運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維推動政府治理創(chuàng)新

張述存

大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府治理創(chuàng)新提供了良好機(jī)遇、技術(shù)保障和手段支撐。在此背景下，政府治理工作應(yīng)充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，不失時(shí)機(jī)引入大數(shù)據(jù)思維理念和技術(shù)，并在充分分析現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，積極采取措施，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)施政平臺建設(shè)，不斷推動政府治理方式的創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)施政平臺建設(shè)對推動政府治理創(chuàng)新有何作用？

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)施政平臺建設(shè)有利于簡政放權(quán)?；诖髷?shù)據(jù)的施政模式和大數(shù)據(jù)平臺的搭建，將使政府可以通過構(gòu)建“一站式政務(wù)服務(wù)體系”，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，跨越政府內(nèi)部的協(xié)同鴻溝，實(shí)現(xiàn)各部門橫向和縱向的資源共享，進(jìn)而合理設(shè)置政府部門，并對其功能加以整合優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對自身部門設(shè)置和行政流程的科學(xué)化打造，真正達(dá)到簡政而不漏政的施政目標(biāo)。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)施政平臺建設(shè)有利于政府科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府要更好應(yīng)對大數(shù)據(jù)的種種挑戰(zhàn)，必須不斷以創(chuàng)新性思維推進(jìn)行政管理，尤其是要不斷提高決策水平。大數(shù)據(jù)最大的價(jià)值在于預(yù)測，它能幫助政府實(shí)現(xiàn)有預(yù)見性的治理。最典型的一個(gè)例子就是2009年世界部分國家甲流感暴發(fā)前兩周，谷歌公司就通過大數(shù)據(jù)預(yù)測到了甲流暴發(fā)的時(shí)間路徑，比美國政府疾控中心的預(yù)測提前了一周。因此，打造大數(shù)據(jù)施政平臺，有益于決策者通過對海量數(shù)據(jù)的深入挖掘與分析匯總，全面了解和準(zhǔn)確掌握信息，綜合研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，從而提高公共決策效率和決策質(zhì)量，提升公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)施政平臺建設(shè)有利于政府優(yōu)化市場服務(wù)。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)需求多元的時(shí)代，政府對市場主體的服務(wù)也勢必要向個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展，大數(shù)據(jù)無疑可以提供有力支撐。對于各類市場主體而言，大數(shù)據(jù)施政帶來的最直觀變化，就是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。打造大數(shù)據(jù)施政平臺，能夠使政府從市場需求角度出發(fā)，通過對大數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，準(zhǔn)確判別各類市場主體的真實(shí)需求，尤其是可以精準(zhǔn)定位各行業(yè)、各層次市場主體的不同需求，并根據(jù)不同類別企業(yè)主體的各自需求，提供更有針對性的智能化服務(wù)和精細(xì)化服務(wù)。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)施政平臺建設(shè)有利于開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和節(jié)約行政成本。據(jù)有關(guān)研究資料，歐盟政府部門通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可在未來10年每年創(chuàng)造1500億至3000億歐元的新價(jià)值，年增長率每年提高0.5%，行政開支每年減少15%—20%;從2013年到2025年，互聯(lián)網(wǎng)將占到中國年增長率的0.3%—1.0%，在中國GDP增長總量中貢獻(xiàn)7%到22%。我國是人口大國，相應(yīng)也應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)大國、手機(jī)大國和數(shù)據(jù)大國，在開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和節(jié)約行政成本方面潛力巨大。

建設(shè)大數(shù)據(jù)施政平臺有利于壓縮權(quán)力尋租空間。運(yùn)用大數(shù)據(jù)施政平臺加強(qiáng)政府治理，可以有機(jī)整合有關(guān)部門的行政權(quán)力，然后通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化、固化施政行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，并且使它連貫成一個(gè)完整軌跡，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、執(zhí)法的一體化，做到處處留有痕跡，讓權(quán)力在陽光之下運(yùn)行。打造大數(shù)據(jù)施政平臺，意味著更多的海量信息和數(shù)據(jù)會向社會公開，意味著政府治理的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)都將對社會公開，社會公眾和市場主體就會擁有能更好監(jiān)督政府行為的知情權(quán)，從而有效促使政府監(jiān)管市場的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，最大程度壓縮誘發(fā)貪腐行為的權(quán)力尋租空間。

如何加強(qiáng)大數(shù)據(jù)施政平臺建設(shè)推動政府治理創(chuàng)新？

在政府系統(tǒng)進(jìn)一步確立大數(shù)據(jù)的理念，研究制定大數(shù)據(jù)施政發(fā)展規(guī)劃。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵不僅僅在于數(shù)據(jù)的“大”，更在于其蘊(yùn)含的思維和觀念。大數(shù)據(jù)的施政條件下，政府掌握的不再是片面數(shù)據(jù)，而是全體數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出立體性、交融性、相關(guān)性等明顯特征，對之加以科學(xué)運(yùn)用，政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量必然會發(fā)生質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)治理的轉(zhuǎn)變。因此，打造大數(shù)據(jù)施政平臺的首要任務(wù)就是要對舊的政府管理理念進(jìn)行變革，要站在全局的高度制定大數(shù)據(jù)施政發(fā)展規(guī)劃，把大數(shù)據(jù)思維的價(jià)值觀和方法論融入到政府治理過程中，通過制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，提高各部門各行業(yè)對大數(shù)據(jù)的重視程度，推動數(shù)據(jù)的共享和利用。

夯實(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供大數(shù)據(jù)施政平臺技術(shù)支撐。針對我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：以國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，不斷順應(yīng)潮流引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)大數(shù)據(jù)信息消費(fèi)需求，著力塑造以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全為基本內(nèi)容的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的資源整合能力和協(xié)同發(fā)展水平，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松公平環(huán)境，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的軟硬件建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

打通各部門各層級之間信息孤島，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息資源互聯(lián)共享。當(dāng)前，一些政府部門之間仍存在信息流通不暢問題，大量價(jià)值密度高的數(shù)據(jù)由政府各級部門掌控，各部門、各層級之間由于條塊分割而形成很多“信息孤島”。打造大數(shù)據(jù)施政平臺，必須著力打通“信息孤島”，不妨采取以下思路：在中央層面成立專門的數(shù)據(jù)信息資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或直接由信息化主管部門牽頭，按照“一數(shù)一源，授權(quán)使用，分層治理，分級應(yīng)用”的原則，對全國各級政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行有效清理和整合優(yōu)化，推動不同部門和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)交匯、共享和流通，依托已有電子政務(wù)等信息化系統(tǒng)，構(gòu)建完整、系統(tǒng)、多層次的政務(wù)云平臺。同時(shí)，在確保信息安全的條件下，還要逐步建立完善政府與社會互動的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等社會組織與政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

發(fā)揮第三方力量的作用，政府積極購買大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)。打造大數(shù)據(jù)施政平臺，需要不斷推進(jìn)軟硬件建設(shè)，比如更新大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、培育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才、推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，等等。然而，政府卻不應(yīng)盲目大規(guī)模投資大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)該放更多精力在政策鼓勵、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、購買服務(wù)等方面，尤其是要緊緊依托社會第三方力量的支持，授權(quán)和鼓勵第三方參與政府大數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)和利用，并向其購買數(shù)據(jù)及服務(wù)。一方面，政府要引導(dǎo)鼓勵已經(jīng)擁有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的國內(nèi)外知名企業(yè)和具備分析運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的各類智庫建設(shè)大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，深度挖掘和利用大數(shù)據(jù)信息資源，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵和核心技術(shù);另一方面，政府要積極購買大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)，推動政府、企業(yè)、智庫之間數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用整合。

適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對人才的需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。我國知名信息企業(yè)賽迪顧問（CCID）公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有望在2016年成為全球最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，必然會帶來大數(shù)據(jù)人才需求的爆發(fā)性增長。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，未來與數(shù)據(jù)分析相關(guān)的就業(yè)崗位在千萬左右，目前國內(nèi)企業(yè)缺少幾十萬專業(yè)數(shù)據(jù)分析師，而從事數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)工作的人員則缺上百萬。針對大數(shù)據(jù)人才專業(yè)跨領(lǐng)域廣、復(fù)合型性強(qiáng)、需求量大的特點(diǎn)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式可以采取以下策略：積極改變現(xiàn)有教育資源結(jié)構(gòu)，有意識在高校、科研院所中設(shè)置大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，根據(jù)市場需求“訂單式”培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才;企業(yè)、高校以及科研院所要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)相互合作，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制;政府要積極采取多種政策激勵措施，既立足于大力培養(yǎng)本土人才，又要不斷加大從其他國家和地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀大數(shù)據(jù)人才的力度。