立陶宛經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判及推進(jìn)中立雙邊經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

一、當(dāng)前立陶宛經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。受消費(fèi)低迷和出口下降等多重因素影響，今年一季度立陶宛經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)。從增長(zhǎng)率看，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長(zhǎng)-0.6%，較上年四季度下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，為2012年第二季度以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從消費(fèi)支出看，家庭最終支出增長(zhǎng)從2014年第四季度的1.9%大幅回落至今年一季度的-0.6%，降幅達(dá)2.5%，為2013年第四季度以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從投資支出看，固定資本形成總額環(huán)比增幅明顯上升，增長(zhǎng)率由2014年四季度的-0.9%回升至一季度的6.2%。從外貿(mào)出口看，一季度進(jìn)出口總額環(huán)比下降16.8%，為有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來的最大單季跌幅。

通縮壓力在加大。受國(guó)際資源價(jià)格下降和美元等國(guó)際貨幣升值等外部因素影響，今年以來立陶宛通貨膨脹率處于低位。1月份調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（HICP）年化率為0.1%，3月份降至-0.2%，5月份和6月份進(jìn)一步降到-0.3%。近期市場(chǎng)普遍預(yù)期，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，二季度通縮壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。

失業(yè)率持續(xù)高企。受人工成本高漲、勞務(wù)制度不合理及勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制滯后等多重因素影響，困擾立陶宛的“高失業(yè)率”夢(mèng)魘始終無法打破。1月以來，雖然失業(yè)率呈下降趨勢(shì)，但5月份仍高達(dá)8.2%，預(yù)計(jì)全年為10.5%。

財(cái)政赤字明顯上升。今年一季度，立陶宛中央政府債務(wù)占GDP的比重為38.1%，環(huán)比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，但財(cái)政赤字?jǐn)U大到2.9%，高于歐元區(qū)19國(guó)平均赤字率0.5個(gè)百分點(diǎn)，接近馬斯特里赫特條約規(guī)定的3%上限，為2013年一季度以來的最高值。

經(jīng)常收支有所改善。5月份，立陶宛經(jīng)常項(xiàng)目收支25.9億歐元，環(huán)比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，為2015年以來最高水平。

二、立陶宛經(jīng)濟(jì)走勢(shì)展望

（一）有利因素

歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。一季度歐元區(qū)GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.4%，較上季度上升0.2百分點(diǎn)；GDP同比增長(zhǎng)1%，也高于上季0.9%的增速。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2015年歐元區(qū)GDP增速平均為1.5%，2016年進(jìn)一步上升至1.7%。

貨幣政策將維持寬松取向。考慮到市場(chǎng)流動(dòng)性較低、就業(yè)市場(chǎng)低迷和財(cái)政整頓等多重因素制約，未來一段時(shí)間歐央行將繼續(xù)實(shí)行寬松的貨幣政策。從今年3月份開始，歐央行擴(kuò)大了資產(chǎn)購(gòu)買規(guī)模，每月購(gòu)買600億歐元，并將一直持續(xù)到2016年9月份。4月份召開的歐央行貨幣政策會(huì)議決定，將再融資利率繼續(xù)維持在0.05%的歷史低位。

產(chǎn)能擴(kuò)張動(dòng)力趨于增強(qiáng)。5月份，立陶宛工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為119.50，環(huán)比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，較上年8月份的“谷底值”提高約8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）不利因素

從國(guó)際方面看，全球經(jīng)濟(jì)仍存在下行風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》認(rèn)為，美國(guó)貨幣政策的正?；?、歐元區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定、地緣政治沖突潛在溢出效應(yīng)及新興經(jīng)濟(jì)體頑固性漏洞等風(fēng)險(xiǎn)因素，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)弱于預(yù)期，預(yù)計(jì)2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8%，較2014年底發(fā)布的數(shù)據(jù)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，加上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的分化（美聯(lián)儲(chǔ)和英國(guó)央行都不再擴(kuò)大量化寬松計(jì)劃，并著眼于近10年來的首次加息，而歐央行正處于全面放松政策態(tài)勢(shì)，推出1.1萬(wàn)億歐元的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃），兩者可能會(huì)對(duì)立陶宛宏觀經(jīng)濟(jì)政策形成“疊加壓力”，并不斷影響其宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用的空間。

從國(guó)內(nèi)方面看，政策的回旋余地不大。其一，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，立陶宛政府推出了一系列擴(kuò)張性財(cái)政政策，加大了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，若短期內(nèi)無法有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，未來有可能陷入“高債務(wù)+低增長(zhǎng)”的尷尬境地。其二，整體創(chuàng)新能力較弱。歐盟委員會(huì)最新公布的2015年“創(chuàng)新聯(lián)盟”報(bào)告顯示，包括海外許可專利收入、專利申請(qǐng)數(shù)量和非歐盟國(guó)家的博士生人數(shù)等在內(nèi)的多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)，立陶宛都明顯落后于歐盟國(guó)家平均水平。其三，能源依賴度過高。目前，立陶宛能源依賴度已達(dá)75.2%，遠(yuǎn)超過歐盟國(guó)家的53.2%平均水平，國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)將嚴(yán)重影響其宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其四，影子經(jīng)濟(jì)“頑疾”也是立陶宛經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的一大制約因素。據(jù)評(píng)估，目前其影子經(jīng)濟(jì)比重已超過20%。此外，失業(yè)率居高不下和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性問題也助長(zhǎng)了社會(huì)悲觀情緒，造成經(jīng)濟(jì)活力下降。

綜上所述，下半年立陶宛經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)一步放緩。IMF將2015年立陶宛經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至2.8%，2016年為3.2%。世界銀行將2015年立陶宛GDP增長(zhǎng)率從4%下調(diào)至3.2%，2016年上升至3.5%。

三、中立雙邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）當(dāng)前中立雙邊經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。自1991年9月14日正式建交以來，中立雙邊貿(mào)易規(guī)模從小到大，呈現(xiàn)出快速上升態(tài)勢(shì)。2014年，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額為10.2億美元，較2013年增長(zhǎng)17.2%。2015年1—3月，兩國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為2.4億美元，同比增長(zhǎng)0.7%。其中，立陶宛對(duì)我國(guó)出口2641.1萬(wàn)美元，占其出口總額的0.5%；立陶宛自我國(guó)進(jìn)口2.2億美元，占其進(jìn)口總額的3.3%。目前，立陶宛是我國(guó)在波羅的海最大的貿(mào)易伙伴，我國(guó)在立陶宛出口市場(chǎng)中排列第27位，在立陶宛進(jìn)口來源地中列第9位。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。在雙邊貿(mào)易總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，中立兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新的變化。在我國(guó)對(duì)立陶宛的出口中，除家具、賤金屬、塑料及其制品等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，有機(jī)化學(xué)品、電機(jī)、電氣、核反應(yīng)堆和車輛等高附加值產(chǎn)品的比重正在逐年上升，并成為對(duì)立陶宛出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是有機(jī)化學(xué)品，2014年出口增幅高達(dá)176.6%。而在立陶宛對(duì)我國(guó)的出口中，玻璃及其制品是重點(diǎn)和亮點(diǎn)，出口增幅高達(dá)1506.4%。

雙邊投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，雙邊投資規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至2014年底，立陶宛在我國(guó)投資存量達(dá)717萬(wàn)歐元，在其對(duì)外投資國(guó)別排名中居于第16位，包括有制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等領(lǐng)域。另一方面，截至2014年底，我國(guó)在立陶宛投資存量為387萬(wàn)歐元，排名第41位，主要分布在房地產(chǎn)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等領(lǐng)域。

雙邊合作機(jī)制走向深入。2009年中立政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)建立，2014年中國(guó)—立陶宛商會(huì)成立，2015年中國(guó)招商局集團(tuán)與立陶宛就“一帶一路”合作簽署雙邊合作備忘錄，雙邊合作機(jī)制的不斷建立與發(fā)展賦予了兩國(guó)更多的歷史機(jī)遇和更廣泛的合作空間。

（二）當(dāng)前中立雙邊經(jīng)濟(jì)合作存在的問題

貨物貿(mào)易方面，表現(xiàn)為“傳統(tǒng)性”。當(dāng)前，兩國(guó)之間的貨物貿(mào)易主要還是以低附加值產(chǎn)品為主，多元化的進(jìn)出口格局尚未形成。

服務(wù)貿(mào)易方面，表現(xiàn)為“低開放性”。當(dāng)前，中立之間高技術(shù)含量和高附加值的服務(wù)貿(mào)易（如金融、保險(xiǎn)、咨詢和計(jì)算機(jī)服務(wù)等）發(fā)展緩慢，雙邊開放程度不高，且重視程度也不夠。

雙邊投資方面，表現(xiàn)為“低水平性”。一方面，兩國(guó)之間的雙邊投資總量偏低，涉及領(lǐng)域較窄，還主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域。另一方面，在立陶宛對(duì)我國(guó)投資額連年攀升的同時(shí)，我國(guó)對(duì)立陶宛的投資額卻增長(zhǎng)緩慢，一定程度上制約了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展。

體制機(jī)制方面，表現(xiàn)為“滯后性”。當(dāng)前，兩國(guó)之間尚未建立起適合各自國(guó)情的“有促有限、有出有進(jìn)”的雙向經(jīng)貿(mào)調(diào)控機(jī)制，高端的經(jīng)貿(mào)投資對(duì)話機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、推進(jìn)中立雙邊經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策建議

積極推動(dòng)中立“一帶一路”合作建設(shè)。共建“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)深化對(duì)外開放的重大部署，立陶宛作為歐元區(qū)成員國(guó)和波羅的海三國(guó)之一，對(duì)于謀劃對(duì)接“亞太”和“歐洲”兩大經(jīng)濟(jì)圈具有一定的“橋梁”和“紐帶”意義。當(dāng)前，要積極與立陶宛就“一帶一路”建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，建立多方位合作機(jī)制，并發(fā)揮好亞投行和絲路基金的建設(shè)性作用，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)合作、投融資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及人文教育交流合作等方面盡快取得早期收獲。

加快打造中立互利合作升級(jí)版。進(jìn)一步深化政治互信，包容互鑒；大力拓展合作空間，取長(zhǎng)補(bǔ)短。具體說來，在政治方面，要不斷豐富兩國(guó)合作關(guān)系新內(nèi)涵，在涉及重要國(guó)際和區(qū)域問題上相互理解、相互支持，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系邁向更加緊密持久的新時(shí)代。經(jīng)貿(mào)方面，當(dāng)前要著重加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策、準(zhǔn)入條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）等層面的協(xié)作，共謀合作共贏之道。

著力創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作方式。關(guān)鍵是要因地因業(yè)因企施策，靈活采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，不強(qiáng)求形成“統(tǒng)一化”的合作模式，將兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作打造成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新典范。建議兩國(guó)海關(guān)、商務(wù)、外事等部門盡快出臺(tái)在稅收、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)、簽證、投資者權(quán)益保障等方面的相關(guān)配套措施，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和投資合作提供全方位支持和綜合保障，盡快做到“1+1>2”。

進(jìn)一步加強(qiáng)中立宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。一要把握協(xié)調(diào)機(jī)遇，核心是要認(rèn)識(shí)當(dāng)前中立兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特征，全面推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)。二要提高協(xié)調(diào)層次，重點(diǎn)是要做實(shí)相關(guān)合作機(jī)制的支撐作用，并創(chuàng)造政策條件，逐步向全方位且立體化的宏觀政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。三要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，核心是要盡快實(shí)現(xiàn)兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的可持續(xù)化，構(gòu)建貿(mào)易均衡機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

（金瑞庭，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)）