農(nóng)機購置補貼政策實施成效及問題分析

[摘要]農(nóng)機購置補貼政策是中央確定強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。本文介紹了山西省農(nóng)機購置補貼實施以來取得的成效及存在的問題，提出相關(guān)對策建議，以期此項政策能更好地為農(nóng)民服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機購置補貼政策;成效;建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

農(nóng)機購置補貼政策是2004年中央確定的“兩減免，三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是由中央財政和省級財政分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼[1]。其宗旨是讓農(nóng)民得實惠、解放勞動力，讓農(nóng)民富裕起來。農(nóng)機購置補貼政策作為農(nóng)機部門加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，采取一定的補貼比例（農(nóng)民購機國家補貼一部分，還需要自籌一部分），極大地調(diào)動農(nóng)民購機積極性，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)機購置補貼工作是推動農(nóng)機裝備水平提升的重要支撐，任務(wù)量大、責(zé)任大、社會關(guān)注度高[2]。

1 農(nóng)機購置補貼政策取得的成效

農(nóng)機購置補貼2004年出臺以來，支持強度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴大，推動了山西省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)機作業(yè)水平快速提升，促進農(nóng)民收入持續(xù)增加。

1.1 農(nóng)機作業(yè)和裝備水平穩(wěn)步提升

十八大以來，山西省共落實農(nóng)機購置補貼資金35.6億元，帶動農(nóng)民投入87億元，扶持41.2萬戶購買各類農(nóng)業(yè)機械56.8萬臺件。截至2018年底，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到69.8%，高出全國平均水平1.8個百分點。農(nóng)機裝備水平持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷改善，各種農(nóng)業(yè)機械擁有量、作業(yè)量的大幅增長，壯大了農(nóng)機實力，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以大中型農(nóng)用拖拉機為例，2017年底全省保有量達到13萬臺，比2010年增加了78%，見圖1。通過農(nóng)機購置補貼政策的推動，全省農(nóng)機作業(yè)水平和裝備水平上了一個新的臺階。

1.2 農(nóng)機社會化服務(wù)水平顯著提高

購機補貼政策促進了農(nóng)機作業(yè)的集約化、社會化。全省農(nóng)機服務(wù)組織達到4 748個，比2012年增長9.2%。其中農(nóng)機專業(yè)合作社達到2 647個，比2012年增長60.7%。購機農(nóng)戶在農(nóng)忙季節(jié)多以單機或多機的互助形式，就近提供作業(yè)服務(wù)后開展跨區(qū)作業(yè)，通過農(nóng)機社會化服務(wù)，培養(yǎng)和造就了一批農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機大戶。農(nóng)機社會化服務(wù)的進一步發(fā)展，既解決了農(nóng)民一家一戶想辦而辦不成的事，又減輕了勞動強度，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入;既支持了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，又推動了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。其真正達到了農(nóng)戶歡迎、機手高興、政府滿意的效果。

1.3 農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好

通過農(nóng)機補貼政策的拉動，農(nóng)機裝備的更新?lián)Q代速度不斷加快，老舊農(nóng)機、低質(zhì)高耗的農(nóng)機逐步退出了生產(chǎn)環(huán)節(jié)。全省新注冊登記拖拉機、聯(lián)合收割機13萬多臺，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅度下降。

1.4 推動了先進適用農(nóng)機的推廣和應(yīng)用

實施購機補貼增強了農(nóng)戶的購買能力，保護和調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進了農(nóng)民致富增收，產(chǎn)生了很好的政策拉動效應(yīng)，帶動了農(nóng)機消費市場的發(fā)展。農(nóng)民將購置農(nóng)機作為一種投資，大大推動了先進適用田間作業(yè)機械在山西省的推廣和應(yīng)用，推進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

1.5 提升了農(nóng)機的社會地位

農(nóng)機購置補貼政策的實施一方面使農(nóng)機的社會關(guān)注度進一步提高，另一方面使農(nóng)機工作也受到了各級政府部門的進一步重視，吸引了各方資源投入農(nóng)機化建設(shè)，推動了山西省農(nóng)機化的穩(wěn)步發(fā)展。

2 農(nóng)機購置補貼政策存在的主要問題

2.1 農(nóng)機補貼申請程序繁瑣

農(nóng)戶申請農(nóng)機購置補貼須經(jīng)“自主選機購機—提交補貼申請資料—網(wǎng)上信息核實公示—農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場復(fù)核—財政審核下發(fā)”5個步驟，涉及經(jīng)銷商、農(nóng)機站、財政等多個部門，程序繁瑣復(fù)雜，農(nóng)戶從提交農(nóng)機購置補貼到收到補貼一般需要歷時1～2個月。據(jù)調(diào)查，使用小型農(nóng)機的農(nóng)戶中，50%的農(nóng)戶因程序復(fù)雜、耗費農(nóng)時未申請補貼。

2.2 補貼資質(zhì)單一

現(xiàn)行政策對補貼機具產(chǎn)品有資質(zhì)要求，農(nóng)機產(chǎn)品要進入補貼目錄必須獲得農(nóng)機推廣鑒定證書。而當前大量缺乏具備農(nóng)機推廣鑒定資質(zhì)條件的鑒定機構(gòu)，加之現(xiàn)在鑒定部門正在進行改革，不確定性因素多，并且對農(nóng)機產(chǎn)品進行推廣鑒定需要一定的試驗周期，面對全國農(nóng)機企業(yè)量大面廣、時間集中的農(nóng)機鑒定申請，農(nóng)機推廣鑒定供給嚴重不足，不少企業(yè)在排隊等待農(nóng)機鑒定結(jié)果，貽誤補貼時機[3-4]。

2.3 農(nóng)機補貼政策出臺較晚

每年春耕前半個月是農(nóng)戶購機高峰期，而農(nóng)機購置配套的補貼資金和補貼產(chǎn)品目錄幾乎每年都有所調(diào)整，補貼方案自上而下，層層下達至基層出臺方案多是5月，錯過了農(nóng)戶購機高峰，嚴重影響農(nóng)戶的購機積極性。一些補貼政策細則還沒有宣傳到位，特別是邊遠區(qū)域農(nóng)民對先進適用機具了解不多。

2.4 農(nóng)機售后服務(wù)較差

大部分廠家是在經(jīng)銷點內(nèi)設(shè)立的代理機構(gòu)，“三包”維修服務(wù)力量不足。加之農(nóng)機經(jīng)銷商普遍沒有建立完善的農(nóng)機操作技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系，30%的農(nóng)戶僅靠農(nóng)機站的幫助無法有效解決作業(yè)效率低下、農(nóng)機閑置損耗等使用不當問題;農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量較少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～3個，不能及時提供維修服務(wù)，50%的網(wǎng)點技術(shù)有限，只能做簡單、臨時性的維修。在農(nóng)忙季節(jié)，若農(nóng)機有問題無法及時處理，影響農(nóng)戶收入。

2.5 農(nóng)機補貼標準存在差異

據(jù)了解，山西省各縣（區(qū)）對種植施肥、植保、秸稈粉碎、烘干機械等農(nóng)機在中央配套補貼資金的基礎(chǔ)上普遍給予了累加補貼，然而由于各區(qū)縣經(jīng)濟實力不一，農(nóng)機補貼標準相差20%～30%，導(dǎo)致群眾反響強烈。而農(nóng)民購買力相對不足，按國家的補貼政策，補貼比例不超過機具單價的30%，農(nóng)戶要負擔機具的70%，購機款要一次性交清，大型機具的金額對于很多農(nóng)民來說還是很大的負擔，成本較高、成本回收周期長，許多農(nóng)民因無法在短期內(nèi)籌足資金阻礙了其購買大型農(nóng)機具的積極性。

3 完善農(nóng)機具購置補貼政策的建議

3.1 完善農(nóng)機具購置補貼管理機制

因地制宜選擇補貼機具品目，精準發(fā)力，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，集中資金補重點、補短板，特別是圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，適當降低市場已近飽和及非重點機具的補貼標準，加快資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、綜合利用型農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用[5-6]。引導(dǎo)農(nóng)民理性購機，提高生產(chǎn)急用機具的有效供給。加大配套政策支持力度，推進補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新。加大對購機農(nóng)戶的信貸支持力度。強化財政投入引導(dǎo)，廣泛吸引社會資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)機械化。

3.2 強化宣傳引導(dǎo)

為讓廣大群眾迅速知曉農(nóng)機購置補貼政策和具體操作辦法，調(diào)動農(nóng)民的購機熱情，要加大補貼政策的宣傳力度，充分利用電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、機具下鄉(xiāng)巡展、召開現(xiàn)場演示會、懸掛橫幅、張貼和散發(fā)宣傳資料等方式，開展全方位宣傳活動，讓農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉，同時也提高廣大農(nóng)民對購買補貼機具的責(zé)權(quán)意識，形成自下而上的監(jiān)管體系，促進農(nóng)機購置補貼工作健康發(fā)展。

3.3 配合農(nóng)機試驗鑒定改革創(chuàng)新

積極探索吸引社會上有同等試驗鑒定條件的機械裝備檢驗檢測機構(gòu)參與農(nóng)機試驗鑒定工作，著力緩解農(nóng)機試驗鑒定供不足需的矛盾。加快農(nóng)機試驗鑒定大綱制度改革，減并鑒定分級，減少鑒定種類，簡化農(nóng)機鑒定證書管理。加快組織制定農(nóng)機新產(chǎn)品試驗鑒定大綱，加快新產(chǎn)品鑒定取證步伐，暢通農(nóng)機新產(chǎn)品補貼渠道[7-8]。目前，山西省鑒定部門積極探索建立省際間鑒定合作機制，已與甘肅、河北、河南等省份建立了鑒定合作，拓寬了企業(yè)鑒定渠道，有效解決了企業(yè)鑒定需求。

3.4 提高補貼政策實施管理信息化水平

管好、用好農(nóng)機具購置補貼信息管理系統(tǒng)，加強政務(wù)公開，提升工作效率。推廣使用手機APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預(yù)約等服務(wù)，在購機補貼辦理過程中嚴格履行讓辦事群眾“最多跑一次”的承諾。盡快開通農(nóng)機購置（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）補貼系統(tǒng)，每年的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品的系統(tǒng)歸檔，可以在年初就進行，3～4月份歸檔完畢后，盡早地開通農(nóng)機補貼系統(tǒng)，使每年農(nóng)機購置補貼的實施盡可能延續(xù)進行，進一步縮短農(nóng)戶資金結(jié)算的時間，減輕農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔。在政策允許的情況下，可以縮短農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)的公示期，公示期可以在10天以內(nèi)。這樣經(jīng)農(nóng)民申請、審核、購機、入戶核查、農(nóng)戶申請兌現(xiàn)資金和審核等程序，基本上1月可以申請結(jié)算一批，進一步提高資金的結(jié)算的進度。

3.5 簡化申領(lǐng)補貼程序

進一步制定、優(yōu)化高效便民的補貼申領(lǐng)流程，建議單臺補貼金額1000元以上的農(nóng)機嚴格執(zhí)行中央農(nóng)機購置補貼程序，單臺補貼金額1000元以下的機具，尤其是對于補貼資金較少的小型農(nóng)機，盡可能從簡辦理補貼手續(xù)。建議縣域內(nèi)可采取“就地購買、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備初審、農(nóng)機復(fù)核上報、財政終審結(jié)算”的簡易補貼程序，力爭購機補貼申請資料上報之日起20個工作日內(nèi)直補到卡，以減少人力、財力的浪費。

3.6 建立健全農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查制度

為保證中央和省農(nóng)機購置補貼政策的貫徹落實，規(guī)范工作人員辦理機具財政補貼手續(xù)，方便農(nóng)民群眾購買質(zhì)量穩(wěn)定、服務(wù)及時的補貼農(nóng)機具，可制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，要求工作人員和經(jīng)銷企業(yè)加強自律，規(guī)范服務(wù)，維護消費者合法權(quán)益，營造和諧放心的農(nóng)機消費環(huán)境，為農(nóng)民群眾提供物美、價廉、質(zhì)優(yōu)的農(nóng)機產(chǎn)品，做好農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)工作。同時將各項制度制成牌匾懸掛在補貼辦公室顯著位置，接受農(nóng)民群眾和補貼機具監(jiān)管工作小組的監(jiān)督。

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收稿日期：2019-09-18

作者簡介：楊振曉，男，本科，經(jīng)濟師，研究方向為農(nóng)機政策。