機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革探析

金菊

摘 要：隨著社會經(jīng)濟向縱深方面不斷進步，機關(guān)后勤管理工作必然面臨巨大變革，本文結(jié)合石河子市機關(guān)事務(wù)管理局近年來的一系列改革措施，分析了目前我市機關(guān)后勤改革存在的一些問題，有針對性的提出了解決問題的一些思路，對推進我市機關(guān)后勤社會改革有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：后勤社會化改革；現(xiàn)狀分析；對策

1 機關(guān)后勤社會化改革的緊迫性

政府后勤工作是政府行政工作的重要組成部分， 是服務(wù)政府機關(guān)行政工作的重要保障。但長期以來，我國政府后勤處于一種封閉式自我管理、自我服務(wù)的環(huán)境當(dāng)中，成為政府公共性支出的主要負擔(dān)，管理方式僵化、單一，效率低下，無法滿足政府機關(guān)市場經(jīng)濟條件下的需要。這說明在市場化的競爭浪潮中，政府后勤還處于后勤發(fā)展的初級階段，不符合現(xiàn)代政府后勤管理的要求。國家機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革的意見》指出：深化機關(guān)后勤體制改革，要堅持管理科學(xué)化、服務(wù)社會化的方向；加強機關(guān)后勤管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善機關(guān)與后勤服務(wù)單位的結(jié)算制度；促進服務(wù)聯(lián)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)資源，逐步建立和完善與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的機關(guān)后勤保障體制。經(jīng)過 20 多年的社會化改革，將政府后勤服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟軌道，改變了后勤服務(wù)模式，形成了經(jīng)濟規(guī)模，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟價值和社會效益，同時也加快了政府后勤部門職能轉(zhuǎn)變進程，提高了后勤服務(wù)效率和管理水平。然而，由于政府引導(dǎo)的后勤社會化模式在我國運作的時間較短，理論研究和實踐操作都處于摸索階段，因此，對政府后勤社會化改革成果系統(tǒng)的進行總結(jié)，對出改革中現(xiàn)的問題進行深入的思考，研究解決辦法，提出具體措施和探索發(fā)展新途徑就顯得尤為重要和迫切。

2 我市后勤機關(guān)存在問題分析

目前我市機關(guān)后勤管理體制改革存在的矛盾，既有改革過程中新舊體制轉(zhuǎn)軌帶來的沖突，也有政策制定滯后帶來無法可依的困局，綜合來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）管理體制落后。現(xiàn)有機關(guān)后勤服務(wù)體系是在計劃經(jīng)濟條件下建立和發(fā)展起來的，這種封閉福利型的機關(guān)后勤體系導(dǎo)致行政后勤工作盲目追求“大而全”，形成了龐大的機構(gòu)體系和過多的人員隊伍，工作效率和經(jīng)濟效益很難提高，更為嚴重的是，這種方式扼殺了人們的主觀能動性和積極性，。

（2）定位不清?，F(xiàn)在的后勤單位為事業(yè)性質(zhì)，具有管理和服務(wù)的雙重職能，既制定管理規(guī)章制度，又負責(zé)貫徹執(zhí)行和具體實施。因此缺乏必要的社會競爭，缺乏有效的監(jiān)管，容易導(dǎo)致公物私用、損公肥私現(xiàn)象的發(fā)生，造成國家財產(chǎn)的嚴重浪費。

（3）人力資源配置不當(dāng)。我市機關(guān)后勤管理隊伍年齡老化、文化程度偏低，現(xiàn)有的人才管理模式缺乏合理的薪酬機制難以招聘、保留人才。

（4）內(nèi)部管理機制不完善。目前的機關(guān)后勤改革不但要改革體制，而且要轉(zhuǎn)換機制，要從制度創(chuàng)新到機制轉(zhuǎn)換，從加強內(nèi)部管理到改善外部環(huán)境，這才能從根本上改變落后現(xiàn)狀，加快向社會化和市場化過渡。

3 推進機關(guān)后勤管社會化改革的對策及建議

1、體制改革與服務(wù)機制改革并行

（1）促進后勤行政管理職能與服務(wù)職能的分離

政府的主要職能是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護秩序；在政策規(guī)章制度的制定上要明確管理部門的職權(quán)，真正做到按章辦事、合理監(jiān)督；后勤服務(wù)從后勤管理職能中分離出來，成立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，實行獨立核算，自主經(jīng)營、自負盈虧。變供給式服務(wù)為經(jīng)營式服務(wù)增加了機關(guān)后勤服務(wù)單位的經(jīng)濟責(zé)任。

（2）管理制度創(chuàng)新

目前我市機關(guān)后勤改革工作真正缺的就是先進的制度，即科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部競爭機制、激勵機制、利益機制、管理機制和約束制衡機制等，真正實現(xiàn)按勞分配，多勞多得，效率優(yōu)先，兼顧公平。

2、充分利用信息化技術(shù)改變傳統(tǒng)政府管理的方式方法和思維模式

社會化改革后，政府后勤管理逐步從傳統(tǒng)獨立的封閉管理，向集中統(tǒng)一管理發(fā)展，管理分工更加精細，管理內(nèi)容日趨增加，管理范圍日臻擴大，在這樣的環(huán)境下，政府后勤管理對計算機信息技術(shù)的依存和需求也更加急切。

（1）信息化技術(shù)逐步替代傳統(tǒng)的人工管理模式，充分整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程提升效益。增強政府后勤管理的合理性和及時性，提高工作效率，降低行政成本。

（2）打造信息化平臺，延伸生產(chǎn)控制管理鏈條。重點在財務(wù)管理、政府采購、紀檢監(jiān)察、節(jié)能減排等方面采用信息技術(shù)，降低管理成本，提高勞動效率和資產(chǎn)管理質(zhì)量，進一步保障政府后勤事務(wù)管理科學(xué)化，推進“電子化后勤”進程。

（3）實現(xiàn)政務(wù)公開。信息化社會是透明社會，政府后勤工作要打破自我封閉管理模式，打造開放、透明的政府后勤，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的開放調(diào)節(jié)。

3、建立健全人才培養(yǎng)和人才管理機制

優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)是以高素質(zhì)的后勤人員為基礎(chǔ)的，不斷加強后勤隊伍建設(shè)，打造一支思想進步、技術(shù)過硬的后勤隊伍是完成后勤工作的必要保證。

（1）通過靈活的人才管理機制，吸引有學(xué)歷、有能力、有水平、懂政策的人才充實到政府后勤部門，改善年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，使隊伍逐步轉(zhuǎn)向合理的年齡結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)方式，形成良性循環(huán)。

（2）建立員工培訓(xùn)機制，提高后勤人員隊伍的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強員工的崗前、在崗培訓(xùn)等工作。在培訓(xùn)工作中要明確培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，將崗位培訓(xùn)的有效性與崗位職責(zé)緊密地聯(lián)系起來，激發(fā)人的內(nèi)在動力和潛力，全面提高后勤人員的綜合素質(zhì)。

（4）以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大搞科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強后勤服務(wù)的科技含量，提高后勤服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平和現(xiàn)代化程度，增加后勤服務(wù)的附加值，推動后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

機關(guān)后勤社會化改革需要有勇氣面對各種困難，從政府后勤部門職能轉(zhuǎn)變的大局出發(fā)，敢于打破體制障礙的條條框框，總結(jié)管理管理過程中出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新問題，積極進行理論概括。進一步解放思想，不斷推動社會化改革理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，引進市場競爭機制，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)社會資本和民營企業(yè)參與到政府后勤工作中來，向公共資源要效益，為不同階層和社會群體提供公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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