試論民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域

李立

摘 要：民族社會工作作為社會工作學科的一個重要分支，出于其對民族關(guān)系建設(shè)、民族地區(qū)發(fā)展、民族文化保護等多方面的重大意義，受到了很多學者的關(guān)注。而目前為止并未有統(tǒng)一性的定義和完善的價值體系，對其服務(wù)領(lǐng)域的探究也是眾說紛紜。本文嘗試在突出時代性的前提下，將民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域分為民族關(guān)系、民族地區(qū)、城市三個大方面，并從這三個方面出發(fā)，對民族社會工作的具體服務(wù)領(lǐng)域進行了更加細致的劃分和詳細的介紹。

關(guān)鍵詞：民族社會工作；服務(wù)領(lǐng)域；民族關(guān)系；民族地區(qū)；城市

中圖分類號：C23 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0053-02

引言

社會工作是一門以助人自助為目的的專業(yè)學科，而不論是民族關(guān)系還是民族發(fā)展等一系列問題的最終就是要達到自助的目的。因此，社會工作介入民族領(lǐng)域有著相當重大的意義，關(guān)于民族社會工作的研究也受到了越來越多的學者的關(guān)注。民族社會工作作為社會工作學科的一個重要分支，目前學術(shù)界尚未有一個共同認可的定義，也沒有構(gòu)建出完整的價值體系?；谄鋵γ褡尻P(guān)系建設(shè)、民族地區(qū)發(fā)展、民族文化保護等多面的重要意義，學界對民族社會工作的關(guān)注在逐漸加深。民族社會工作服務(wù)領(lǐng)域的研究對于民族社會工作的理論以及實務(wù)研究均有很高的價值。學界關(guān)于該領(lǐng)域的研究在數(shù)量上著實不多，但觀點不少，爭論較大?？偨Y(jié)前人研究，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)于民族社會工作服務(wù)領(lǐng)域的分類有以下幾種形式。一是按照服務(wù)對象所在的區(qū)域進行劃分，劃分為城市及民族地區(qū)。二是按照服務(wù)目標進行劃分，如民族關(guān)系建設(shè)、民族文化保護等等。三是按照服務(wù)形式進行劃分，如民族社區(qū)工作、民族小組工作、民族個案工作等。以上觀點都存在著自己的合理之處。但是各個劃分方法也存在著自己的劣勢，如目標的多樣性、區(qū)域的固化等都是不足以完整闡釋民族社會工作服務(wù)領(lǐng)域的。在該背景下，筆者也嘗試在突出時代性的前提下對民族社會工作服務(wù)領(lǐng)域進行探討。

一、民族社會工作服務(wù)領(lǐng)域探析

民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域在地域上可大致分為民族地區(qū)和城市兩個大部分，城市以少數(shù)民族流動人口為主，民族地區(qū)自然以當?shù)氐纳贁?shù)民族為主。在這里，我們應(yīng)注意到以上所說的“為主”，意思即以以上提到的主體為主，也會涉及相關(guān)的漢族主體?，F(xiàn)階段，民族間關(guān)系的緊張是眾所周知的。因此，不論是在民族地區(qū)還是城市，民族關(guān)系建設(shè)都是重中之重。在這樣的背景之下，筆者認為應(yīng)該將民族社會工作的具體服務(wù)領(lǐng)域分為民族關(guān)系、民族地區(qū)、城市三大塊。也就是說在以服務(wù)區(qū)域為分類原則的基礎(chǔ)上，突出民族關(guān)系的重要性。當然，每個大塊下還有更為細致的劃分，下面將做詳細的論述。

（一）民族關(guān)系

民族關(guān)系對于國家的穩(wěn)定、發(fā)展起著相當重要的作用。在改革開放后，人口流動趨勢明顯增強，民族之間的交往也更加頻繁。這不僅促進了城市文化的多樣性和城市經(jīng)濟的繁榮，更在一定程度上幫助了更多的少數(shù)民族同胞乃至其所在的整個民族地區(qū)的發(fā)展。但由于不同文化、不同宗教信仰、不同風俗習慣，民族之間的摩擦，關(guān)系的不和諧也隨之而來。更應(yīng)引起我們注意的是民族關(guān)系的不和諧在很大程度上并一定就是某兩個個體之間的矛盾，它具有整體性、連鎖性。如2009年廣東韶關(guān)“6·25”事件（廣東省韶關(guān)市一家玩具廠部分新疆籍員工與該廠其他員工之間發(fā)生的沖突）導致新疆“7·5”暴力事件的發(fā)生等等。社會工作在處理民族關(guān)系上的優(yōu)勢在于它的專業(yè)性，社會工作者的人際溝通能力強、民族知識豐富，是專業(yè)的關(guān)系協(xié)調(diào)者，完全可以在各民族之間搭起友誼的橋梁。在這里，我們還應(yīng)該看到民族關(guān)系的建設(shè)問題上，應(yīng)該針對其特性，對癥下藥。在處理單個個體間沖突時，我們應(yīng)該重點到個體。當處理具有整體性、連鎖性的問題時，我們應(yīng)該結(jié)合民族地區(qū)以及城市雙方的資源，加強合作。因此，社會工作者在這其中的資源整合作用可以進一步得到重視和發(fā)展。

（二）民族地區(qū)

民族地區(qū)的最大問題就是發(fā)展問題，在了解服務(wù)主體的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展來調(diào)動其積極性是一條必然之路。關(guān)于民族地區(qū)的發(fā)展，筆者認為應(yīng)該分為兩個大部分，一是關(guān)于民族地區(qū)弱勢群體的發(fā)展，二是關(guān)于民族地區(qū)的整體發(fā)展。

1.民族地區(qū)的弱勢群體

（1）留守人員。民族地區(qū)留守人員的形成與當?shù)亟?jīng)濟落后，大量青年勞動力外出打工有著很大的關(guān)系。在青年勞動力外出后，民族地區(qū)的人口構(gòu)成發(fā)生了很大的變化。老人、小孩兒成了當?shù)氐闹饕羰亓α?，一部分的婦女也加入了留守大軍。社會工作對于留守人員的幫助在很多方面可以介入。當然首先要對各種不同類型的留守人員進行基礎(chǔ)情況的分析，在此基礎(chǔ)上針對情況進一步的介入。對民族地區(qū)留守兒童而言，監(jiān)護、家庭教育的缺失、心理上的不健康、上學之路的艱苦等狀況就決定了我們可以采取個案工作、小組工作的方法對其進行幫助。如針對監(jiān)護的缺失，社會工作者可以積極發(fā)動學校的老師形成同盟，集體或者分批輪流對留守兒童實行監(jiān)護權(quán)責。對民族地區(qū)留守婦女而言，其主要問題表現(xiàn)在精神生活匱乏、夫妻感情弱化、政治參與度低三個方面。社會工作者需要建議當?shù)卣ㄔO(shè)公共電話亭或者建立網(wǎng)絡(luò)聊天室，供丈夫與家人的交流溝通。此外，大力宣傳婦女參與政治的重要性并號召婦女積極行使自己的權(quán)利。對民族地區(qū)留守老人而言，其問題主要表現(xiàn)在精神缺乏慰藉，生活缺乏照料、醫(yī)療花銷三個方面。精神方面，可以通過上述的電話、網(wǎng)絡(luò)與子女交流，社會工作者也可以將老人們組織在一起，大家互相在精神上有所安慰。生活照料方面可以倡導村里人互幫互助，也可以號召更多的志愿者前往去幫扶。醫(yī)療花銷則需要國家的相關(guān)政策支持，也可以號召愛心企業(yè)對民族地區(qū)進行捐助。

（2）藥物濫用者和艾滋病患者。民族地區(qū)尤其是云南、新疆等與國外接壤的地區(qū)一直是毒品進出中國的要道。有學者指出，由于地緣和歷史的因素，云南邊疆民族地區(qū)成為境外“金三角”毒品流向國際市場的重要通道和境外毒品的集散地[1]。這嚴重威脅到我國的安全，更是直接導致了艾滋病在少數(shù)民族地區(qū)的傳播和當?shù)亟?jīng)濟的長期有效發(fā)展。有學者指出：近年來，云南、廣西、新疆、四川等省的部分少數(shù)民族聚居區(qū)已經(jīng)成為艾滋病高發(fā)區(qū)，少數(shù)民族人群的艾滋病感染率遠遠高于漢族。艾滋病在少數(shù)民族地區(qū)的流行漸呈爆發(fā)趨勢。由此帶來的一系列社會經(jīng)濟問題，將使這些民族地區(qū)的發(fā)展陷入嚴重危機[2]。在這樣的背景下，社會工作介入該地區(qū)，可以通過加強宣傳教育讓更多的人認識到毒品的危害性、對艾滋病有一個全面的認識，幫助病人走出陰影。同時，社會工作者可以將附近的高校資源進行整合，形成志愿者隊伍和社會工作專業(yè)人才兩支隊伍。在積極爭取政府以及社會各界的資助下，充分發(fā)揮大學生資源，開展當?shù)氐纳鐣ぷ鲗嵺`和義務(wù)助教活動。在提高當?shù)厝酥R水平的基礎(chǔ)上，積極幫助其降低濫用藥物的發(fā)生率。

2.民族地區(qū)的整體發(fā)展

筆者認為社會工作介入民族地區(qū)的整體發(fā)展，可在經(jīng)濟發(fā)展、文化保持與重構(gòu)、教育資源整合與優(yōu)化、生態(tài)的保護等方面進行重點探討。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，民族地區(qū)由于地處偏僻，經(jīng)濟發(fā)展受大很大的挑戰(zhàn)。在另一方面，不合理的經(jīng)濟開發(fā)、外族文化的沖擊等原因?qū)е铝嗣褡宓貐^(qū)原有文化和生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，民族地區(qū)的文化保持和重構(gòu)就成為一大重要課題。教育是根本，民族地區(qū)的教育資源匱乏直接導致了其人才的稀少、經(jīng)濟的落后。以上看似互不相關(guān)的問題，從社會工作的角度來看卻是有著很大聯(lián)系的。社會工作介入民族地區(qū)的發(fā)展，可以有效地整合政府以及高校的資源，成立志愿隊幫扶當?shù)亟逃?。同時，在因地制宜發(fā)展原生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，大力鼓勵民族文化如歌舞、編織物、語言等的傳承并將其融入旅游業(yè)中。更可組織一批老藝人和學者將當?shù)孛褡宓奈幕涗?、授業(yè)于下一代。如此，在發(fā)展經(jīng)濟的同時更促進了教育、文化、生態(tài)的保護。

（三）城市

城市在現(xiàn)代社會扮演著很多角色，在流動性增強的背景下，城市少數(shù)民族流動人口的增多是不爭的事實。因此，將城市作為民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域之一是有很強現(xiàn)實意義的。城市少數(shù)民族流動人口是城市建設(shè)和城市文化構(gòu)成中的重要組成部分，但是，他們中的大部分在城市中生活卻很難真正融入到城市當中。這其中的原因除了文化、風俗習慣、宗教信仰的不同外，還存著更值得關(guān)注的問題。他們的子女教育、勞動權(quán)益保護、被城市人接納的程度、就業(yè)、社區(qū)參與等諸多方面由于各種原因并不能得到充分的實現(xiàn)，這些共同構(gòu)成了他們?nèi)谌氤鞘械谋趬?。因此，要想使城市少?shù)民族流動人口真正融入城市就要從這些方面一一地進行幫助，實現(xiàn)增權(quán)，達到自助的目的。社會工作的最終目的正是助人自助，這與其目標完全吻合。再者，社會工作者可以有效地將各種城市資源整合在一起，形成對城市少數(shù)民族流動人口的幫扶網(wǎng)絡(luò)。如針對失業(yè)的人，社會工作者可以將就業(yè)的信息、社區(qū)或者某些公益單位提供的再就業(yè)培訓機會介紹給他們。如此，便可在一定程度上解決人生地不熟的失業(yè)城市少數(shù)民族流動人口的就業(yè)問題。

綜上所述，在結(jié)合時代背景的條件下，筆者將民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域劃分民族關(guān)系、民族地區(qū)、城市三大部分。最后需要強調(diào)的是三者之間的關(guān)系是相互促進的，在解決一些更大范圍上的民族問題時，我們會需要兩者甚至三者之間的相互配合，不可將三者孤立化看待。

二、結(jié)語

筆者認為在民族社會工作的定義尚未統(tǒng)一，價值體系構(gòu)建尚不完全的情況下，對民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域的探討十分重要。進一步加深民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域的研究對民族社會工作的理論與實踐發(fā)展都起著重要作用。只有這樣，將來的實踐才會有更大的空間，才會有更多的證實和證偽的空間，對民族社會工作的理論和實踐發(fā)展才會都產(chǎn)生重大影響。反過來，如果對民族社會工作領(lǐng)域的研究足夠充分必將對民族社會工作的定義、價值體系的建構(gòu)產(chǎn)生很大的補充作用。如上文所述，本文嘗試在以現(xiàn)階段的時代背景為前提的條件下，將民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域分為民族關(guān)系、民族地區(qū)、城市三大方面。上述分法雖然在目前很有現(xiàn)實意義，但由于個人知識的欠缺、時代的發(fā)展變化等因素影響，未必會是最佳答案。在另一方面，民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域如此之大，也證明了民族社會工作的發(fā)展空間是巨大的。所以，本文提出的觀點只能是拋磚引玉，希望對于民族社會工作服務(wù)領(lǐng)域的探討有所借鑒。

參考文獻：

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