發(fā)達國家農(nóng)業(yè)教育體系及對我國的啟示

尹伊藍

摘要：我國農(nóng)業(yè)的很多問題歸根結底還是農(nóng)業(yè)人力資源的問題，而農(nóng)業(yè)人力資源問題的一個重要因素是農(nóng)業(yè)教育問題。文章從農(nóng)業(yè)教育體系這個方向出發(fā)，首先分析了我國農(nóng)業(yè)教育體系方面的現(xiàn)狀以及存在的問題，然后借鑒丹麥、美國、日本的成功經(jīng)驗，總結了這些經(jīng)驗對完善我國農(nóng)業(yè)教育體系的一些啟示。

關鍵詞：發(fā)達國家；農(nóng)業(yè)教育；體系；構建；啟示

中圖分類號：F312.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（ 2015 ）01-0067-02

我國農(nóng)業(yè)教育體系現(xiàn)狀分析

我國的農(nóng)業(yè)教育大體上可分為三個體系：一是正規(guī)農(nóng)業(yè)教育體系，由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)中學構成；二是由覆蓋全國各地的中央農(nóng)廣校、農(nóng)函大和各高等農(nóng)業(yè)院校成人教育組成的成人教育培訓體系；三是農(nóng)民教育體系，主要由各地科委和農(nóng)業(yè)推廣部門、婦聯(lián)等直接面向農(nóng)民開辦的技術培訓，這是一種以推廣為宗旨的推廣教育。

目前我國農(nóng)業(yè)教育的不足之處：一是農(nóng)業(yè)教育人才總量不足。2008年全國人才資源統(tǒng)計報告顯示我國人才資源總量為1.14億，農(nóng)村實用人才資源為820萬，占比7.1%。2010年全國人才資源統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)為全國人才資源總量為1.2億，農(nóng)村實用人才資源為1048.6萬，占比8.7%。雖然農(nóng)村實用人才資源數(shù)量有小幅度上升，但是與我國農(nóng)村面積廣闊、技術落后、亟需人才的現(xiàn)實情況仍很不適應，農(nóng)村巨大的人才缺口仍然得不到填補。同時高校的擴招并未解決農(nóng)類院校招生難的尷尬局面，一些農(nóng)林院校脫去“農(nóng)林”字頭后，雖然沒有特色，但是招生情況卻有顯著改善。更值得注意的是，許多帶“農(nóng)”字院校的教育工作重點已經(jīng)偏離了農(nóng)林專業(yè)，轉向發(fā)展就業(yè)形勢更為趨好的專業(yè)。先天的人才不足加上后天對農(nóng)業(yè)教育的不重視造成了我國農(nóng)業(yè)教育人才總量的不足。二是農(nóng)業(yè)人才流失嚴重。當前，除了國家政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員基本飽和外，農(nóng)村缺乏人才，特別是在偏遠落后地區(qū)農(nóng)村人才匱乏的問題突出。農(nóng)村中具有一定潛力的青少年在成長過程中就被父輩給予了離開農(nóng)村、不做農(nóng)民的“厚望”，這些青少年通過教育離開了農(nóng)村，少有功成名就后重新回歸農(nóng)村、幫助農(nóng)村的例子。農(nóng)村人才大量向城市流動，而城市人才鮮有向農(nóng)村流動，因而造成了我國農(nóng)業(yè)人才嚴重流失的現(xiàn)狀。

國外成功的農(nóng)業(yè)教育體系

丹麥

丹麥的農(nóng)民教育與是否能夠購買大面積農(nóng)場以及是否能獲得政府的相關農(nóng)業(yè)資助等關乎農(nóng)民切身利益的問題相掛鉤，農(nóng)民教育的現(xiàn)實經(jīng)濟利益性質(zhì)使得丹麥農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)教育，而不是被迫或者形式上參與農(nóng)民教育，這樣農(nóng)民教育的效果遠好于我國的農(nóng)民教育效果。重視學生在農(nóng)場的實習工作也是丹麥農(nóng)民教育的特點，學生在基礎教育階段需完成總計12個月的基礎及技術學習，總計30個月的農(nóng)場實習工作。

農(nóng)業(yè)學校大部分由農(nóng)民團體創(chuàng)辦，經(jīng)費來源主要靠政府資助，丹麥政府補助資金占辦學經(jīng)費的70%左右，其中，受全民義務教育不足10年和未受專業(yè)培訓的成年農(nóng)民，還可以從政府獲得專項資金的幫助。

美國

美國通過制定《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯利費法》，建立了美國的農(nóng)業(yè)教育體系。美國的農(nóng)民教育培訓體系比較健全，通常由公立學校培訓和公立學校之外培訓組成，其中公立學校內(nèi)的培訓是美國農(nóng)民培訓的主要形式。農(nóng)業(yè)啟蒙教育從中學階段開始，一些學校中有未來農(nóng)民協(xié)會，傳播農(nóng)業(yè)知識并帶領對農(nóng)業(yè)有興趣的學生參與農(nóng)場實踐。

日本

日本的農(nóng)業(yè)教育分為兩個部分，學校教育和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育。

學校教育階段，日本小學生在學校會學習到初步的農(nóng)業(yè)知識，借以培養(yǎng)對動植物的興趣；初中階段，會學習與養(yǎng)植有關的知識，了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點及發(fā)展農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，培養(yǎng)栽培農(nóng)作物的能力。此外，還通過開展綠化運動等形式，對中小學生進行多種多樣的農(nóng)業(yè)教育。九年義務教育之后，對農(nóng)業(yè)有興趣的學生可以進入農(nóng)業(yè)高中進一步的深造，農(nóng)業(yè)高中是日本培養(yǎng)自營農(nóng)業(yè)人員或者農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術人員的主要基地。高等學校的農(nóng)業(yè)人才主要由四年制大學的農(nóng)學部、短期大學的農(nóng)學科等承擔，主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高級科技人才、政府農(nóng)業(yè)管理干部。

日本的農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育主要由農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學、道府縣農(nóng)業(yè)大學、民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育設施實施。日本有三個受國家扶助并且各有特色的農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育設施，一是由日本國民高中協(xié)會營辦的日本農(nóng)業(yè)實踐學院，招收初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生以及短大或大學畢業(yè)生。二是八岳中央農(nóng)業(yè)實踐大學，招收學生與日本農(nóng)業(yè)實踐學院相似，重視培養(yǎng)自耕農(nóng)，同時為縣立農(nóng)業(yè)大學培養(yǎng)指導支援，重于實踐教學。三是鯉淵學院，進修課程分為本科和普及?？?，重于試驗、研究的一體化，是農(nóng)業(yè)技術教育的試驗校、樣板校。

日本的農(nóng)業(yè)教育重視實踐，多數(shù)農(nóng)業(yè)學校的實踐課都超過了50%，有的學校達到了70%，同時理論和實踐結合的非常緊密，甚至理論學習和實踐學習是同時進行的，而不是理論學習之后再進行實踐學習，有些一進校就有實習內(nèi)容。

國外農(nóng)業(yè)教育體系對我國農(nóng)業(yè)教育體系構建的啟示

國外先進的農(nóng)業(yè)教育體系無疑為我國的新型農(nóng)民培育工作提供了很好的借鑒作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展情況以及人口的受教育程度都遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家，并且地區(qū)之間差異較大，同一種農(nóng)業(yè)教育模式在我國的實施會有不同的效果。所以，文章主要探討國外做法對我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)教育體系建設的啟示。

完善關于農(nóng)民教育的法律法規(guī)

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)驗中都有關于健全立法的內(nèi)容，在我國更應如此。要在法律中明確農(nóng)民有進行農(nóng)業(yè)教育培訓的權力，同時要具體規(guī)定農(nóng)業(yè)教育培訓工作的規(guī)范程度以及執(zhí)行力度，防止出現(xiàn)對農(nóng)民沒有任何益處的華而不實的“面子工程”。目前我國有了一些關于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育職能的法律法規(guī)，但遠遠不能滿足“四化融合”對職業(yè)農(nóng)民教育的需要。應借鑒美國的《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯利費法》的法律制定經(jīng)驗，通過立法保障農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育工作的健康發(fā)展以及保護農(nóng)民受教育的權利。

重視義務教育階段的農(nóng)業(yè)知識普及

美國、日本的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)驗中都有在義務教務階段開始培養(yǎng)學生對農(nóng)業(yè)的興趣的內(nèi)容。美國從中學開始設置農(nóng)業(yè)教育課程，日本從小學開始教授農(nóng)業(yè)基本知識，引導學生接觸農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)，中學開始了解農(nóng)業(yè)的重要性以及培養(yǎng)栽種農(nóng)作物的能力。義務教育階段后，學生可以根據(jù)自己的興趣決定是否繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)方向的學習。我國目前越來越多的學生脫離了農(nóng)業(yè)，并且義務教育中并未正式的規(guī)定設置農(nóng)業(yè)方向的課程，學生也無法正常的認識農(nóng)業(yè)，更不要說培養(yǎng)對農(nóng)業(yè)的興趣。義務教育后，在做專業(yè)方向的選擇時，也鮮有學生興趣使然而選擇農(nóng)業(yè)相關專業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼力受到了影響。

加大對農(nóng)業(yè)教育的政府投資或私人投資

各國的農(nóng)業(yè)教育體系中，均少不了政府的投資。丹麥農(nóng)業(yè)學校的經(jīng)費來源主要靠政府資助，政府補助資金占辦學經(jīng)費的70%左右。美國、日本的教育體系中，公立學校都占有很重要的位置。而我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，政府有財力對農(nóng)業(yè)教育進行投入，應加大財政在教育方面的投資力度，改善農(nóng)村學校的教學資源狀況，提高農(nóng)村老師的教學質(zhì)量，確保農(nóng)村兒童能夠享受到義務教育、提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，農(nóng)村才有進一步發(fā)展的希望。實施對成績優(yōu)異的兒童提供助學金等計劃，鼓勵學生走出農(nóng)村并反哺農(nóng)村。不能忽略私人投資的重要作用，我國經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)有財力也有熱心于農(nóng)業(yè)教育事業(yè)的人，政府應當鼓勵私人資本投資于農(nóng)業(yè)教育。

提高農(nóng)業(yè)教育的質(zhì)量

隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)教育也在進一步衰退，這是必然的趨勢。為了解決這個問題，日本提倡重視農(nóng)業(yè)教育的質(zhì)量提高，同時圍繞著這一理念進行了包括課程等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育改革，并兼顧農(nóng)業(yè)教育為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務的方向，增加了與之相關的教育內(nèi)容。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)教育時應該注意吸取日本的經(jīng)驗，不能農(nóng)業(yè)教育一哄而上、遍地開花，而需要重視農(nóng)業(yè)教育的質(zhì)量。同時豐富農(nóng)業(yè)教育的內(nèi)容，可以開設與第三產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的休閑農(nóng)場建設經(jīng)營等與當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)有關的課程，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

重視農(nóng)業(yè)教育理論與實踐的結合

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)教育體系建設非常注重農(nóng)業(yè)實踐活動。丹麥的農(nóng)業(yè)教育中，農(nóng)場實踐的時間占了很大一部分；日本多數(shù)農(nóng)業(yè)學校的實踐課都超過了50%，有的學校達到了70%。而我國農(nóng)業(yè)教育中的實踐課程只占比25%左右，更何況不是所有的學生都會參加實踐課程。另一方面，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)理論學習和農(nóng)業(yè)實踐學習是同步進行的，而我國基本上是完成了兩年或者三年的理論教育后，才安排實習的時間（一年），理論學習和實踐學習脫節(jié)。我國農(nóng)業(yè)教育體系中各農(nóng)業(yè)院校，必須意識到農(nóng)業(yè)實踐的重要性，改變一直以來的實踐時間安排和方式，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，做到農(nóng)業(yè)教育理論與實踐的結合。