美日菲近期熱炒南海問題的深層戰(zhàn)略意圖

王曉鵬

目前，南海局勢總體是穩(wěn)定的。中國方面之所以做出如此判斷，主要是基于兩點(diǎn)基本現(xiàn)實(shí)，一是中方保持了戰(zhàn)略維權(quán)節(jié)奏，有效遏制了個(gè)別國家挑起爭端的野心，南海的航行自由和安全得到了充分保障;二是中國與東盟國家就維護(hù)南海和平與穩(wěn)定達(dá)成多項(xiàng)重要共識，“雙軌思路”的執(zhí)行、《南海各方行為宣言》的全面落實(shí)以及“南海行為準(zhǔn)則”的磋商正在有條不紊地推進(jìn)。然而，個(gè)別南海爭端國和個(gè)別域外國家不希望看到南海局勢趨穩(wěn)的現(xiàn)狀，出于各自戰(zhàn)略考量，美國在不斷針對南海問題提出“停止” “凍結(jié)”建議的同時(shí)，高調(diào)揚(yáng)言巡邏南海，日本則在積極回應(yīng)美方共同巡邏倡議的前提下向個(gè)別爭端國“贈(zèng)送”裝備，菲律賓則一邊強(qiáng)推“南海國際仲裁”，一邊在各類國際場合鼓吹南海議題，妄圖使南海問題國際化、司法化。美日菲近期熱炒南海問題，不僅不會為該問題的最終解決提供建設(shè)性元素，反而會使地區(qū)局勢出現(xiàn)更大的不確定性，導(dǎo)致南海問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。

美欲借南海問題升級海洋戰(zhàn)略打造“爭端鏈”

美國總統(tǒng)奧巴馬上任后提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，但在美國對亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力相對有限的前提下，軍事力量“重返”亞太就成為了美國方面的必然選擇。在奧巴馬新的任期內(nèi)，美方已對其“亞太再平衡”戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，將其亞太海洋戰(zhàn)略的升級與調(diào)整作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略內(nèi)核。

近年來，美國試圖將其亞太區(qū)域的海洋戰(zhàn)略由過去強(qiáng)調(diào)全覆蓋威懾能力的“藍(lán)水戰(zhàn)略”升級為強(qiáng)調(diào)對目標(biāo)國近海區(qū)域控制能力的“棕水戰(zhàn)略”。二戰(zhàn)后的幾十年間，美國一直在其海洋經(jīng)略過程中秉持“藍(lán)水戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)其海軍力量的全球性威懾能力。由此，美軍的航母編隊(duì)在各大洋之間游弋，哪里有威脅美國“安全”的事件發(fā)生，美國的威懾能力就可以輻射到哪里。

2009年前后，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》締約國陸續(xù)向有關(guān)機(jī)構(gòu)遞交大陸架劃界案，全球海疆劃分出現(xiàn)了前所未有的新形勢，部分海洋爭端浮出水面。面對此種變化，美國方面針對自身海洋戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整，在探討加入《聯(lián)合國海洋法公約》的前提下，開始將其海洋戰(zhàn)略由“藍(lán)水”戰(zhàn)略升級為“棕水”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)對于他國沿海地帶的控制能力，講究“前沿威懾+海上控制+力量投送”模式。因此，美國在亞太區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步依托其軍事同盟力量，著力打造針對中國的“東?！虾幎随湣?。在此基礎(chǔ)之上，美國將其在亞太區(qū)域可供依托的力量分為兩種，一為地區(qū)軍事盟國，二為潛在軍事合作伙伴。前者以日本、菲律賓以及澳大利亞為代表，后者以越南等國為主要代表。為了整合相關(guān)要素，強(qiáng)化美國在西太平洋的力量存在，美方近年來積極動(dòng)員其在區(qū)域內(nèi)的這些軍事盟友和潛在伙伴，意圖通過打造“東?！虾幎随湣?，形成一個(gè)針對中國海上力量發(fā)展的口袋型包圍圈，而南海正是該“爭端鏈”至關(guān)重要的一環(huán)。

相比之下，美國的“爭端鏈”較之過去的“島鏈”，從軍事上來講更加緊密，沖繩本島基地—沖繩南島監(jiān)聽站—蘇比克港新基地—南沙非法睡蓮基地—潛在的軍事存在，將東海、南海打造成一個(gè)逐步收緊的口袋;從政治上來講更加有效，東海劃界問題—釣魚島爭端—黃巖島問題—南沙爭端，形成地緣政治之中牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感地帶。

近期，美國更是加緊了在南海周邊的戰(zhàn)略部署及外交場域的輿論準(zhǔn)備，將手中的劍與口中的劍結(jié)合起來，意在攪亂南海局勢。在這一過程中，美國已不再滿足于過去在南海問題上試圖充當(dāng)?shù)摹爸辛⒄摺?、“制衡者”角色，其妄圖實(shí)現(xiàn)角色升級，充當(dāng)南海爭端的“仲裁者”。正所謂“吹皺一池春水，干卿何事！”明知自己是局外人的美國目前正準(zhǔn)備大張旗鼓地深度介入南海問題。

美方甚至罔顧南海問題的實(shí)質(zhì)是南沙部分島礁主權(quán)爭端及海域劃界爭議這一基本事實(shí)，企圖將爭端的范圍擴(kuò)大到整個(gè)南海。美方在南海的潛臺詞就是：菲律賓向仁愛礁運(yùn)送“補(bǔ)給”中國不得阻止，外國漁民在我管轄海域的侵漁行為中國不得執(zhí)法，西沙乃至近海的油氣中國不得開發(fā)，南沙島礁的正常建設(shè)中國不得推進(jìn)。總而言之，美國在南海問題上已經(jīng)固定了這種狡猾霸道的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，長此以往，美國的行為必將導(dǎo)致南海爭端進(jìn)一步復(fù)雜化和擴(kuò)大化。

日本妄圖將菲律賓打造成介入南海問題試驗(yàn)田

近年來，在美國的戰(zhàn)略上的縱容甚至鼓動(dòng)之下，日本方面在海洋問題上動(dòng)作持續(xù)不斷，準(zhǔn)備實(shí)施離島“國有化”、政府首腦繼續(xù)鼓吹“價(jià)值觀外交”、將有爭議島嶼納入教科書以及編訂航空自衛(wèi)隊(duì)《應(yīng)對手冊》等。在南海問題上，日本更是對美國亦步亦趨，鼓吹共同巡邏南海，并不時(shí)拋出支持菲方通過“國際法”解決爭端的聲音。

近年來，日本對南海的“興趣”有增無減。這一方面來源于在海洋爭端中轉(zhuǎn)移中國注意力的圖謀——一邊高調(diào)揚(yáng)言巡邏南海，一邊在釣魚島周邊部署沿岸監(jiān)視部隊(duì)和特別警備部隊(duì);另一方面則來自于美國將東海不穩(wěn)定因素引入南海的圖謀。基于上述兩點(diǎn)背景，菲日近期在南海高調(diào)舉行海上演習(xí)，日美“援菲新模式”即“美國海軍威懾+日本海警協(xié)同”的態(tài)勢進(jìn)一步呈現(xiàn)。隨著“代價(jià)強(qiáng)加型”策略的提出，日本妄圖通過多種手段加大中國海洋維權(quán)的代價(jià)，而在這一過程中，日本則由目前的嘗試性介入南海問題轉(zhuǎn)向常態(tài)化介入南海問題，從而將其戰(zhàn)略觸角伸向更遠(yuǎn)的區(qū)域。

菲律賓運(yùn)用多重手段推動(dòng)南海問題“國際化”

菲律賓近期在南海問題上可謂動(dòng)作頻頻。先是派出“史上最豪華的陣容”前往海牙國際仲裁庭出席仲裁案，其后菲方在東盟系列外長會上擾亂正常會議進(jìn)程。深入考察不難發(fā)現(xiàn)，菲律賓在南海問題上不斷攪局出于三方面戰(zhàn)略考量。

首先，菲律賓作為美國亞太區(qū)域內(nèi)重要的軍事盟國，重在依靠美國軍事力量的“保護(hù)”將自身的海洋戰(zhàn)略調(diào)整與美國爭端鏈戰(zhàn)術(shù)緊密結(jié)合，為其進(jìn)一步鞏固在南沙的非法存在贏得時(shí)間。目前，菲律賓軍事戰(zhàn)略正在由打擊南部反政府武裝向強(qiáng)化西部軍區(qū)非法控制南海進(jìn)行轉(zhuǎn)移。菲律賓事實(shí)上在執(zhí)行“選擇性近海防御戰(zhàn)略”，即立足于其海空軍實(shí)力較弱的現(xiàn)實(shí)，將有限的軍事力量及軍事投入部署到對其最具戰(zhàn)略意義的前沿區(qū)域。菲方選擇的前沿區(qū)域多是邦阿西楠省、三描禮士省及巴拉望省的沿海地帶，蘇比克灣和奧伊斯特灣等緊臨南海的天然良港將是其部署軍力的重要著力點(diǎn)。因此，菲方近期在南海的諸多行為主要是為了進(jìn)一步推動(dòng)南海問題的國際化，企圖借國際媒體之口宣傳菲律賓的非法主張，為其接下來在南沙島礁推動(dòng)的四大非法活動(dòng)（即非法控制、非法開發(fā)、非法移民、非法建設(shè)）遮羞。

其次，進(jìn)一步倚美自重，不斷通過美菲軍演炫耀后臺武力，并在軍演結(jié)束后做足接續(xù)性動(dòng)作。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的軍事布點(diǎn)，美國實(shí)際上正在打造 “東?！虾幎随湣?，妄圖使東海、南海問題產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)性，加大對中國的戰(zhàn)略擠壓力度。而在“爭端鏈”戰(zhàn)術(shù)中，菲律賓是一顆重要的棋子。故此，美國需要菲律賓在“爭而不破”的前提下，持續(xù)性挑動(dòng)南海爭端，使南海保持“爭議狀態(tài)”，時(shí)刻牽制中國的戰(zhàn)略注意力。2014年，美菲簽署“強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議”，菲方將利用南海的“熱度”進(jìn)一步坐實(shí)美軍以“輪駐”形式在菲部署的事實(shí)，并試圖將該合作機(jī)制逐步擴(kuò)展到日本、澳大利亞等美軍事盟國，為其戰(zhàn)略部署增添資本。

第三，轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾注意力。目前菲律賓大選進(jìn)入關(guān)鍵階段，各派政治勢力的選戰(zhàn)角逐亦日趨白熱化。從近期的民調(diào)結(jié)果分析，親菲律賓總統(tǒng)阿基諾陣營的選舉人支持率持續(xù)低迷。為了抬拉選情，爭取票倉，阿基諾陣營再次祭出“南海爭端牌”，挑動(dòng)菲國內(nèi)極端民族主義情緒，妄圖借此挽回頹勢。