期許的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管

侯瑞

本刊2015年第8期總第204期第51頁(yè)，文章標(biāo)題《創(chuàng)新服務(wù)助科技型中小企業(yè)起飛》作者排序原“顧新建 姜展鵬”更正為“姜展鵬 顧新建”。第54頁(yè)對(duì)應(yīng)作者單位為“浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園管委會(huì) 浙江大學(xué)創(chuàng)新管理與持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心”，特此更正。

作為共享經(jīng)濟(jì)的代表之一，滴滴快的公司通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的深入挖掘和應(yīng)用，整合各類(lèi)城市交通資源，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展最快的創(chuàng)業(yè)公司之一。作為企業(yè)屆的代表，滴滴快的公司也對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)+交通”這個(gè)領(lǐng)域的政策監(jiān)管有著自己的思考，在“政策創(chuàng)新與監(jiān)管改革”專(zhuān)題論壇上，滴滴快的公司副總裁、政策研究院院長(zhǎng)張貝談?wù)摿怂麄兊乃伎肌?/p>

寬容對(duì)待新生事物

張貝指出，共享經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興事務(wù)，而原有的法律監(jiān)管體系并不能適應(yīng)新生業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如道路運(yùn)輸條例是2004年制定的，當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有共享經(jīng)濟(jì)的概念，2014年出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章也僅用一兩句話(huà)提到了預(yù)約出租汽車(chē)的概念。當(dāng)時(shí)的初衷是學(xué)習(xí)國(guó)外上個(gè)世紀(jì)電話(huà)預(yù)約出租汽車(chē)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有預(yù)料到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)會(huì)發(fā)展如此之快，如果按照舊法規(guī)管理專(zhuān)車(chē)，就會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。

關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性的特征，就是專(zhuān)職和兼職的界限逐漸模糊，出現(xiàn)在交通領(lǐng)域是運(yùn)營(yíng)和非運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的模糊。據(jù)2014年全國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全國(guó)的出租車(chē)平均每天每車(chē)運(yùn)營(yíng)42次；而根據(jù)滴滴快的平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)車(chē)每天每車(chē)絕大部分接單是0到6單，高于10單的僅有3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出租汽車(chē)接單量，這些車(chē)輛無(wú)論使用的強(qiáng)度和使用的性質(zhì)都和傳統(tǒng)的出租汽車(chē)有明顯的區(qū)別。張貝呼吁，不能因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)就把專(zhuān)車(chē)打?yàn)楹谲?chē)，而應(yīng)該給兼職的車(chē)輛留出發(fā)展的空間，就像電子商務(wù)發(fā)展的初期，很多網(wǎng)上的小商家也面臨合法與否的爭(zhēng)論，要不要辦工商執(zhí)照，要不要納稅？如果行業(yè)發(fā)展初期就嚴(yán)格限制很多條件，也許根本就不會(huì)有今天電子商務(wù)這么大的發(fā)展。

回歸監(jiān)管本質(zhì)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，政策上也帶來(lái)了管理創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，完全可以成為管理上的抓手，實(shí)現(xiàn)安全的可控、服務(wù)的升級(jí)。

張貝希望，能夠從源頭上解決監(jiān)管的難題，從本質(zhì)上看，監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是安全和服務(wù)。安全方面，滴滴快的現(xiàn)在專(zhuān)車(chē)的每次出行都能夠?qū)崿F(xiàn)信息是有記錄的，服務(wù)是有評(píng)價(jià)的，事后是可以追溯的，投訴也是有保障的，因?yàn)榈蔚慰斓默F(xiàn)在有一千個(gè)客服人員在后臺(tái)接電話(huà)。這些數(shù)據(jù)都能夠在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上記錄下來(lái)，將能夠很好地從事中事后解決安全問(wèn)題。服務(wù)方面，每一個(gè)駕駛員都將接受乘客的評(píng)價(jià)，因?yàn)槌丝偷脑u(píng)價(jià)與他的收入掛鉤。如此一來(lái)，整個(gè)平臺(tái)企業(yè)和每一個(gè)駕駛員都具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力，因此，張貝認(rèn)為在安全和服務(wù)兩個(gè)方面可以更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用和內(nèi)生的動(dòng)力，以互聯(lián)網(wǎng)的思維轉(zhuǎn)變政府的職能，能夠事中事后監(jiān)管的盡量不要前置的審批，不要把一個(gè)新的業(yè)態(tài)裝到舊的業(yè)態(tài)的框架中。

監(jiān)管制度設(shè)計(jì)為地方管理創(chuàng)新預(yù)留空間

每個(gè)地方都有當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因此，監(jiān)管制度設(shè)計(jì)不能一刀切，要為地方管理創(chuàng)新預(yù)留空間。比如滴滴快的正在和上海進(jìn)行的試點(diǎn)管理制度的探索，就是由政府管理部門(mén)對(duì)車(chē)輛和人員制定準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。放手由平臺(tái)公司進(jìn)行車(chē)輛和人員的審核，通過(guò)信息共享，政府來(lái)管理平臺(tái)，平臺(tái)來(lái)管理車(chē)輛和駕駛員。這種模式既實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)的匹配，也實(shí)現(xiàn)了雙贏。