執(zhí)政黨內(nèi)生權威的政治學詮釋與樣本分析

彭姝

摘 要：權威的形成離不開信仰、制度和理性三個方面的來源支撐，據(jù)此，執(zhí)政黨內(nèi)生權威的形成亦可置于“黨內(nèi)意識形態(tài)認同”“法規(guī)制度約束”和“成員價值嵌入”的要素中加以考察。2014年Z市市直機關黨員思想狀況的專項調(diào)查為當前中國執(zhí)政黨內(nèi)生權威的現(xiàn)狀提供了一個檢測樣本?；谡{(diào)查統(tǒng)計和樣本分析，未來執(zhí)政黨內(nèi)生權威的建設需增強意識形態(tài)的理論包容性與時代適應性、強化政黨法規(guī)制度的約束力與執(zhí)行保障機制、彰顯黨內(nèi)成員的主體地位與個體價值，最終從根本上促進執(zhí)政黨命運共同體的構建。

關鍵詞：執(zhí)政黨；內(nèi)生權威；政治學；樣本分析

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）05-0073-05

來自2014年Z市市直機關黨員思想狀況的一項調(diào)查，在相當程度上反映了當前執(zhí)政黨建設的現(xiàn)實困惑與時代關注。筆者在此結合這項調(diào)查，對執(zhí)政黨內(nèi)生權威的現(xiàn)狀加以考察，分析和探討執(zhí)政黨建設的政治空間和未來面向。

一、執(zhí)政黨內(nèi)生權威的構成要素

“權威”一詞源于拉丁文，含義為尊嚴、力量和權力。在現(xiàn)實運用中，權威往往特指人們自愿服從與支持的、具有正當性的權力?！霸谡螌W領域，政治權威實質(zhì)上是民眾對公共權力體系的內(nèi)心認同，主要包括社會成員對政府（政治領袖、執(zhí)政黨、國家機構）、政治制度（立國原則、基本制度、基本體制、基本國策）及其運行過程所構成的政治體系的自覺服從、自覺認同?！盵1]

執(zhí)政黨權威作為政治體系中公共權威的核心內(nèi)容，既包括來自社會大眾的認同與服從，也包括來自執(zhí)政黨組織內(nèi)部的擁護與共識，后者即可稱為執(zhí)政黨的內(nèi)生權威。具體地看，執(zhí)政黨的內(nèi)生權威包含兩個向度的力量和情感：一是為執(zhí)政黨自上而下的動員力和感召力；二是為執(zhí)政黨自下而上的認同感和歸屬感。二者結合，共同表現(xiàn)為黨員的思想言行對執(zhí)政黨及其目標任務所具有的信賴性、依從性和無條件貫徹性。

由此可說，權威的形成往往離不開三個方面的來源支撐：信仰、制度和理性。據(jù)此，執(zhí)政黨內(nèi)生權威的形成和培養(yǎng)也至少需要三個基本條件：黨內(nèi)意識形態(tài)認同、法規(guī)制度約束和成員價值嵌入。

（一）意識形態(tài)認同

意識形態(tài)與政黨有著天然的聯(lián)系，“意識形態(tài)把政黨當作自己的物質(zhì)武器，任何政黨的產(chǎn)生和存在都有自己的意識形態(tài)前提，從邏輯上說，先有意識形態(tài)和意識形態(tài)認同才可能有政黨。”[2]對于執(zhí)政黨而言，意識形態(tài)的構建、維護與更新更是其執(zhí)政軟實力的體現(xiàn)。

其一，意識形態(tài)體系能在元理論層面具有足夠穩(wěn)定性和持續(xù)感召力。執(zhí)政黨意識形態(tài)包含其對現(xiàn)存世界及其秩序的整體性判斷與解釋，由內(nèi)在一致的一整套思想、理論、綱領等構成，其中，最為核心的部分是元理論。意識形態(tài)元理論是執(zhí)政黨意識形態(tài)體系中最根本的認識論層面的系統(tǒng)敘述，是對執(zhí)政黨根本利益與行動目標的認識與宣示，構成全體黨員信仰、理想、價值共識和奮斗目標的理論來源。因此，意識形態(tài)元理論往往承擔凝聚黨內(nèi)共識、激發(fā)共同情感、培育成員持續(xù)忠誠的重要功能，對黨內(nèi)成員起到精神上的導向作用。執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，保護意識形態(tài)元理論的相對穩(wěn)定性和持續(xù)感召力非常關鍵。

其二，意識形態(tài)體系能在策略層面不斷發(fā)展更新，為執(zhí)政黨的執(zhí)政事業(yè)提供支持與辯護。除了為自身的存在與發(fā)展提供理論指引外，執(zhí)政黨意識形態(tài)還具有為其執(zhí)政地位和執(zhí)政活動提供合理性證明的重要功能。為此，在保持元理論相對穩(wěn)定性的基礎上，執(zhí)政黨的意識形態(tài)策略需要根據(jù)時代條件、執(zhí)政環(huán)境的變化而不斷更新，密切回應現(xiàn)實重大問題和社會觀念變遷。這種更新主要表現(xiàn)為對本黨已有的執(zhí)政成就和執(zhí)政經(jīng)驗加以理論化確認，對現(xiàn)有的執(zhí)政方略和未來執(zhí)政方向進行合理性說明等，確保自身的理論資源對于全黨乃至全社會的引領地位，擴大和強化本黨的執(zhí)政認同。當執(zhí)政理念很好地體現(xiàn)并滲透于黨的意識形態(tài)之中，它就成為一個重要的凝合劑，不僅能有效提升黨內(nèi)成員的組織認同，而且還將其他黨派、組織和團體都聚合起來，不斷增強黨內(nèi)外的信心與支持。

（二）法規(guī)制度約束

與意識形態(tài)的軟約束相比，法規(guī)制度、紀律是一種硬約束，它使執(zhí)政黨更容易取得一致意見，采取一致行動，降低執(zhí)政黨運行的組織成本，是執(zhí)政黨內(nèi)生權威的重要來源。

其一，法規(guī)制度能有效地規(guī)范與制約成員的思想言行。執(zhí)政黨的紀律有利于黨內(nèi)秩序的型構和各類規(guī)章的執(zhí)行。法規(guī)制度涉及到黨內(nèi)生活的各個方面，上至執(zhí)政黨組織意識形態(tài)層面的嚴格維護，下至執(zhí)政黨成員具體行為層面的底線要求，黨內(nèi)成員無論職務高低都必須接受黨內(nèi)規(guī)則的約束。執(zhí)法公正、執(zhí)紀嚴明能夠在黨內(nèi)形成普遍的規(guī)則意識，整個黨組織的向心力增加。因此，黨內(nèi)規(guī)則不僅是對黨員行為的外在約束，更是黨內(nèi)生權威的生成法則。

其二，法規(guī)制度能有力保障黨內(nèi)的權利義務契約。個人加入政黨組織的行為本身即意味著該個人與該政黨之間締結了政治結社契約，契約的具體內(nèi)容一般由黨的章程及其他規(guī)章制度來約定。黨的規(guī)章制度不僅規(guī)定個人作為本黨成員的權利義務，同時也為這種權利義務的實現(xiàn)與履行提供保障。權利與義務的統(tǒng)一，是衡量政黨建設科學化水平的標準之一。黨內(nèi)規(guī)章制度在事實上為黨內(nèi)的權利義務契約提供擔保機制，為黨的權威提供公信力背書，維持黨內(nèi)生態(tài)的平衡與和諧。

（三）成員價值嵌入

執(zhí)政黨的內(nèi)在權威和凝聚力很大程度上即來自于成員價值能否在黨內(nèi)實現(xiàn)成功嵌入并兌現(xiàn)。

其一，黨員能在黨內(nèi)事務參與中獲得效能感。對于大多數(shù)黨員而言，加入政黨組織的首要意義是獲得了參與黨內(nèi)事務、黨內(nèi)活動的資格，具備了借助政黨的組織力量參與并影響國家政治生活的可能。特別是作為執(zhí)政黨的一員，對本黨事務的參與即意味著對整個國家的施政方向和治理方式施加影響，在某種意義上實現(xiàn)了個人從執(zhí)政對象躍升為執(zhí)政主體的身份轉變。如果執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主發(fā)展充分，給予黨員個人作用發(fā)揮的空間足夠大，決策機制上能夠很好地吸納基層意見，那么黨員參與黨內(nèi)事務的效能感就會顯著增強，對黨的前途命運會更加關心。這種主體責任感的發(fā)展，將有利于執(zhí)政黨內(nèi)生權威的提升。endprint

其二，黨員的個人價值能在黨內(nèi)獲得回報和激勵。個人入黨動機往往在于黨員個人主體性價值能否有效嵌入黨組織以及黨組織能在多大程度上保護和支持這種價值的實現(xiàn)。一方面，黨員主體是個人主體和組織主體的統(tǒng)一，黨組織主體以“家庭”形式對個人主體加以吸納與整合；另一方面，以虛擬人格存在的黨組織主體同時還具備與個人主體相異的角色與功能，二者存在張力與沖突。黨員的組織角色與個人角色的價值訴求如果同一性高，則身份沖突小，個人主體性價值在執(zhí)政黨內(nèi)部的兌現(xiàn)程度高；反之，則個人價值無法在組織內(nèi)成功嵌入，黨員對執(zhí)政黨組織的認同度也相應減弱。作為執(zhí)政黨，要在主張組織目標的同時，還應關照和力促黨內(nèi)成員的主體性價值的實現(xiàn)，這樣才能鞏固執(zhí)政地位，提升組織內(nèi)聚力，從而吸引更廣泛的民意支持。

二、Z市市直機關黨員干部思想狀況的調(diào)查分析

要了解和分析一個組織的內(nèi)生性權威，一個有效的方式是對組織成員進行相關的心理指標測量。Z市市直機關黨員思想狀況的調(diào)查為此提供了一個測量樣本。Z市是位于珠江三角洲東岸的一個沿海國際化都市，吸引了大量的外來人口，市直機關黨員干部亦多由外地選錄和考入，綜合素質(zhì)較高，觀念多元化特征明顯，能較為充分地反映執(zhí)政黨成員思想發(fā)展的前沿動態(tài)和未來走向。

2014年5月至12月，Z市直屬機關工作委員會與Z市市委黨校成立聯(lián)合調(diào)研組，通過在Z市市直機關發(fā)放調(diào)查問卷、與黨務工作者集中座談等形式，對Z市市直機關黨員思想狀況作了比較系統(tǒng)規(guī)范的調(diào)查。問卷調(diào)查采取分層隨機抽樣的方式向60個市直機關單位發(fā)放問卷4000份，回收有效問卷3692份，回收率達92.3%，問題涵蓋黨員理想信念與價值觀狀況、機關作風和廉政建設評價、機關黨建工作評價、黨員工作生活與心理狀況等方面。專場座談會召開了5場，訪談對象為20多家局級單位的黨務工作者，訪談主題與問卷調(diào)研主題基本一致。

依據(jù)前文分析框架，著眼于執(zhí)政黨內(nèi)生權威構建的現(xiàn)實問題，比對Z市市直機關黨員思想狀況調(diào)查的相關結果，我們可初步得出以下判斷：

（一）一些黨員干部的理想、信念觀念淡化

本次問卷調(diào)查中，有兩個涉及意識形態(tài)元理論層面的選擇題，即對馬克思主義基本原理指導意義的認識和對實現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想的信心問題。調(diào)查結果顯示：67.6%的人表示馬克思主義基本原理“對思想和實踐有很大的指導意義”，21.5%的人“覺得很有哲理，偶爾有指導意義”，9.2%的人表示“也許有指導意義，沒有仔細考慮”，1.6%的人認為“沒有指導意義”；63.9%的人對實現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想“充滿信心”，31.8%認為“信心不足”或“說不清楚”，還有4.3%認為“不可能實現(xiàn)”。

同時，問卷還設計了兩道關于中國特色社會主義理論的問題，即對中國特色社會主義道路和“中國夢”奮斗目標的信心問題——這在事實上可看作是對執(zhí)政黨政治主張的認同度與意識形態(tài)策略更新效果的考察。調(diào)查結果顯示：83.9%的干部職工認為中國特色社會主義是“歷史和現(xiàn)實的選擇，前途光明”，僅有2.5%對中國特色社會主義的“前景不看好”；同時，有89.1%的干部職工對“中國夢”的奮斗目標“充滿信心”，其中“相信在黨的領導下能夠順利實現(xiàn)”占46.9%，認為“需要付出艱辛努力”的占42.2%，而“沒有信心，覺得無法實現(xiàn)”的僅占1.2%。

在訪談中，多數(shù)受訪者反映當前黨員干部隊伍主體認同馬克思主義基本指導思想、具有清晰的共產(chǎn)主義理想，在理想、信念方面符合主流價值觀。也有少部分受訪者認為馬克思主義和共產(chǎn)主義理想對當前黨員干部失去了吸引力，黨員隊伍理論學習的積極性不高；還有個別人認為，“中國人信的是倫理，信仰方面相對比較缺乏，而信仰缺乏確實引發(fā)了道德失范”。

以上調(diào)研和訪談的結果反映出當前黨員干部隊伍主體普遍信仰馬克思主義，具有清晰的共產(chǎn)主義理想，信奉中國特色社會主義理論，在理想、信念方面符合主流價值觀。同時，也有一些黨員干部的理想、信念觀念淡化。

（二）規(guī)則約束的常態(tài)化機制較為薄弱

黨的十八大以來，黨內(nèi)各項紀律和規(guī)章制度的重要性得以凸顯，黨紀黨規(guī)的約束力與權威性明顯提升，問卷和訪談調(diào)研均充分及時地反映了這一動態(tài)。

在問卷調(diào)研中，問及當前黨風廉政建設和反腐敗工作的效果，黨員干部表示“很滿意”（19.1%）和“比較滿意”（47.7%）的合占66.8%；認為“一般”的占25.4%，表示“不滿意”的僅占5.6%，還有2.2%的人選擇了“不好說”。關于當前中央八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行的效果，認為“很有效”的占37.6%，認為“比較有效”的占51.1%，兩才合計高達88.7%，認為“一般”（9.1%）、“不好說”（1.4%）、“沒效果”（0.7%）的總共只有11.3%。值得注意的是，當問及“對當前黨員干部作風建設最滿意的方面”時，“勤政廉政”的獲選率卻極低，占比僅為9.5%?？梢?，雖然黨員干部對當前廉政反腐工作的效果非常認同，但廉政勤政依然被認為是黨內(nèi)作風建設的短板。

在座談中，受訪者普遍對當前的反腐工作的決心和力度表示肯定和歡迎，認為“如能堅持下去、標本兼治，黨的建設就大有希望”；同時，也有不少受訪對象憂心此輪反腐依然會淪為運動式反腐，或擔心如果長時間保持當前這種高壓反腐態(tài)勢，會影響一些領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，妨礙正常工作的開展。據(jù)訪談得到的信息，一些領導干部為規(guī)避風險，明哲保身，以“八項規(guī)定”等為由，對黨內(nèi)正?；顒咏?jīng)費等不加分析，一禁了之的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

可以認為，執(zhí)政黨反腐工作的持續(xù)推進和作風建設新規(guī)的有力貫徹，在全黨范圍內(nèi)伸張了法治規(guī)則和紀律原則的不可違背性，促進了權力運行的規(guī)范化。然而，以反腐為主要抓手的黨風廉政建設，在一些地方還具有運動式治理的種種舊貌，常態(tài)化的規(guī)則約束機制尚未真正建立起來，以致執(zhí)政黨的內(nèi)生權威難以從日常的、制度化的規(guī)則中產(chǎn)生。

（三）一些黨員的主體性價值相對受抑endprint

黨員個體價值目標的多元化，使得不同黨員的主體性價值在組織內(nèi)的實現(xiàn)方式和兌現(xiàn)程度會有顯著不同。為便于討論，筆者在此主要從黨員的精神歸屬和現(xiàn)實回報兩方面心理感受來分析黨員主體性價值在黨內(nèi)的實現(xiàn)。

其一，從基層黨組織作用發(fā)揮的情況觀測黨員的組織生活環(huán)境，了解執(zhí)政黨給予黨員的組織歸屬感和價值滿足感。

在問卷調(diào)查中，問及“對當前機關基層黨組織作用發(fā)揮的感受”時，認為機關基層黨組織發(fā)揮作用情況“好”和“較好”的合占63.4%，認為“一般”、“沒有發(fā)揮作用”的分別占31.5%和5%，總體評價趨于肯定。問及“當前機關黨建工作的創(chuàng)新性評價”時，選擇機關黨建工作“創(chuàng)新不足”的比例接近五成（49.8%），選擇“馬馬虎虎”的占14.9%，選擇“有新意，有吸引力”的占35.2%。

在訪談中，受訪者中的多數(shù)黨建工作者認為現(xiàn)在基層黨組織作用發(fā)揮并不明顯。一位老干部道出了基層黨組織工作的無力感：“執(zhí)政黨黨委會和基層黨組織是完全不搭界的兩張皮，‘大書記不管‘小書記的事，基層黨務工作基本不受重視?！标P于基層黨員的身份認同感，有受訪者直言：“黨員身份啊，我覺得目前沒帶來太多榮譽感，不會覺得我是黨員就很驕傲、很自豪?！?/p>

其二，從機關黨員干部工作和生活的滿意度層面觀測黨員身份的職業(yè)價值和生活回報，了解在執(zhí)政群體中黨員個體性價值的實現(xiàn)程度。

在問卷調(diào)查中，問及對現(xiàn)在工作是否滿意時，表示“非常滿意”的占16.1%，“比較滿意”的占48.8%，“一般滿意”的占26.6%，“不太滿意”和“很不滿意”的總和只占7%。問及對目前薪資福利待遇是否滿意時，“一般滿意”占34.5%，“比較滿意”占23.5%，“不太滿意”占25.4%，“很不滿意”占9%。不過，當問及工作強度時，受訪者表示“總是加班”和“經(jīng)常加班”占到42.6%，表示“有時加班”的占44.2%；只有3.3%和9.7%的干部職工表示“從未加班”或者“很少加班”。在生活方面，干部職工認為生活“沒有壓力”、“壓力很小”和“壓力較小”的比例分別只有1.8%、1.5%和5%，認為“壓力一般”的占34.9%，認為“壓力較大”和“很大”分別占到38%和18.9%。

訪談中，受訪者普遍反映公務員薪酬缺乏正常增長機制，房價、物價及孩子的教育成本卻增長迅速，機關工作收入難以支撐各方各面的生活所需，年輕人尤其壓力大。干部職工對機關工作前景的看法出現(xiàn)了一些思想上的波動，成就感和歸屬感正在降低。

以上調(diào)研和訪談的結果反映出黨建工作的“創(chuàng)新性”不足、基層黨組織生活的活力不夠，難以有效提高黨員的組織認同感和身份榮譽感。從機關黨員干部的職業(yè)自我認知和實際工作生活狀況來看，黨員干部對當前工作及薪資福利總體上持較為滿意的態(tài)度，只是較高的工作強度和不斷高企的生活成本也對其職業(yè)滿意度和事業(yè)價值感構成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

三、執(zhí)政黨內(nèi)生權威建設的未來面向

執(zhí)政黨內(nèi)生權威與凝聚力建設要在尊重黨建本身規(guī)律的同時，還需要從執(zhí)政黨活動與國家治理的關聯(lián)性邏輯之中尋找發(fā)展。

（一）提升意識形態(tài)的理論包容性與時代適應性

執(zhí)政黨意識形態(tài)建設往往面臨一種張力作用：作為政黨存在基礎的意識形態(tài)元理論需要保持穩(wěn)定性，而作為執(zhí)政黨存在基礎的意識形態(tài)策略則需要體現(xiàn)靈活性。因此，增強執(zhí)政黨的內(nèi)生權威，必須平衡穩(wěn)定性與靈活性的關系，提升意識形態(tài)的理論包容性和時代適應性。

其一，要強化對現(xiàn)有意識形態(tài)體系的制度支持，在制度的穩(wěn)定供給與改革的穩(wěn)步推進中提升執(zhí)政黨意識形態(tài)的理論包容性與現(xiàn)實解釋力?！胺€(wěn)定的政治體系一般會有相對同質(zhì)的政治文化，在其中，對于政治中的合理的制約與功能均有普遍一致的認識?！盵3]如果說政權初生時期基本制度的建立源于馬克思主義基本原理的理論指導與價值形塑，那么在政權建設乃至體制改革時期則需要基本制度的穩(wěn)定供給來反哺和養(yǎng)護馬克思主義元理論的價值體系根基。一個難以避免的悖論是，足夠的穩(wěn)定性往往也會引發(fā)人們對于主流價值陳腐守舊的觀感，并形成執(zhí)政黨成員的思想惰性和信仰失落。因此，只有維護基本制度特別是政治制度的穩(wěn)定性，并在邊界清晰的政治框架中推進全面深化改革，不斷優(yōu)化制度供給，自覺地為馬克思主義理論的生命力展示提供制度詮釋，才能真正拓展執(zhí)政黨意識形態(tài)體系的包容性和解釋力，從而在全黨形成堅定的有效的思想引導和價值信仰。

其二，要實現(xiàn)對意識形態(tài)理論研究的學理化轉向，在實踐檢驗與理論研究中提升執(zhí)政黨意識形態(tài)的科學性與時代適應性。要將理論界對馬克思主義的學理研究成果有效應用于執(zhí)政黨意識形態(tài)的建設與推介中，改變對馬克思主義理論進行片面的革命意識形態(tài)宣傳的歷史慣性，用經(jīng)得起實踐檢驗的、完整的、科學的馬克思主義理論為當前的執(zhí)政黨建設、社會主義建設提供價值引導。只有將馬克思主義理論研究與意識形態(tài)教化有效結合起來，以學術理論來豐富主流意識形態(tài)，激活馬克思主義理論的當代活力，才能提升執(zhí)政黨主流價值的時代適應性，使之成為凝聚黨內(nèi)共識的精神力量。

（二）強化黨內(nèi)法規(guī)制度的約束效力與保障機制

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設，注重紀律約束。據(jù)統(tǒng)計，自新中國成立至2012年6月，黨中央出臺的文件總計超過2.3萬件，其中，規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件[4]?？梢哉f，制定新規(guī)新法以應對新情況、調(diào)整新矛盾已成為黨內(nèi)法規(guī)建設的一種慣例。但這種應時因事的立法方式，也不可避免地帶來法規(guī)數(shù)量增加過快、立法質(zhì)量參差不齊、新法舊法沖突重復、法規(guī)體系銜接性差等問題，會影響黨內(nèi)法規(guī)的權威性。因此，建構簡明、科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)的約束力和執(zhí)行保障機制力，是為執(zhí)政黨內(nèi)生權威與凝聚力建設的關鍵一環(huán)。

其一，要形成黨內(nèi)法規(guī)制度的廢止更新與協(xié)調(diào)銜接機制，增強其科學性與權威性。2012年6月到2014年底，中共中央首次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了集中清理，結束了新中國成立以來黨內(nèi)法規(guī)只更新不廢止的歷史。不過，集中清理并不能解決黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍然存在的“缺失”、“老化”、“碎片化”等問題，也無法保證黨內(nèi)法規(guī)文件等在“瘦身”之后不會迅速“反彈”。因此，要真正樹立黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性和權威性，還需要進一步形成黨內(nèi)法規(guī)廢止更新的審核、發(fā)布機制，構建法規(guī)體系內(nèi)在銜接的研究、協(xié)調(diào)機制。鑒于二者互為相佐，密不可分，可在黨內(nèi)設立專門的常設委員會負責黨內(nèi)法規(guī)的審查備案，對現(xiàn)有法規(guī)的現(xiàn)實適用性、新舊法規(guī)的內(nèi)容替代性、不同法規(guī)調(diào)整對象的區(qū)分性進行實時評測，以評測結果為法規(guī)的廢止、修訂、更新提供科學有效的意見。endprint

其二，要優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行程序和執(zhí)行保障機制，增強其“活性”與可訴性。雖然從性質(zhì)上看，黨內(nèi)法規(guī)屬于社會法和軟法，不具有國家法律的普遍約束力，但“黨紀嚴于國法”，相對于國家法律的底線約束而言，它突出的是對黨內(nèi)成員的高位要求，這就意味著在黨員行為的規(guī)范與監(jiān)督上，黨紀黨規(guī)需要保持高于國家法律的“活性”，優(yōu)先于國家法律啟動。只有這樣，才能真正把黨規(guī)黨紀成為剛性約束，避免當前出現(xiàn)的一些黨的領導干部通常在被查出嚴重違法的情況下才被追究違紀責任的逆向追查現(xiàn)象。同時，黨內(nèi)法規(guī)制度還要切實保障和落實黨員的法定權利，提升黨內(nèi)法規(guī)的可訴性。在法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行過程中，盡量杜絕一些地方黨組織在法規(guī)執(zhí)行過程中對法規(guī)的約束性條款進行過度解釋、隨意增設義務、擅自變動執(zhí)行的行為，當黨員權利受損時，確保其可以便利地尋求黨內(nèi)法規(guī)制度的救濟。

（三）彰顯黨員的主體地位和個體價值

“黨員的主體地位是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于主導的決定地位”[5]。提升黨員的主體地位、彰顯黨員的個性價值，是執(zhí)政黨建設不可忽視的要素。

其一，要充分激活基層黨組織的服務功能與民主潛能，促進黨員的主體地位和民主權利的實現(xiàn)。在政治民主化成為現(xiàn)代化的一個重要指標的今天，無論何種政黨，要保持黨的吸引力和凝聚力，提升黨員對黨的信任感和忠誠度，都必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主。就中國執(zhí)政黨而言，發(fā)展黨內(nèi)民主的首要之務在于權力的合理分配與下沉——應將黨的決策、管理、服務、監(jiān)督等職能盡可能多地下放，特別是在人事任免上更多吸納來自基層黨組織的意見，化解基層黨組織權威弱化、地位邊緣化的困境，提升其在黨員中的地位與影響力。在此基礎上，則要進一步提高基層黨組織的服務能力與服務意愿，給予黨員個體以更多的話語權和參與空間，促進黨組織生活的民主化，讓更多的黨員在基層黨組織生活中找到歸屬感和家園感。

其二，要優(yōu)化黨內(nèi)人才選拔機制、暢通體制內(nèi)外職業(yè)的流動通道，支持黨員個體價值的開拓與實現(xiàn)。組織成員個體價值的實現(xiàn)，一方面跟成員個人在組織內(nèi)晉升發(fā)展的空間有關，另一方面也跟其事業(yè)選擇、職業(yè)回報、生活狀態(tài)等密切相關。對于選擇在黨政機關、國有企事業(yè)單位從事“體制內(nèi)”工作的黨員而言，以上兩方面重合度較高，將二者混為一談，以個人事業(yè)成就感、生活獲得感來詮釋黨員身份認同感和榮譽感的人不在少數(shù)。因此，要提升黨的內(nèi)在凝聚力，一要優(yōu)化黨內(nèi)選賢任能的機制，打造更為豐富多元的個人價值評價標準，不唯職務高低，讓更多優(yōu)秀黨員的個人價值能夠在黨內(nèi)得到展示、承認和激勵。二要暢通機關、企事業(yè)單位等不同職業(yè)間的人員流動通道，實現(xiàn)無障礙的社會職業(yè)流動?？尚械淖龇ㄊ?，進一步推進當前將公務員系統(tǒng)納入全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的改革，在釋放養(yǎng)老“雙軌制”帶來的財政負擔與輿論壓力的同時，減少機關黨員干部職工因養(yǎng)老顧慮而造成的職業(yè)流動受限，從而有效拓展個人價值實現(xiàn)的自由空間。

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責任編輯 何成學endprint