試論公務員價值觀建設對依法行政的推進作用

熊楚瀾

試論公務員價值觀建設對依法行政的推進作用

熊楚瀾

依法行政就是行政機關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務時必須依據(jù)法律授權(quán)，并且依據(jù)法律規(guī)定。作為行政機關(guān)工作人員，公務員是依法行政的最終執(zhí)行者，其價值觀的優(yōu)劣與依法行政的推進水平聯(lián)系密切。通過樹立公務員職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一，法律至上和執(zhí)法守法以人為本及行政為民的價值觀，能夠更加高效的推進依法行政。

價值觀建設；公務員價值觀；依法行政

依法行政是指行政機關(guān)在行使行政權(quán)力，管理公共事務時必須由憲法法律授權(quán)，并且依據(jù)憲法法律的規(guī)定正確的行使權(quán)力。政府是否依法行政，依法行政的水平如何，其工作人員素質(zhì)的高低，不僅決定著建設法治國家基本方略的成敗，而且決定著行政管理最終要為人民服務這一宗旨的實現(xiàn)。在中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出了，“深入推進依法行政，加快建設法治政府”這一要求。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威性也同樣在于實施。依法行政的推進離不開人為的努力，而在當今法治領(lǐng)域，行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題更多是由于執(zhí)行者有法不依，失于規(guī)制而引起的。公務員作為政府工作人員，是依法行政的主體，行政權(quán)力的具體執(zhí)行者。在公務員的具體工作中，通過法律、制度來監(jiān)督和約束行政權(quán)力使用固然不可或缺。然而除了對權(quán)力的外在約束，樹立公務員自身積極的價值觀對依法行政的推進作用也不可小覷。

一、職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的價值觀

依法行政的關(guān)鍵在于治權(quán)。行政機關(guān)的權(quán)力來源于相關(guān)法律的授予。同樣，作為其工作人員，公務員的職責和權(quán)力范圍，行使權(quán)力的程序和方法，都應當由法律所決定。也就是“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”。公務員行使行政權(quán)力，一旦超出法律的限制范圍，就可能導致職權(quán)濫用，違法行政，進而產(chǎn)生行政侵權(quán)。而介于行政權(quán)力的特殊性和廣泛性，公務員濫用職權(quán)和違法行政的行為很有可能會影響到公民生活的方方面面，使公民合法權(quán)利遭到損害，造成極其不良的影響。要避免這種違法行政情況的出現(xiàn)，除了加強監(jiān)督機制和推行政府權(quán)力清單制度外，還需要樹立公務員職權(quán)法定的價值觀，使公務員明確自身的權(quán)力范圍和職責，嚴格按照法律規(guī)定使用法律授予的權(quán)力履行工作職責。

權(quán)責統(tǒng)一是依法行政的基本要求之一。法律賦予了行政機關(guān)及其工作人員行政權(quán)力，實際上也就同時賦予了其相關(guān)的義務和職責，權(quán)力的存在是為了讓公務員更好的履行職責。公務員的義務包括了“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認知履行職責，努力提高工作效率”。因而公務員在工作中決不能只行使權(quán)力而忽視履行應有的責任和義務，在行政活動中不作為，或是相互推諉工作職責。樹立公務員權(quán)責統(tǒng)一的價值觀，才能確保公務員能夠在行政活動中嚴格執(zhí)法，自覺履行行政職責。

樹立公務員職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的價值觀，也就是樹立公務員正確的權(quán)力觀。首先，能夠在一定程度上促進公務員牢記自己的責任和義務，在法律限定范圍內(nèi)履行工作職責，不再使用與法治要求不符的行政程序，方法，避免公務員的越權(quán)和失職，自覺糾正不作為和亂作為的行政活動。其次，能使公務員明確認知，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不當或違法行政的行為，未按法律的要求履行職責就必須承擔法律責任。促使公務員在行使行政權(quán)力和履行工作職責中，自我監(jiān)督，避免違法行政。

推進依法行政，必須使公務員明確法律界定的“能”與“不能”執(zhí)行的活動，加強責任意識，樹立正確的權(quán)力價值觀，才能自覺有效的約束和規(guī)范其行政行為，避免違法行政現(xiàn)象的發(fā)生。

二、法律至上和執(zhí)法守法的價值觀

包括行政機關(guān)及公務員在內(nèi)，任何組織和個人都必須尊重憲法法律的權(quán)威和尊嚴，任何活動都必須在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進行。依法行政的前提之一，在于牢固樹立法律的權(quán)威意識。公務員必須樹立法律至上，法律權(quán)威的價值理念，才能做到尊重法律，服從法律，自覺守法和執(zhí)法。

不可否認，盡管法治觀念已在全社會的領(lǐng)域內(nèi)得到了發(fā)展和明顯增強，但傳統(tǒng)文化中的人治思想，特權(quán)思想仍然影響著部分公務員。相對而言，公務員依法行政的觀念雖已基本普及，然而部分公務員對于依法行政仍然停留在粗淺的認識上，沒有內(nèi)心的認同，或是認同不足。知法犯法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法的現(xiàn)象依舊時有發(fā)生，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的行為仍然屢禁不止。而這些違反依法行政原則和要求的行為和現(xiàn)象最根本的原因在于公務員未曾樹立法律至上的價值觀，對法律沒有敬畏之心，才使得法律的尊嚴和權(quán)威屢屢被權(quán)力的濫用和個人的私心所挑戰(zhàn)。

依法行政最關(guān)鍵的莫過于實施，依法行政的推進最終需要落實到公務員的具體執(zhí)行上。“現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言?！狈擅媲叭巳似降?，任何人，任何機構(gòu)組織都不能凌駕法律之上，超越法律之外。在行政活動中，無論是執(zhí)法的主體還是執(zhí)法的客體都必須嚴格遵守法律。少部分公務員在執(zhí)法過程中，執(zhí)法因人而異，任意執(zhí)法，行政不作為乃至違法行政的做法顯然都是極不可取的。此外，由于在行政執(zhí)法過程中，部分公務員“重結(jié)果，輕過程”思想的存在，導致在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的工作程序違法，這也是違法行政中的一種。而在實際工作中，這種違法行政往往因為所謂的“工作需要”和“結(jié)果是好的”等理由被搪塞和忽略。正是由于這些忽視程序合法，方法合法的觀念存在，才使得不符合依法行政要求的行為難以根絕。因此在行政活動中，對建設公務員積極的價值觀要求就更為迫切。只有樹立執(zhí)法守法的價值觀，提高公務員的法治觀念和法治意識，自身先接受法律的約束，模范遵守憲法和法律，規(guī)范行為，才能夠促使行政公正合法，在執(zhí)法中維護法律權(quán)威，更有效地推進依法行政。

公務員樹立法律至上，執(zhí)法守法的價值觀，實質(zhì)上就是樹立正確的法治觀。在實際行政活動中，公務員是否真正樹立正確的法治價值觀，一定程度上關(guān)系著法律是否得到有效的實施，也關(guān)系著依法行政的具體推進程度。

三、以人為本和行政為民的價值觀

要推進依法行政，公務員必須堅持維護人民利益，為人民服務的價值取向。“全心全意為人民服務，接受人民的監(jiān)督”同樣是公務員義務之一。我國是人民當家作主的社會主義國家，國家權(quán)力屬于人民。而行政權(quán)力，雖然是由法律所授予，然而從根本意義上來說還是人民所賦予的。因而，依法行政的核心應當在于行政機關(guān)和公務員合法的使用人民所賦予的權(quán)力來服務人民，保護人民的權(quán)利不受侵害。

公務員樹立以人為本，行政為民的價值觀，能夠促使公務員在思想和行動上將自身放在服務者的立場上，而非凌駕于人民之上，真正的實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。而與為民服務價值觀相對應的是傳統(tǒng)的“官本位”思想，倘若公務員受到這種思想的侵襲，就容易消磨個人意志，同時也淡化了理想信念。且由此產(chǎn)生的特權(quán)思想及其引導的行為將會破壞法治的公平，對依法行政產(chǎn)生深切而極為惡劣的影響。

要防止公務員受到“官本位”思想的侵害，樹立正確價值觀是最好的方式。而依法行政也要求行政活動中應當以便民作為公務員工作目標之一。樹立公務員以人為本，行政為民的價值觀，其實就是樹立公務員正確的，為人民服務的價值觀。

依法行政是否能夠有效推進，最終還是要落實到公務員的實際工作中。思想是行動的先導，價值觀決定思維方式，引導行為。倘若公務員缺乏正確的價值觀，就會產(chǎn)生濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的行為。而樹立正確的價值觀，使之內(nèi)化于心，外化于行，使公務員自覺的依法行使行政權(quán)力，履行工作職責，守法執(zhí)法，維護法律尊嚴，更好地為人民服務，才能更有效地推進依法行政。

［1］張文顯.法學基本范疇研究［M］.北京：中國政法大學出版社，1993.

［2］李顯貴.公共行政概論［M］.北京：科學出版社，2006.

［3］王利民.法學家眼中的和諧社會［M］.北京：中國政法大學出版社，2005.

［責任編輯：程文燕］

熊楚瀾（1992—），女，南昌航空大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育。（江西南昌330063）