城市規(guī)劃與環(huán)境

任垠安　王雄

摘 要：城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷增加，現(xiàn)代化的城市不斷地增多，不斷升級(jí)和更新越來(lái)越現(xiàn)代化，這也導(dǎo)致了城市的污染以與其相同的或者比它更快的速度蔓延。這嚴(yán)重威脅了城市的發(fā)展以及以后的發(fā)展規(guī)劃，也會(huì)對(duì)居民的居住環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的不良反應(yīng)。所以為了保證城市的正常發(fā)展，解決環(huán)境問(wèn)題成為了城市規(guī)劃中不可或缺的問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市規(guī)劃；環(huán)境問(wèn)題

城市，是人類(lèi)走向成熟和文明的標(biāo)志，是人類(lèi)群居生活的高級(jí)形式，是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響，然而在近幾十年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)引起了一系列的環(huán)境關(guān)題：

（一）水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。城市人口數(shù)量的突飛猛進(jìn)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了大量的污水在沒(méi)有處理好的情況下直接排入水體中，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。我國(guó)的水體污染近期呈上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過(guò)處理直接排入河流中。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，全國(guó)范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，40%的水源已不能飲用，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，90%的城市水域污染嚴(yán)重。

（二）城市中的大氣質(zhì)量日益惡化。工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴(yán)重惡化大氣質(zhì)量。我國(guó)的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達(dá)到了309 微克/ 立方米的平均濃度；二氧化硫濃度也嚴(yán)重超標(biāo)，有些城市到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，相對(duì)而言，北方城市比較嚴(yán)重，達(dá)到了83 微克/ 立方米的平均值。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門(mén)報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開(kāi)挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚(yáng)塵污染。我國(guó)的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱(chēng)為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長(zhǎng)沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長(zhǎng)沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類(lèi)的生存。

（三）我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。目前，我國(guó)城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440 公斤，2010年估計(jì)我國(guó)城市生活垃圾量達(dá)到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長(zhǎng)。由于我國(guó)的固體廢物露天堆積，全國(guó)有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60 多億噸，全國(guó)有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.71%（真正符合無(wú)害化處理要求的不足20%），有130 個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為0。這些垃圾也為生活帶來(lái)了回的影響：垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴(yán)重污染了大氣和城市的生活環(huán)境；嚴(yán)重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，形成有機(jī)物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染；垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

（四）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在。目前隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個(gè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè)，全國(guó)三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51. 5-65， 8dB （A） 。從某市的關(guān)于噪音侵?jǐn)_的調(diào)查中，85%左右的受訪者都表示經(jīng)歷過(guò)噪音侵?jǐn)_問(wèn)題。受訪市民中超過(guò)50%遭受過(guò)工地噪音騷擾；第二大噪音來(lái)源與車(chē)輛有關(guān)（如小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車(chē)警報(bào)器經(jīng)常高聲?shū)Q叫，一些車(chē)主開(kāi)車(chē)在小區(qū)鳴笛等），約占受訪比例的20%。公共場(chǎng)所噪聲污染（如廣場(chǎng)舞、公園放聲高歌、集會(huì)活動(dòng)等）位列第四。

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃中比較重要的部分，為達(dá)到保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)，在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下，通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而制定規(guī)劃體系。

（一）在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國(guó)工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含化學(xué)需氧量704萬(wàn)噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類(lèi)、油類(lèi)等污染物數(shù)萬(wàn)噸；生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機(jī)物。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

（二）對(duì)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并且分析其發(fā)展趨勢(shì)，劃分功能區(qū)，并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，根據(jù)計(jì)劃制定科學(xué)的排放規(guī)劃。城市污染的來(lái)源不同，我們可以根據(jù)不同的來(lái)源對(duì)癥下藥，解決根源問(wèn)題，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)很多城市的大氣污染的緣由是落后的燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣，這帶來(lái)的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見(jiàn)，規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效方式應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，采用無(wú)污染或者低污染的方式比如氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬?，采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬(wàn)戶(hù)的小煙囪的狀況，通過(guò)遏制污染源和進(jìn)行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。

（三）固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體。

（四）噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問(wèn)題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計(jì)室、車(chē)間或職工長(zhǎng)期工作的地方，噪音的強(qiáng)度要低，城市規(guī)劃的時(shí)候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行治理，減少噪聲污染。

總結(jié)

環(huán)境問(wèn)題是不得不考慮的，城市的環(huán)境是居民賴(lài)以生存的基本條件，也是城市發(fā)展的關(guān)鍵條件，城市規(guī)劃考慮環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)后，不僅可以為居民帶來(lái)良好的生活環(huán)境，更能提升城市的品位，保障城市的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃