行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐及機(jī)制探析

楊亞梅

【摘 要】行政事業(yè)單位是我國行使國家權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)的管理在行政事業(yè)單位中占據(jù)著非常重要的位置。但是在實(shí)際的管理工作中，行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀中存在一些問題，值得探討和深思，能夠切實(shí)地有利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理再實(shí)踐和優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國行政事業(yè)單位職能的進(jìn)一步明確，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐已經(jīng)擺在社會(huì)的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會(huì)的高度重視和關(guān)注是推動(dòng)其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐及機(jī)制進(jìn)行探究，有一定的實(shí)踐價(jià)值和實(shí)際意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于社會(huì)中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營性的國有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進(jìn)行是國家意志的體現(xiàn)，通過這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，其還應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)帶來的社會(huì)效益和政治效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)，在對(duì)國有資產(chǎn)的管理中，因?yàn)楸姸嗑C合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：

1.對(duì)國有資產(chǎn)的管理中，效率較低

很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方法來進(jìn)行對(duì)現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)來說，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理模式。

2.對(duì)國有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴(yán)重

行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對(duì)國有資產(chǎn)管理中的責(zé)任細(xì)則不明確，對(duì)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)?？畹囊庾R(shí)沒有較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)無意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)隨意估價(jià)的情況出現(xiàn)，這是因?yàn)樵谔幹煤娃D(zhuǎn)換國有資產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。

三、對(duì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革實(shí)踐及機(jī)制的建議

1.對(duì)原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)

原有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理因?yàn)楸姸嗟木C合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問題，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，就要對(duì)原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認(rèn)識(shí)。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細(xì)化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。

2.構(gòu)建科學(xué)性的資產(chǎn)專業(yè)化管理

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點(diǎn)，要有科學(xué)性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國有資產(chǎn)，無授權(quán)杜絕使用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機(jī)制的構(gòu)建。其次，針對(duì)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)專門組建日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理核算中心，負(fù)責(zé)日常的國有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的詳細(xì)記錄，明確具體到個(gè)人的工作細(xì)則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實(shí)行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細(xì)化，管理責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)更加明確，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細(xì)化管理

信息化是當(dāng)今國際和國內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會(huì)的各個(gè)層面的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，這也是精細(xì)化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國有資產(chǎn)流向和具體管理的特點(diǎn)，建設(shè)自己的信息管理平臺(tái)，方便對(duì)國有資產(chǎn)的管理和對(duì)整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺(tái)的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對(duì)資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準(zhǔn)確和詳細(xì)的體現(xiàn)。對(duì)資產(chǎn)的詳細(xì)信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和維護(hù)。完備的數(shù)據(jù)庫的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺(tái)良好運(yùn)作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺(tái)的搭建將最大程度地簡(jiǎn)化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的依托，實(shí)現(xiàn)從管理到處置的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和報(bào)表匯總分析報(bào)告制度，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有國有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要明確改革。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)的有效使用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細(xì)化管理，推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理的改革。

參考文獻(xiàn)：

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