是保護水源水質(zhì)，高度重視五里沖水庫水源保護工作，加快解決周邊村子移民搬遷、蒙屏公路改道、生態(tài)林保護等問題；加快推進長橋海水庫環(huán)湖截污工程、中心城區(qū)排水工程、蒙自城區(qū)供水改擴建工程。節(jié)水就是節(jié)約用水，通過宣傳教育、差別水價、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式、提高工業(yè)用水回收利用率等措施，加快節(jié)水型社會建設。

（二）強力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習近平總書記在講話中強調(diào)：“要堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進?！碑斍?，蒙自發(fā)展面臨的最大問題是支柱產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、支撐力不強。今后蒙自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是：抓住省、州“產(chǎn)業(yè)建設年三年行動計劃”機遇，按照“大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務”五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和“高端化、集群化、特色化、園區(qū)化、低碳化、品牌化”的發(fā)展要求，做優(yōu)一產(chǎn)、做大做強二產(chǎn)、激活三產(chǎn)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。

做優(yōu)一產(chǎn)，就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自然災害和抗市場風險能力。

城市道路綠化

蒙自市位于北回歸線上，海拔差異大，立體氣候突出，特殊的地理環(huán)境適宜多種農(nóng)作物生長，四季均有果蔬成熟，且成熟期比全國其它地區(qū)早，石榴、枇杷、蘋果、葡萄、甜椒、西紅柿等果蔬均大面積種植，形成了一定規(guī)模和產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)基礎比較好。一是要大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要按照“一區(qū)三片”規(guī)劃和水、田、路等基礎設施改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型主體培育“五步法”，大力發(fā)展25萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“一區(qū)”即高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“三片”即文瀾—新安所10萬畝石榴片區(qū)，草壩—雨過鋪10萬畝果蔬產(chǎn)業(yè)片區(qū)，西北勒5萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)片區(qū)。二是要大力發(fā)展莊園經(jīng)濟。重點推進石榴莊園、陌上桑蠶絲文化莊園、蒙自綠蔬生態(tài)園建設，著力打造集設施農(nóng)業(yè)、觀光休閑、教育培訓、旅游服務為一體的農(nóng)業(yè)文化莊園。三是要鞏固“一鄉(xiāng)一業(yè)”。一方面要通過加強政府引導，加大科技投入，穩(wěn)定種植規(guī)模，強化種植管理，鞏固“一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；另一方面要鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽嘗試，引進符合當?shù)刈匀粭l件的品種進行試種，通過示范推廣的方式調(diào)動農(nóng)民種植的積極性，探索農(nóng)民增收致富的新路子。

做大做強二產(chǎn)，就是要堅持優(yōu)化存量和做大增量并重，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

總體來說，我市工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和品牌效應，在激烈的競爭中面臨“四大壓力”：①工業(yè)增長過度依賴資源能源消耗、低成本要素支撐帶來的產(chǎn)業(yè)層次低壓力。我市的工業(yè)以高耗能、資源型的重工業(yè)為主，重化工業(yè)占全市工業(yè)比重高達98.56％。②企業(yè)生產(chǎn)以低端加工型、配套型、附屬型為主帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理壓力。我市的企業(yè)多為初級原料和初級產(chǎn)品加工型企業(yè)，產(chǎn)品技術含量低、并且結(jié)構(gòu)單一，節(jié)能降耗技術層次低。③領軍企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)聚集度低的發(fā)展格局帶來的生存壓力。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)26家，產(chǎn)值上億元的10家，而且比較分散，城市周邊東西南北各個方向都有工業(yè)企業(yè)。④工業(yè)項目少的投資結(jié)構(gòu)帶來的發(fā)展后勁不足壓力。2015年蒙自市重點項目84項，總投資373.78億元，其中工業(yè)項目只有5項（在建1項、前期4項），總投資40.82億元，占11％。針對以上問題和壓力，我們必須聚焦重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)配套、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)培育和項目建設，著力破解工業(yè)用電、用地和融資三大難題，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。要按照“一園四區(qū)”規(guī)劃布局，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目落地。用三年左右的時間將椅子山片區(qū)、安南邑片區(qū)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施實現(xiàn)大的突破，徹底改變招商引資工業(yè)項目無法落地的局面。要通過搭建大平臺、引進大項目、支持大企業(yè)，把資源、能源、區(qū)位優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，迅速擴大全市工業(yè)總量，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，力爭到2017年，建成百億元工業(yè)園區(qū)。

坐落于蒙自轄區(qū)內(nèi)的紅河綜合保稅區(qū)

轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的蒙自礦冶公司

做活三產(chǎn)，就是就是要大力發(fā)展文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在整個就業(yè)量中的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的重要作用。重點是推動文化旅游融合發(fā)展。文化旅游業(yè)關聯(lián)性強、帶動作用大，從經(jīng)濟影響方面看是動力產(chǎn)業(yè)，從社會影響方面看是民生產(chǎn)業(yè)，從生活影響方面看是幸福產(chǎn)業(yè)，從環(huán)境影響方面看是低碳產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展前景和勢頭方面看是朝陽產(chǎn)業(yè)。要依托蒙自“三個百年”的歷史文化資源，積極融入昆明—玉溪—紅河旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設，整合文化旅游資產(chǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)利用文化旅游資源，全力打造過橋米線產(chǎn)業(yè)園、尼蘇小鎮(zhèn)、法式小鎮(zhèn)、長橋海國家濕地公園、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、南湖國家5A級景區(qū)公園、緣獅洞、龍剎靈湫、查尼皮等文化旅游精品，把民族文化、異域風情、自然生態(tài)、歷史遺跡連成一片、融為一體，形成具有蒙自特色的文化旅游景觀帶，讓游客留得下來，舍得消費，玩在蒙自、吃在蒙自、住在蒙自，把蒙自打造成為區(qū)域性國際旅游的集散地和目的地。

（三）強力推進社會民生事業(yè)。習近平總書記在講話中強調(diào)：“民生工作千頭萬緒，集中到一點就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓各族群眾都過上好日子。”近年來，蒙自市委、市政府在著力保障和改善民生，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，認真解決人民群眾就讀、就醫(yī)等方面的困難和問題，取得了一定成效。但隨著城市面積的不斷擴大，外來人口的不斷增多，蒙自城區(qū)的學校、醫(yī)院等社會公共服務資源仍然不能滿足人民群眾的需要。比如教育方面存在辦學規(guī)模不夠、教育質(zhì)量不高的問題，醫(yī)療衛(wèi)生方面存在病床不夠用、醫(yī)療服務和技術水平跟不上等問題。所以，我們要投入大量人力、物力、財力，不斷加大學校、醫(yī)院等社會公共服務設施建設，不折不扣地落實好各項惠民政策。重點要用1至2年的時間完成“四校四院”建設（云師大附屬蒙自中學二期擴建、北部學校、蒙自市第一小學新校區(qū)、蒙自市三中擴建、市人民第一醫(yī)院擴建、市人民第二醫(yī)院新建、市婦幼院遷建、市中醫(yī)院遷建）。這些項目建成后可容納17710名學生，可容納2500個病人、增加1550個床位，在一定時期內(nèi)切實滿足蒙自作為州府所在地日益增長的學校、醫(yī)院需求，提升教育、醫(yī)療承載能力，保障好城區(qū)適齡兒童的就學，保障好群眾醫(yī)療服務需求。

（四）強力推進生態(tài)文明建設。習近平總書記在講話中強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境破壞容易恢復治理難”，“一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”。我們要高度重視生態(tài)文明建設，始終堅持“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”，協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展，千方百計保護好蒙自的綠水青山、藍天白云。蒙自的每一棵樹都非常寶貴、每一滴水都非常珍貴。要把這種理念融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會和“美麗家園”建設全過程，統(tǒng)籌好生態(tài)保護與經(jīng)濟增長、城市擴容、人口聚集、資源利用之間的關系，把建設青山綠水視為外在標志，把宜居城市、智慧城市作為內(nèi)在追求，在保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)展，在發(fā)展基礎上改善生態(tài)環(huán)境，絕不重蹈“先污染、后治理”的老路。要積極發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，培育苗木基地，對政府駐地、城郊結(jié)合部、水庫周邊、公路沿線、鄉(xiāng)村街道進行綠化，在城市組團之間、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間建設綠色走廊和生態(tài)隔離帶，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)與生活區(qū)隔離。要加強石漠化和水土流失綜合治理，抓好節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測、污染防治等工作，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要進一步強化監(jiān)管，加強執(zhí)法，嚴厲查處違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境行為。要進一步完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，最大幅度減少污染排放，營造清潔、整齊和優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。要以美麗鄉(xiāng)村、特色村寨建設為抓手，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，把農(nóng)村建設成廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

蒙自大臺子尼蘇旅游小鎮(zhèn)

（五）強力推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設和扶貧開發(fā)工作。習近平總書記在講話中強調(diào)，“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結(jié)”。蒙自是多民族聚居地，居住著漢、彝、苗、壯、回等30多個民族，有兩個苗族鄉(xiāng)。我們要牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，堅持把“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”作為主線，切實加強和改進新形勢下的民族工作，努力構(gòu)建民族團結(jié)進步示范區(qū)。一是要始終把民族工作擺上重要議事日程。積極開展民族團結(jié)教育，注重把建設各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓，使各民族人心歸聚、精神相依，推動各民族和睦相處、和諧發(fā)展。堅持相互尊重優(yōu)良傳統(tǒng)民俗習慣和依法處理不同民族成員之間的矛盾，妥善處置民族宗教關系，防止宗教因素影響民族團結(jié)。二是要積極支持和發(fā)展少數(shù)民族文化。通過建設民族傳習館、民族團結(jié)示范社區(qū)、民族團結(jié)示范學校等，做好保護好民族文化古跡工作，切實排除隱患，把先人留下的寶貴遺產(chǎn)保護好。三是要加大民族地區(qū)、貧困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)。當前，全市還有6.4萬貧困人口，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族地區(qū)，老寨苗族鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)尚屬云南省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)之一。要堅持把“美麗家園”建設與扶貧開發(fā)相結(jié)合，下大力氣打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，增加資金投入和項目支持，實施精準扶貧、整村扶貧，重點推進西北勒、老寨、水田、期路白等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作，確保不讓每個民族掉隊，不讓每個村子落伍。

蒙自石榴

（六）強力推進改革開放。習近平總書記在講話中強調(diào)，“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放”。蒙自也一樣。一方面，要加快釋放改革紅利。按照《中共蒙自市委關于全面深化改革的實施意見》的安排部署，加大全面深化改革的力度。以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革為引領，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進“人的城鎮(zhèn)化”工作。推進土地制度改革，提高土地節(jié)約程度。深化農(nóng)村綜合改革，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力扶持新型經(jīng)營主體，進一步盤活農(nóng)村房權、地權、林權。深化投融資體制改革，力促金融機構(gòu)存貸規(guī)模保持持續(xù)增長速度，有序推進農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建設，提升“三農(nóng)”金融服務水平。繼續(xù)深化推進事業(yè)單位分類改革、機構(gòu)編制改革，落實好鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。另一方面，要加速提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”和“橋頭堡”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設，把招商引資作為重中之重抓緊抓好。借助紅河州“一個試點·三大平臺”，高水平建設高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蒙自工業(yè)園區(qū)，打造招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集的載體和平臺。創(chuàng)新招商引資工作機制，積極探索分類招商、分片招商、限時招商等舉措，注重發(fā)揮人力資源等優(yōu)勢，切實加強與東部、泛珠三角、長三角等民資密集區(qū)域的合作，力求把央企引進來、把民營大企業(yè)引進來、把外資企業(yè)引進來，同時，強化部門職能作用，提升服務水平，保障好招商項目的落地和實施。

（七）強力推進全面從嚴治黨。習近平總書記在講話中強調(diào)，“關于從嚴治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題?！?黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。我們要按照“三嚴三實”要求，牢固樹立“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、反腐敗”四位一體的理念，切實做到“六個務必從嚴”，全面推進從嚴治黨，不斷提高黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，為同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供堅強保障。

一是思想建黨務必從嚴。從思想上建黨，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義建黨學說與中國革命建設和改革相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。從建黨之初，黨的歷代領導人就十分重視思想建黨。習近平總書記多次明確提出要加強思想建黨。充分說明思想建黨的重要性，我們抓緊抓牢思想教育這條建黨、強黨、興黨的生命線，用好思想建黨這個傳家寶，深入學習黨的新理論、新思想，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好“總開關”問題，特別是教育引導廣大干部尤其是領導干部向身邊的先輩先進學習，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力做讓黨放心、讓人民滿意的好干部。

二是作風建設務必從嚴。毛澤東曾以“延安作風”打敗“西安作風”這樣一句話道出了共產(chǎn)黨人奪取政權的奧秘。在打江山的歲月中，共產(chǎn)黨人以優(yōu)良作風贏得民心贏得天下，在新的趕考征程中，同樣需要以優(yōu)良的作風凝聚黨心民心，形成推動改革發(fā)展的強大正能量。習近平總書記曾告誡全黨：作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。如果解決不好作風問題，黨也有可能面臨“霸王別姬”這樣的結(jié)局。所以，加強黨的作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢的重要保障。所以，作為共產(chǎn)黨員必須堅持作風建設從嚴，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、州委十不準要求，抓嚴抓實“四風”專項整治，重點深入開展“六個嚴禁”專項整治，馳而不息正風肅紀，做到“忠誠干凈擔當”。

三是抓班子帶隊伍務必從嚴。習近平總書記對領導干部提出了“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的要求。對黨忠誠是重要的政治品格、個人干凈是最起碼的為官底線、敢于擔當是最基本的從政準則。必須嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，旗幟鮮明樹立正確用人導向，堅持公道正派用人、用公道正派的人，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、四面八方，做到人崗相宜，在選人用人中嚴把“群眾關、廉政關、程序關、紀律關、任職關”。要認真研究和執(zhí)行科學培養(yǎng)教育、從嚴管理監(jiān)督的各項規(guī)定，著力規(guī)范抓班子帶隊伍的制度措施，注重在增強監(jiān)管效果上下功夫，堅決糾正“為官不為”現(xiàn)象，讓干部做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

四是制度治黨務必從嚴。“沒有規(guī)矩，不成方圓?！币?guī)矩就是規(guī)章制度，是我們各項事業(yè)成功的重要保證。管黨強黨、從嚴治黨，就是要把制度治黨作為治本之策，發(fā)揮好制度治黨作用，讓廣大黨員干部懂規(guī)矩守紀律。我們要以實施聯(lián)系服務群眾“零公里”工程為主線，不斷健全完善隨機調(diào)研、基層黨內(nèi)民主管理、基層黨組織晉位升級等制度，推動基層黨組織各項工作在制度規(guī)范下有序運行。依靠廣大群眾參與和監(jiān)督，把權力關進制度的“籠子”，使作風建設落地生根、成為新常態(tài)。

五是責任落實務必從嚴。不明確責任、不落實責任、不追究責任，就做不到從嚴治黨。所以，堅持以“從嚴治黨，首先要從嚴抓黨的書記”為要求，牢固樹立書記抓黨建的“主責”意識，以“主責”推動“主業(yè)”，認真貫徹落實黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核要求，進一步明確黨委抓黨建的主體責任、黨委（黨組）書記抓黨建的第一責任，促進各級黨委（黨組）書記把黨建工作抓在手上、扛在肩上，做到思想上更加重視、措施上更加有力。在此基礎上，探索基層黨組織書記述職評議考核延伸到村黨總支，落實市、鄉(xiāng)、村、組“四級”黨建聯(lián)席會議制度和“四級”黨員領導干部黨建工作責任區(qū)制度，確保黨建工作各項要求落到實處。

六是黨風廉政建設和反腐敗斗爭務必從嚴。堅決貫徹中央、省、州黨委和紀委的決策部署，認真落實黨風廉政建設黨委主體責任，各級黨委和紀檢部門都要認真研究新常態(tài)下黨風廉政建設的具體措施，進一步完善黨風廉政建設責任制考核落實機制，嚴格執(zhí)行《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，加強正面典型教育和反面警示教育，強化黨員干部的宗旨意識、廉潔觀念，堅決有力懲治腐敗，讓制度成為帶電的高壓線，讓紀律成為不可逾越的紅線，讓黨員干部清楚為官干事的底線。

蒙自現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)