關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施的幾點(diǎn)建議

胡瑋瑋

摘 要：為落實(shí)貫切國務(wù)院最新頒布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》政策，全面完善國情經(jīng)濟(jì)，做到調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)固中國經(jīng)濟(jì)命脈在世界的地位，本文結(jié)合2015年最新國情經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、往年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查、民眾心理調(diào)查，提出具體的調(diào)整建議和方案。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)；調(diào)整措施；數(shù)據(jù)；調(diào)查

1 國民經(jīng)濟(jì)存在的問題和整體需求

1、2015國民經(jīng)濟(jì)的反常態(tài)問題

日前，根據(jù)CCTV《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》資料顯示，2015年中國家庭的收入信心指數(shù)為67.6%，，依此數(shù)據(jù)看來，明顯是近4年來的反常現(xiàn)象，并有持續(xù)下降跡象。為何民眾會(huì)出現(xiàn)對(duì)國情經(jīng)濟(jì)信心下降的跡象？經(jīng)濟(jì)學(xué)者和心理學(xué)者一致認(rèn)為，近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、股票市場(chǎng)虧損、房?jī)r(jià)與物價(jià)的上調(diào)，顯然是造成民眾對(duì)國情經(jīng)濟(jì)缺乏期望的主要因素；此是反常態(tài)問題之一。

反常態(tài)問題二：曾經(jīng)全民火熱的基金投資，漸變?yōu)槔溟T投資，也是造成民眾對(duì)國情經(jīng)濟(jì)降低預(yù)期的原因。2015年初，據(jù)相關(guān)網(wǎng)站與民眾調(diào)查數(shù)據(jù)得知，全國目前只有不到10%的家庭投資基金，這是很嚴(yán)重的反差性現(xiàn)象，曾經(jīng)火靡全國的基金投資在所有投資品種中僅列倒數(shù)第一。以民眾心理調(diào)查得知，基金投資雖然少風(fēng)險(xiǎn)，但同樣也出現(xiàn)收益緩慢、資金流轉(zhuǎn)艱難等現(xiàn)象。

反常態(tài)問題三：人口迅增與地方性債務(wù)負(fù)擔(dān)增加。近年來中國人口迅增，2015已達(dá)14億多人口數(shù)量，此外，人口問題引發(fā)的房地產(chǎn)大量開發(fā)、房?jī)r(jià)高漲等問題，已造成國家政府已經(jīng)大量舉債，地方政府進(jìn)入償債高峰期。與此同時(shí)，在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資出現(xiàn)放緩情況，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府目前的政策只有增加增加建設(shè)投資，這要求地方政府的融資平臺(tái)，繼續(xù)向銀行、信托機(jī)構(gòu)融資；然而，這間接的問題造成了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“財(cái)赤”狀況，出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，同時(shí)影響了其他行業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、國民經(jīng)濟(jì)為何需要調(diào)整

2.1 就業(yè)率需求。2014年底全國就業(yè)人員77253萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增長(zhǎng)1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工10574萬人，增長(zhǎng)2.8%。綜合整體數(shù)據(jù)而言，2015年國民經(jīng)濟(jì)的改善和調(diào)整，關(guān)系到與國情前景，以及全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，這些都是需要正視的問題。

2.2財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)需求。2015年全國公共財(cái)政收入140350億元，比2014年增加11140億元，增長(zhǎng)率為8.6%；其中稅收收入119158億元，增加8627億元，增長(zhǎng)率為7.8%，結(jié)合各種資金投出，需要平衡支出，政府的財(cái)政需求也是國民經(jīng)濟(jì)需要調(diào)理的重要因素之一。

2.3維護(hù)經(jīng)濟(jì)體制的健全。地方政府的資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式不一樣，以傳統(tǒng)的支出方式管理，固然保險(xiǎn)，然而同樣也過于保守、缺乏新意，獲益與創(chuàng)收的腳步受阻，為維護(hù)全民經(jīng)濟(jì)體制的健全與增長(zhǎng)，必然要做出有效的調(diào)整措施，以“居安思?！钡男膽B(tài)，加上有效調(diào)整措施，方能防止“坐吃山空”等問題造成的財(cái)赤現(xiàn)象。

2 國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施的幾點(diǎn)建義

（一）深化企業(yè)改革

1、制定完善的國有資產(chǎn)管理體制。諸如遵照《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》政策，以推進(jìn)國企民企改革為宗旨；與此同時(shí)，政府應(yīng)綜合企業(yè)特色，頒布深化企業(yè)改革的新政策，調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式。比如政府助企業(yè)發(fā)展健全的經(jīng)濟(jì)體系，企業(yè)遵從國務(wù)院的任務(wù)指標(biāo)；以加快經(jīng)濟(jì)步伐的復(fù)蘇，雙管齊下，推進(jìn)國企、民企運(yùn)營(yíng)和投資公司的試點(diǎn)建設(shè)，最終，方能發(fā)展成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)，在到政府與企業(yè)、企業(yè)與民眾多方面互動(dòng)，相互創(chuàng)收的效益性目的。

2、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革。落實(shí)、牽引、鼓勵(lì)眾多的民營(yíng)企業(yè)、私有企業(yè)甚至個(gè)體戶參與國有企業(yè)改革和投資，制訂專屬的經(jīng)濟(jì)體制。頒布更具規(guī)范的國有企業(yè)投資項(xiàng)目，以吸引非國有企業(yè)的目光，綜合整合意見，形成透明健全的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度。

（二）調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

1、抓緊戶籍制度改革。建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶口登記體系，出臺(tái)居住管理?xiàng)l例，以居住證為載體保護(hù)公民的公共安全。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地、增加規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量政策。研究提出，中央政府對(duì)地方支付的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，支持農(nóng)轉(zhuǎn)非資金正日漸增加，勢(shì)必抓緊戶籍管理?xiàng)l理，以達(dá)到“開源節(jié)流”的目的。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。面對(duì)2015國民經(jīng)濟(jì)最新調(diào)整，小區(qū)域是重點(diǎn)扶助對(duì)象，以具體的統(tǒng)籌方案落實(shí)方針，去推動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)其全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)體制，給予城鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力。

3、改善民生生活保障。自古以來，就有“民以食為天”的說法。民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)體系健全有著密不可分的關(guān)系。政府應(yīng)將民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)動(dòng)力相結(jié)合，關(guān)注百姓的基本需求，解決國內(nèi)多數(shù)底層貧民的生存問題，尤其山區(qū)民眾、農(nóng)村民眾諸如吃、穿、用與教育等問題問題。實(shí)施的方針具體在于：醫(yī)藥供給、收入分配、社會(huì)保障與住房支援、教育支援等方面，以此促進(jìn)社會(huì)和諧，“國富民強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與對(duì)外貿(mào)易調(diào)整

1、建立多元化的融資體系。諸如地方政府可以以通過發(fā)布債劵的投資方式，開拓有效、可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，制定項(xiàng)目收益、債券試點(diǎn)的建設(shè)。另外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬多元化投資渠道，以此來推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的成功。

2、實(shí)行透明的經(jīng)濟(jì)管理制度。完善政府預(yù)算體系，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列為公共預(yù)算，制定出公開性、透明性的預(yù)算政策，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院與地方政府資金預(yù)算、財(cái)政支出、供給、投資資金安全的信息公開，相互監(jiān)督；以此在到公開、公平、安全的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，也能起到預(yù)警作用。同時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告編制的操作指南與方法，加強(qiáng)建立財(cái)庫管理、財(cái)務(wù)余額匯報(bào)等問題，實(shí)現(xiàn)資金靈活調(diào)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的宗旨。

3、加強(qiáng)外交出口貿(mào)易。開拓海外市場(chǎng)，以選擇性為準(zhǔn)則，與出口貿(mào)易健全的國家合作，諸如提升海特產(chǎn)、服裝、糧食、金融等出口產(chǎn)品的生產(chǎn)量與外交銷量；加強(qiáng)海關(guān)條例的管控、貿(mào)易便利化，穩(wěn)步推廣中國商品在海內(nèi)外的口啤，經(jīng)此達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的目的。

4、加強(qiáng)革新研究和宣傳。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整有重大意義和前景影響的重大改革措施，要全力正視，組織專案小組，成立理論研究部門，進(jìn)一步清晰探討問題、解決問題。落實(shí)理論研究，確保改革方案的成功以及對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的支撐作用，各地方政府應(yīng)緊密聯(lián)合，聽取各家意義，另外廣泛聽取基層意見，采納群眾方案，確定經(jīng)濟(jì)改革的調(diào)整和可操作性。

5、做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)工作。通過召開重點(diǎn)改革新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)、組織專家解讀等多種方式，加強(qiáng)對(duì)改革的主動(dòng)宣傳、正面解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成深化改革的社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)改革輿情的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對(duì)不實(shí)報(bào)道及時(shí)澄清，有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

6、牽制壟斷行為行業(yè)。以房地產(chǎn)為例。近年來房地產(chǎn)價(jià)格暴漲，以深圳、上海、廣州這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為例，每年的樓價(jià)呈上升趨勢(shì)，給全民經(jīng)濟(jì)造成巨大的心理壓力、經(jīng)濟(jì)壓力，因而，相關(guān)地方政府應(yīng)加快抨擊此壟斷性行業(yè)的增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)表明，以大城市開發(fā)為主的房地產(chǎn)投資者、房地生產(chǎn)中價(jià)、房地產(chǎn)開發(fā)商，出現(xiàn)了私人開發(fā)，越來越泛濫的私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)給樓價(jià)帶來惡性循環(huán)，形成惡劣的社會(huì)風(fēng)氣，也給國民經(jīng)濟(jì)收入造成破壞性影響，出現(xiàn)收支懸殊、嚴(yán)重不平衡跡象。

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