促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域創(chuàng)新政策體系構(gòu)建

王曉輝　蔡霞

摘要：嘉興憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚集了大批國內(nèi)外知名院校、海內(nèi)外高端人才等要素，建立起多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系和服務(wù)環(huán)境日益優(yōu)化，但是仍然存在科技投入產(chǎn)出不匹配問題。究其原因，主要是供給導(dǎo)向創(chuàng)新政策不利于科技成果轉(zhuǎn)化和領(lǐng)先市場形成，商業(yè)模式創(chuàng)新的缺失不利于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)構(gòu)，政府資助項(xiàng)目的研發(fā)成果流失現(xiàn)象嚴(yán)重，網(wǎng)上技術(shù)市場的中介服務(wù)和監(jiān)管體系尚不健全和地方科技政策存在著滯后性和有效性不足等問題。在此基礎(chǔ)上，提出地方政府應(yīng)在國家宏觀科技體制指導(dǎo)下，可先行先試出臺(tái)一些針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的科技政策文件，通過區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)推動(dòng)本地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：嘉興 科技成果轉(zhuǎn)化 區(qū)域創(chuàng)新 需求導(dǎo)向

目前我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略過程中遇到的一個(gè)難題就是科技投入產(chǎn)出不匹配，具體表現(xiàn)在兩方面，一是產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，二是科研行為出現(xiàn)異化。破解以上問題的核心就是要?jiǎng)?chuàng)新科技管理體制和機(jī)制，通過政府科技管理職能的改變和商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用和企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。本文以嘉興建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地為例，力圖對(duì)地方政府在國家宏觀調(diào)控政策下，如何構(gòu)建符合自身發(fā)展實(shí)際的區(qū)域創(chuàng)新政策體系做一些實(shí)踐探討，為同類城市科技體制改革提供參考。

一、嘉興在科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)方面的具體舉措及取得的成效

嘉興作為浙江省省轄市，憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出了聚集國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素打造高科技成果重要轉(zhuǎn)化基地的發(fā)展目標(biāo)。這些年圍繞以上目標(biāo)不斷探索創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制、科技管理投入機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在促進(jìn)科研與生產(chǎn)、科技與經(jīng)濟(jì)融合方面取得了一定成效，有效提升了區(qū)域科技創(chuàng)新能力。嘉興所轄的五縣（市）自2000年起，連續(xù)十多年入圍全國百強(qiáng)縣，嘉興市也被確定為“國家科技進(jìn)步示范市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心”，可見，嘉興在科技創(chuàng)新改革方面走在浙江省乃至全國的前列。

（一）聚集了大批國內(nèi)外知名院校、海內(nèi)外高端人才等高端要素

截止目前，嘉興先后引進(jìn)了清華大學(xué)、中國科學(xué)院等40余家國內(nèi)外知名高校、科研院所，并與中國兵器集團(tuán)、韓國慶北科技園等10多家國內(nèi)外知名企業(yè)開展了戰(zhàn)略合作。初步建立了浙江清華研究院“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的“七位一體”發(fā)展模式和中科院應(yīng)用技術(shù)研究所“實(shí)驗(yàn)室—中試孵化—工程化推廣—生產(chǎn)基地”創(chuàng)新模式；建立了長三角科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、光伏光熱及其裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；烏克蘭國家科學(xué)院嘉興分中心、中俄技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和巨石玻璃纖維浙江國際合作基地等一批國際型創(chuàng)新載體。另外，還通過柔性引進(jìn)的方式，建立了6批37家院士專家工作站，其中8家被認(rèn)定為浙江省省級(jí)院士專家工作站；擁有9家國家級(jí)博士后工作站，8家省級(jí)試點(diǎn)博士后工作站。

（二）建立起多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系

一是建成各類平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、集聚與優(yōu)化開發(fā)格局。建立起以嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，與嘉興港區(qū)、嘉興工業(yè)園區(qū)等11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，以56個(gè)市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充，點(diǎn)面結(jié)合、多層次聯(lián)動(dòng)開發(fā)的格局。二是以高新園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前已有3家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，7家國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。三是大力推進(jìn)多維度高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。目前正加快推動(dòng)嘉興科技城、嘉興光伏高新園區(qū)、嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是構(gòu)筑高效孵化服務(wù)體系。目前嘉興市共有科技企業(yè)孵化器13家，擁有孵化面積60余萬平方米，已累計(jì)投入資金15億元，在孵企業(yè)980余家。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系和服務(wù)環(huán)境日益優(yōu)化

在不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)院校院地合作創(chuàng)新支持力度的同時(shí)，著力在優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、強(qiáng)化支持上下功夫，把強(qiáng)化金融、中介服務(wù)支持作為推進(jìn)院地校地合作創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)。一是強(qiáng)化政策聚焦效應(yīng)，已初步建立起創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才三大政策體系與激勵(lì)機(jī)制，包括《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的若干政策意見》、《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的若干意見》等。二是加快探索科技與金融有效對(duì)接的途徑，初步形成財(cái)政科技投入、科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、科技創(chuàng)投、創(chuàng)業(yè)板融資等多元化、多渠道的科技投融資體系，建立起“政府引導(dǎo)、銀行主導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)參與”的科技金融大格局。三是積極搭建功能健全的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，把網(wǎng)上技術(shù)市場與實(shí)體專場對(duì)接會(huì)有效融合起來，遵循市場導(dǎo)向，優(yōu)化科技資源配置方式，推進(jìn)創(chuàng)新主體與市場主體、創(chuàng)新成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效對(duì)接，使科技項(xiàng)目對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化渠道通暢、便捷、高效，把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二、嘉興在推動(dòng)高科技成果轉(zhuǎn)化中存在的不足及原因分析

科技成果本身并無高低之分，政府部門通常所說的高科技成果往往與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)連結(jié)在一起。從科技投入方面，即R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、萬人擁有R&D活動(dòng)人員數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重等三個(gè)指標(biāo)來看，嘉興的整體情況比較理想，均高于浙江省平均水平，但是從科技產(chǎn)出綜合評(píng)價(jià)來看，嘉興情況并不理想，仍存在平臺(tái)規(guī)模偏小、能級(jí)不高以及科研成果產(chǎn)業(yè)化低等問題，科技投入產(chǎn)出不匹配問題還比較突出。

（一）供給導(dǎo)向創(chuàng)新政策不利于科技成果轉(zhuǎn)化和領(lǐng)先市場形成

通過研究梳理，可以看出嘉興近年來為加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)的各類政策、計(jì)劃本質(zhì)上都是通過激勵(lì)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)和優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化環(huán)境來增加創(chuàng)新資源和高端要素的供給，因此說這些政策大都是供給導(dǎo)向的。這些政策雖然對(duì)于形成本土市場的技術(shù)優(yōu)勢(shì)具有重要的推動(dòng)作用，但是由于對(duì)創(chuàng)新需求關(guān)注不夠，不但難以形成國內(nèi)領(lǐng)先市場需求規(guī)模，而且直接引致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過多集中在政府拉動(dòng)模式下，依靠市場拉動(dòng)企業(yè)自發(fā)模式產(chǎn)業(yè)變革尚未得到充分發(fā)展。這樣，政府就很難引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化和國際擴(kuò)散的過程中完成技術(shù)學(xué)習(xí)和追趕，縮小與西方發(fā)達(dá)國家差距的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）商業(yè)模式創(chuàng)新的缺失不利于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)構(gòu)

商業(yè)模式創(chuàng)新是企業(yè)管理領(lǐng)域一場深刻的變革，從某種意義上講，它甚至比技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新更有難度，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程。隨著嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由“投資推動(dòng)型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，技術(shù)層面創(chuàng)新已越來越受到政府的重視，但是對(duì)于商業(yè)模式創(chuàng)新的研究和實(shí)踐均較薄弱，至今尚未出臺(tái)過鼓勵(lì)和支持商業(yè)模式創(chuàng)新以及創(chuàng)新需求方面的政策文件。鑒于政府部門出臺(tái)的政策主要集中在創(chuàng)新投入方面，以及國家、省、市政策體系沒有形成有效的錯(cuò)位，造成經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入和研究成果后期管理薄弱，不但導(dǎo)致科研異化行為增多，并且引致很多企業(yè)以爭取政府支持為目標(biāo)，懼怕試錯(cuò)，惰于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而喪失了挖掘和開發(fā)原創(chuàng)市場的機(jī)會(huì)，也就出現(xiàn)了有技術(shù)原創(chuàng)，卻因缺乏商業(yè)模式創(chuàng)新，從而無法有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)構(gòu)，無形中創(chuàng)新價(jià)值鏈的方向偏離了市場。這樣既不利于創(chuàng)新價(jià)值鏈的生態(tài)系統(tǒng)形成，也不利于催生新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）政府資助項(xiàng)目的研發(fā)成果流失現(xiàn)象嚴(yán)重

嘉興目前已經(jīng)形成了一批創(chuàng)新平臺(tái)，聚集了一批大院名校，承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目數(shù)量逐年增長，高校和科研機(jī)構(gòu)科技活躍度和技術(shù)創(chuàng)新能力取得了很大發(fā)展。但是由于各類項(xiàng)目的行政管理部門分割，加上我國對(duì)政府資助項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，尚沒有法律層次上的專門規(guī)定，因此各類項(xiàng)目研究后產(chǎn)生的科技成果并沒有一個(gè)統(tǒng)一管理，地方政府無法準(zhǔn)確掌握全市科技成果存量情況。在科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)方面，目前我國官方還缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府資助項(xiàng)目的研發(fā)成果后期管理還處于薄弱環(huán)節(jié)。政府財(cái)政資金支持下由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生的科學(xué)知識(shí)、應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品原型以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)訣竅等科研成果流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）網(wǎng)上技術(shù)市場的中介服務(wù)和監(jiān)管體系尚不健全

由于信息不對(duì)稱、缺乏科學(xué)測(cè)算依據(jù)和權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致網(wǎng)上技術(shù)市場發(fā)展存在以下問題：一是逆向選擇問題，即由于網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，會(huì)因低估或高估科技成果價(jià)值而給轉(zhuǎn)讓或受讓企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，制約了技術(shù)市場的發(fā)展。二是政府對(duì)于網(wǎng)上技術(shù)交易的補(bǔ)助政策只是針對(duì)“技術(shù)交易”的而沒有包括“需求解決”，可能會(huì)引致交易雙方釋放虛假交易信號(hào)，甚至可能吸引企業(yè)家從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)性的尋租活動(dòng)中。三是網(wǎng)上技術(shù)市場交易平臺(tái)建設(shè)沒有和提供服務(wù)的相關(guān)要素有效銜接起來，圍繞成果轉(zhuǎn)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有有效參與進(jìn)來。以上因素的存在，直接制約了創(chuàng)新成果的推介和轉(zhuǎn)化。

（五）地方科技政策存在著滯后性和有效性不足問題

課題組通過實(shí)地走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)嘉興300余家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的因素依次是：一是創(chuàng)新人才的短缺，二是缺乏有效的市場需求信息，三是企業(yè)自身承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱（嘉興企業(yè)現(xiàn)代化公司治理結(jié)構(gòu)普遍尚未建立），四是缺少創(chuàng)新資金的支持，五是高?？蒲性核目蒲谐晒c企業(yè)需求存在較大偏差。由此可見，不同創(chuàng)新主體之間在科技資源配置、創(chuàng)新價(jià)值取向和創(chuàng)新節(jié)奏的協(xié)同上還不夠，致使雖然企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)有所增強(qiáng)，但是由于創(chuàng)新資源的網(wǎng)路流通渠道還不暢通，“政（政府）、產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)（大學(xué)）、研（科研機(jī)構(gòu)）、金（金融機(jī)構(gòu)）、介（中介機(jī)構(gòu)）、用（市場）”的合作深度還不夠，以及企業(yè)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的高風(fēng)險(xiǎn)無法有效防范等原因，企業(yè)在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主體地位和活力尚未完全釋放出來。以上問題實(shí)際上早已凸顯，但是一直沒有得到有效緩解，其中一個(gè)很重要的原因就是目前我國科技體制的改革，主要采取的是由上之下逐層推進(jìn)方式，這樣一來，地方科技政策在解決科技需求過程中的時(shí)效性和靶效性就受到了制約。

三、嘉興區(qū)域創(chuàng)新政策體系設(shè)計(jì)構(gòu)想

（一）聚焦國際市場，建立領(lǐng)先市場需求導(dǎo)向的創(chuàng)新政策

經(jīng)濟(jì)全球化下，企業(yè)通過價(jià)值鏈全球布局來參與國際競爭已經(jīng)成為一種常態(tài)，因此地方政府創(chuàng)新政策也要面向國內(nèi)和國際大市場，建立起領(lǐng)先市場需求導(dǎo)向的創(chuàng)新政策，規(guī)避地區(qū)個(gè)性化市場的形成。結(jié)合當(dāng)前嘉興企業(yè)主要以快速跟隨方式獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，政府應(yīng)著重從完善市場競爭秩序，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新和培育國內(nèi)領(lǐng)先市場需求方面入手，制定出臺(tái)一些具有可操作性的政策措施：一是制定扶持商業(yè)模式創(chuàng)新，特別是科技成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)模式創(chuàng)新扶持政策文件，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、市級(jí)精英引領(lǐng)高層次人才項(xiàng)目、財(cái)政稅收優(yōu)惠等方面大力扶持商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目，幫助企業(yè)克服新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的障礙。二是在嘉興具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)外部市場需求偏好信息的搜集，密切關(guān)注國際領(lǐng)先市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制訂與這些國家規(guī)制相似的規(guī)制和采購政策，為企業(yè)實(shí)施快速跟隨戰(zhàn)略提供幫助。三是在嘉興戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場中大力引進(jìn)國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)與最終產(chǎn)品生產(chǎn)者和最終產(chǎn)品使用者之間的聯(lián)系，為企業(yè)率先識(shí)別和采用一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)創(chuàng)新設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)物流企業(yè)和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持和保護(hù)，不斷探索“物流支撐體系”的新業(yè)態(tài)、新模式，為生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國際市場渠道構(gòu)筑新渠道。五是降低內(nèi)外貿(mào)政策的差異，健全國內(nèi)市場法律環(huán)境，不斷改善國內(nèi)的需求質(zhì)量，引導(dǎo)國內(nèi)消費(fèi)者改變需求偏好，把“中國購買”的力量轉(zhuǎn)變成本土企業(yè)形成創(chuàng)新競爭力和爭奪產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)的依托。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提振科技服務(wù)新業(yè)態(tài)

黨的十八屆三中全會(huì)就科技體制改革各項(xiàng)任務(wù)做了全面部署，針對(duì)科技資源管理行政化和碎片化問題的改革已經(jīng)陸續(xù)展開，浙江省政府提出了“主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”戰(zhàn)略目標(biāo)，嘉興政府也應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，盡快建立政府科技資源市場配置機(jī)制，推進(jìn)科技服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

一是與上級(jí)主管部門政策形成錯(cuò)位，構(gòu)建高科技成果孵化服務(wù)生態(tài)。首先，政府主管部門制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)與上級(jí)主管部門的政策體系形成錯(cuò)位、合理補(bǔ)充，加大對(duì)市本級(jí)科研項(xiàng)目、科研平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。其次，強(qiáng)化對(duì)各類科研項(xiàng)目、研究團(tuán)隊(duì)等的科研成果后期管理，逐步加大小試、中試基地建設(shè)，以彌補(bǔ)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化中的缺失環(huán)節(jié)。最后針對(duì)不同成長階段的科技企業(yè)的需求，大力推進(jìn)“苗圃—孵化器—加速器”全程創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建全要素多維度的孵化服務(wù)生態(tài)。

二是大力發(fā)展中介，創(chuàng)新政府科技資源的資助方式。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用。運(yùn)用地方財(cái)力，以高新區(qū)為政策載體，培育創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)投機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，形成有利于原創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境和地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。繼而將政府科技資源的配置方式，從直接資助、補(bǔ)貼或貸款貼息等投人，轉(zhuǎn)向支持設(shè)立創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金等，通過中介機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場的壓力來推動(dòng)來企業(yè)在成本、技術(shù)和需求方面尋求突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的重新組合催生原創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）明確地方政府職責(zé)，提高財(cái)政資助科技成果轉(zhuǎn)化率

在我國全面深化體制改革的大背景下，結(jié)合嘉興目前實(shí)際，可做以下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確地方政府的責(zé)任。地方政府以及相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起對(duì)本地區(qū)已有科技成果的監(jiān)管和強(qiáng)制轉(zhuǎn)化義務(wù)的管理工作。二是組建成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)制轉(zhuǎn)化工作。組建一個(gè)由地方政府主管部門牽頭的，由科研機(jī)構(gòu)和高?？萍贾鞴懿块T共同參與組成的一個(gè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政資助科技成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化工作。三是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的考核。盡快出臺(tái)符合地方的技術(shù)轉(zhuǎn)移評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)及成效進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位履行科研經(jīng)費(fèi)、研究過程和后期成果管理。四是統(tǒng)籌管理，將項(xiàng)目申報(bào)與成果轉(zhuǎn)化有效銜接起來。構(gòu)建從項(xiàng)目申報(bào)、研究工作開展到成果轉(zhuǎn)化形成全程無縫對(duì)接的合作管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)技術(shù)市場法制體系建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)支撐

一是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場運(yùn)行環(huán)境的監(jiān)管，催生網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)。嘉興作為浙江省首批科技大市場試點(diǎn)創(chuàng)建單位，可率先制定出臺(tái)一些嘉興技術(shù)市場建設(shè)和運(yùn)行的具體操作辦法，逐步規(guī)范技術(shù)市場運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)保障交易人的合法利益，用先進(jìn)的管理規(guī)制引領(lǐng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。二是組建技術(shù)交易所，有效防范網(wǎng)上技術(shù)交易中逆向選擇問題。組建一個(gè)由科研院所、企業(yè)和中介共同組成的技術(shù)交易所，通過與其他地區(qū)網(wǎng)上技術(shù)市場的合作，建立起一個(gè)廣泛而暢通的跨區(qū)域技術(shù)來源渠道共享平臺(tái)；打造一支各個(gè)領(lǐng)域，包括技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融等共同組建成專家隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)交易的監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的法律保護(hù)。三是發(fā)布領(lǐng)先市場需求信息，打通技術(shù)市場與其他要素市場的融合。通過創(chuàng)新供給方和創(chuàng)新需求方共同作用，推進(jìn)科技與金融、人才等方面的深度融合，整合國內(nèi)外創(chuàng)新因素。

（五）激勵(lì)企業(yè)有效科技需求，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)新資源的耦合

一是創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)有效科技需求。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷凸顯企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)企業(yè)有效科技需求，通過企業(yè)自發(fā)的商業(yè)模式的創(chuàng)新促進(jìn)價(jià)值鏈的運(yùn)動(dòng)，通過創(chuàng)新要素的流動(dòng)和融合催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，擴(kuò)大高科技成果輻射效應(yīng)。注重?cái)?shù)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立孵化器與成果產(chǎn)業(yè)化基地的綠色通道與信息溝通、共享機(jī)制。三是拓寬科技投入資金的來源渠道，降低高科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)政府為主的引導(dǎo)基金作用的同時(shí)，大力發(fā)展創(chuàng)投、信貸、債券、股票等融資形式，構(gòu)建全社會(huì)、多渠道、多形式的科技投入體系，創(chuàng)建和完善以社會(huì)保險(xiǎn)為依托的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。四是大力加強(qiáng)中試基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的模式創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)學(xué)研合作拓展到政產(chǎn)學(xué)研合作，建立合作聯(lián)盟，形成多層合作圈，著力推進(jìn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研合作。

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〔本文系浙江省科技廳“開放式創(chuàng)新模式下浙江政府科技資源市場配置機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015C35012）和嘉興市科技計(jì)劃項(xiàng)目“嘉興市打造高科技成果轉(zhuǎn)化重要基地及其對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014AZ53004）階段性成果〕

（王曉輝，1970年生，陜西三原人，嘉興學(xué)院科研處教授。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。蔡霞，1993年生，四川眉山人，嘉興學(xué)院商學(xué)院）