農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移與我國糧食安全

【三農(nóng)問題聚焦】

農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移與我國糧食安全

彭 代 彥羅 麗 麗

摘要：在市場制度、戶籍制度和土地制度等內(nèi)部推力以及城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等外部拉力的共同作用下，我國農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移一方面通過使糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、組織化、社會化程度提高和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域以及糧食生產(chǎn)宏觀條件改善而對糧食生產(chǎn)安全具有積極影響；另一方面通過使糧食用地減少、資本外流和勞動力結(jié)構(gòu)失衡而影響我國糧食生產(chǎn)安全。在農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移背景下確保糧食安全，需要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融體制和社會保障制度，強(qiáng)化農(nóng)村人力資本投資，建立促使糧農(nóng)收益長期持續(xù)增長的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；糧食安全；影響效應(yīng)

中圖分類號：F326.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2015-06-25

作者簡介：彭代彥，男，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(武漢430074)

為了滿足工業(yè)化和城市化對勞動力的需求，農(nóng)村青壯年勞動力不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這在一定程度上緩解了農(nóng)村人多地少的壓力，有利于實(shí)現(xiàn)糧食的規(guī)?；?jīng)營和提高糧食生產(chǎn)的邊際產(chǎn)出率，確保糧食安全。但是由于轉(zhuǎn)移出去的勞動力基本上都是有知識、有技能的青壯年勞動力，這一過程也不利于糧食生產(chǎn)，會危及糧食安全。如何兼顧糧食安全和城市化對勞動力的需求是亟待解決的問題。學(xué)者們關(guān)于這個問題持有不同的看法。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有利于糧食產(chǎn)量增加，例如，溫鐵軍等(2010)認(rèn)為在農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移之前，勞動力的轉(zhuǎn)移有利于增加糧食產(chǎn)量；郭慶旺等(2009)認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升以及糧食產(chǎn)量的提高均有積極影響；程名望等(2015)從人地矛盾角度出發(fā)，說明農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能夠緩解人地矛盾，最終有利于增加糧食產(chǎn)量。另有學(xué)者存在不同看法，例如，陳飛等(2010)研究認(rèn)為農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移可以加快城市的發(fā)展步伐，城市化步伐的加快會進(jìn)一步擠占農(nóng)村耕地，并最終會危及糧食安全；秦立建(2011)也證明了農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移減少了勞動用工投入量，從而降低了糧食產(chǎn)量；賈利軍等(2015)進(jìn)一步表明農(nóng)村勞動力在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的變化，使勞動力弱化趨勢明顯，直接影響糧食生產(chǎn)安全。但是，上述研究都是從某一個特定的角度來探討農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于糧食生產(chǎn)安全的意義。而本研究將在探討農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移原因的基礎(chǔ)上，詳細(xì)論證農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)安全的正面和負(fù)面效應(yīng)，并提出相關(guān)建議。

一、農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的成因

1.農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的制度引力

第一，市場化改革是農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的激勵機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中資源配置的基礎(chǔ)制度，是人類經(jīng)濟(jì)活動的主要激勵機(jī)制。一方面，農(nóng)村市場化改革為勞動力外流提供了制度供給。20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革使農(nóng)民具有了生產(chǎn)的自主權(quán)和收益的剩余索取權(quán)，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村土地制度改革后，其他相關(guān)制度隨之發(fā)生變遷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑均發(fā)生了根本性調(diào)整。因此，農(nóng)村制度綜合改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，建立了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與政府等經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互促進(jìn)的良性激勵和約束機(jī)制，形成了相對有效的資源配置機(jī)制和效率改進(jìn)機(jī)制，為不斷釋放農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)和市場環(huán)境。近些年國家提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進(jìn)農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了良好的機(jī)遇。另一方面，城市市場制度改革為勞動力外流提供了制度需求。國有企業(yè)的改革、外資企業(yè)的引入和個體經(jīng)濟(jì)及私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，推動了社會分工，增加了社會就業(yè)，為農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)入城市工作提供了更大可能。

羅麗麗，女，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生(武漢430074)。

第二，戶籍制度變遷是農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，根據(jù)身份和地域來劃分社會成員，勞動力流動成本巨大。盡管城鄉(xiāng)二元的戶籍制度具有一定的時代合理性，但城鄉(xiāng)居民不能平等地享受工業(yè)化成果，造成整體資源配置效率低下，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，國家和各級地方政府都積極探索戶籍管理制度改革。從國家層面來看，國家陸續(xù)出臺了一系列政策，對戶籍制度進(jìn)行了一定程度的改革，改變了過去嚴(yán)格控制的戶籍政策，放寬了人口外流的政策限制。在20世紀(jì)90年代末小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2001年3月國家放開了小城鎮(zhèn)戶籍對本地農(nóng)民落戶的限制；2010年，國家在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，開啟了新一輪戶籍制度改革，相繼頒布了關(guān)于戶籍制度改革的方針政策以及詳細(xì)的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。從地方層面來看，各省份相繼出臺了與國家戶籍制度改革相配套的具體的戶籍制度改革方案，形成了各有特色的戶籍制度改革路徑。這些戶籍制度改革措施為農(nóng)村青壯年勞動力的外流提供了制度基礎(chǔ)。

第三，土地制度是農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因。由于農(nóng)村社會保障制度尚未完全建立，農(nóng)民的收入又由于自然和經(jīng)濟(jì)等方面的原因很不穩(wěn)定，農(nóng)民承包的土地從本質(zhì)上來講是農(nóng)民的生存保障，農(nóng)民一旦脫離土地和脫離農(nóng)民身份，既失去了固有的生存保障，也無法獲得與城市居民同等的福利保障。在以土地為生存保障的前提下，農(nóng)村青壯年勞動力可以放心地外流，去城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會，但他們在外流時不會輕易地放棄土地經(jīng)營使用權(quán)。這導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動力兼業(yè)化，農(nóng)村土地大量拋荒，影響了土地、資本和勞動力等資源的配置效率，影響糧食安全。

2．農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村推力

第一，種糧收益低。我國人均耕地很少，土地沙化、退化、水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，致使目前的糧食播種面積很難維持，并且糧食單產(chǎn)也難以穩(wěn)步增加，糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在過密化和內(nèi)卷化的現(xiàn)象。經(jīng)營規(guī)模過小使種糧機(jī)械化程度低，勞動生產(chǎn)率低和經(jīng)營管理困難。糧食價格是農(nóng)民種糧的主要依據(jù)，從歷史上看，國家提高糧食收購價格總會伴隨糧食總產(chǎn)量的增加。但實(shí)際上糧食價格的上漲總是與農(nóng)資價格上漲相伴，糧食價格上漲所帶來的收益大部分被農(nóng)資價格上漲所抵消。農(nóng)用物資價格上漲加快，提高了種糧成本，降低了種糧收益，種糧積極性下降，加之糧食生產(chǎn)周期長，種糧機(jī)會成本大，農(nóng)戶會選擇放棄糧食種植而外流從事非糧產(chǎn)業(yè)。

第二，種糧風(fēng)險大。自然風(fēng)險和市場風(fēng)險伴隨糧食生產(chǎn)過程。從自然風(fēng)險來看，我國是自然災(zāi)害較多的國家，近年來糧食受災(zāi)面積和成災(zāi)面積較大且呈穩(wěn)態(tài)趨勢。我國農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)量少，有的年久失修，且功能較差，很難抵御常見的旱澇災(zāi)害。從市場風(fēng)險來看，農(nóng)戶一般根據(jù)當(dāng)前的糧食價格來決定來年的生產(chǎn)，但由于糧食生產(chǎn)周期較長，產(chǎn)量對價格反應(yīng)滯后。糧食的需求彈性較小，具有典型的蛛網(wǎng)理論所描述的波動特點(diǎn)?！靶∩a(chǎn)和大市場”之間的決策困境使市場信號放大作用異常顯著，很難自動調(diào)整到均衡狀態(tài)，面臨較大的市場風(fēng)險，種糧農(nóng)戶在糧食豐歉年份都無法獲得較高收益，甚至出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。小農(nóng)戶面臨的高經(jīng)營成本、高經(jīng)營風(fēng)險、高環(huán)境約束、低信息對稱、低經(jīng)營合作和低經(jīng)營素質(zhì)困境，使農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力有限，存在著糧食安全隱患。

第三，勞動環(huán)境差。農(nóng)民通常要在烈日、嚴(yán)寒、狂風(fēng)和暴雨等惡劣的天氣條件下進(jìn)行人工勞動，勞動環(huán)境極差。隨著農(nóng)村溫飽問題的解決，農(nóng)民的需求層次相應(yīng)提高，需要一個更加良好的工作環(huán)境，導(dǎo)致一些有條件的農(nóng)村青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。除了艱苦的生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)村的生活環(huán)境也相對較差。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，生活基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村生活質(zhì)量相對于城市來說較差，使得一些渴望提高生活質(zhì)量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。

3．農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的城市拉力

第一，城鄉(xiāng)收入差距大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及經(jīng)驗(yàn)都表明農(nóng)村青壯年勞力向城市轉(zhuǎn)移的基本動因是城市的高收入。城市居民收入長期高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)間的收入差距較大。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，1978—2014年，我國的城鄉(xiāng)收入差距比從2.57∶1增加到3.10∶1。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢相一致。若考慮包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共福利的負(fù)福利效應(yīng)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距可能更大。我國城鄉(xiāng)間存在的收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢是農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大動力。

第二，區(qū)域收入差距大。轉(zhuǎn)型時期，國家內(nèi)部區(qū)域資源差異會影響不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而產(chǎn)生區(qū)域性收入差距，這是區(qū)域間勞動力外流的基本原因。根據(jù)我國目前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)的人均收入水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦狀況、地理位置等因素密切相關(guān)。改革開放以來，東部沿海地區(qū)由于優(yōu)越的地理位置、優(yōu)惠政策和人力資源等因素率先發(fā)展起來，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，地區(qū)間差距也在不斷擴(kuò)大。在發(fā)展過程中，東部地區(qū)存在著更多的就業(yè)機(jī)會和舒適的生活環(huán)境及較好的工資福利待遇。這些因素共同吸引著農(nóng)村青壯年勞動力向長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)流動。

第三，城市隱性福利多。城市隱性福利是農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。農(nóng)村剩余勞動力在城市務(wù)工，通過參加短期培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，可以掌握相關(guān)專業(yè)知識及工作技能，這是勞動力外流后不用自己投資而獲得的人力資本。對于那些早年進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村勞動者來說，他們不僅獲得了較高的收入，而且還享受到城市豐富多樣的生活內(nèi)容。此外，他們的子女在城市還能享受到比農(nóng)村更好的教育，這些隱性福利對他們來說具有重要意義，也是農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工的一個重要誘因。

二、農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移對糧食安全的影響效應(yīng)

1．農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移對糧食安全的正面影響效應(yīng)

第一，糧食生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化程度提高。農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移使糧食生產(chǎn)的規(guī)?；图s化程度提高。據(jù)戴魁根(2007)研究，戶均糧食耕作面積在1公頃以上時，農(nóng)民才會穩(wěn)定發(fā)展糧食種植業(yè)。單個勞動力耕作面積達(dá)到1.67公頃，單個農(nóng)戶耕作面積達(dá)到3.33公頃時，種糧收益才可以與外出務(wù)工收入相當(dāng)。而超過了這個數(shù)值后，農(nóng)民種糧的平均成本和邊際成本都會大幅下降，抵御風(fēng)險能力提高，種糧收入高于外出務(wù)工，農(nóng)戶的種糧積極性提高。許慶等(2011)研究發(fā)現(xiàn)，糧食經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大降低了單位糧食產(chǎn)量生產(chǎn)總成本。

第二，糧食生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程加快。傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式通常消耗更多的體力勞動，需要更多的青壯年勞動力。但是在越來越多的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市之后，農(nóng)村的糧食生產(chǎn)活動被迫使用機(jī)械來代替人力勞動。這在某種程度上是“倒逼”糧食生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由原來以人力為主轉(zhuǎn)變成以機(jī)械為主，有力地推動了糧食生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程。

第三，糧食生產(chǎn)的專業(yè)化程度提高。農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村青壯年勞動力的短缺，一些農(nóng)戶可能會轉(zhuǎn)移土地的承包經(jīng)營權(quán)，而同時另一些具有條件的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就可能接受這些被轉(zhuǎn)移的土地經(jīng)營權(quán)。這一過程的持續(xù)發(fā)展會形成農(nóng)村糧食生產(chǎn)大戶，甚至是糧食生產(chǎn)的專業(yè)戶或者糧食生產(chǎn)農(nóng)場，從而形成糧食生產(chǎn)的專業(yè)化。

第四，糧食生產(chǎn)的組織化和社會化程度提高。農(nóng)村青壯年勞力轉(zhuǎn)移之后農(nóng)戶會面臨的青壯年勞力短缺問題，還可通過加強(qiáng)農(nóng)戶之間的合作來解決。通過勞動的分工與合作，可提高糧食生產(chǎn)的集約化水平，同時提高勞動生產(chǎn)率，并且這種勞動的分工與合作也會催生農(nóng)村新的合作經(jīng)濟(jì)組織以及各種農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，這種合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大會促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會化，使糧食生產(chǎn)具有規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、組織化和社會化的特點(diǎn)，催生新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

第五，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移造成糧食生產(chǎn)過程中勞動力短缺，勞動力的機(jī)會成本變大，促使能夠替代勞動力的生產(chǎn)要素投入到糧食生產(chǎn)過程中。非農(nóng)就業(yè)提高了農(nóng)戶收入，也使農(nóng)戶更有能力增加增產(chǎn)性生產(chǎn)要素(如高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種子和除草劑等)的投入來提高單位產(chǎn)出。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的不斷投入與勞動力形成替代和補(bǔ)償，在勞動力不斷轉(zhuǎn)移的情況下，為保證糧食安全提供了一條重要的實(shí)現(xiàn)路徑。

第六，糧食生產(chǎn)的宏觀條件改善。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)村青壯年勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率相對較高的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最直接的結(jié)果就是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，增加二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會導(dǎo)致整個國家的財政收入提高，使國家有更多的資源來反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展，也會為糧食生產(chǎn)安全提供更好的宏觀環(huán)境和保障。

2．農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移對糧食安全的負(fù)面影響效應(yīng)

第一，勞動力轉(zhuǎn)移可能造成糧食用地減少。首先，耕地數(shù)量和質(zhì)量可能會下降。糧食生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，用于發(fā)展非糧經(jīng)濟(jì)作物的土地收益遠(yuǎn)高于種糧收益，因此土地流轉(zhuǎn)可能會呈現(xiàn)“非糧化”的特征，糧食耕地面積下降。與此同時，糧食耕地的質(zhì)量也在下降。隨著勞動力外流，種糧勞動力出現(xiàn)短缺，為了提高產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中往往以化肥等生產(chǎn)要素投入的增加來代替勞動的減少，加重了對農(nóng)田的污染程度。再加上勞動力短缺所造成的對耕地的疏于管理，耕地質(zhì)量不斷下降。這些因素造成的糧食生產(chǎn)用地數(shù)量減少和質(zhì)量下降，會直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的減少，最終危及糧食安全。其次，區(qū)域性糧食供需矛盾會更加突出。根據(jù)糧食生產(chǎn)量和消費(fèi)量之間的比例關(guān)系，全國可劃分成三個區(qū)域：糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)以及糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。但隨著城市化水平的提高，我國原來的糧食區(qū)域劃分正在分化，糧食主產(chǎn)區(qū)正在進(jìn)一步縮小，也就是說糧食生產(chǎn)越來越被邊緣化，糧食生產(chǎn)安全正在面臨新的威脅。最后，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾趨于加劇。最近幾年，我國糧食總產(chǎn)量一直在上升，但糧食作物內(nèi)部的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同的變化，主要表現(xiàn)在薯類和大豆等輔糧作物所占比重均不斷縮小。這是因?yàn)?，一方面，相對于薯類和大豆等輔糧作物而言，小麥、玉米和稻谷的產(chǎn)量較高，價格較好，利潤較大；另一方面，小麥、玉米和稻谷等主糧的生產(chǎn)過程較易實(shí)行機(jī)械化，即便沒有青壯年勞動力，農(nóng)村留守的老人和婦女也同樣能利用機(jī)械進(jìn)行播種等強(qiáng)度較大的農(nóng)業(yè)勞動，而薯類等輔糧作物的機(jī)械化程度目前還較低。因此在農(nóng)業(yè)勞力短缺的情況下，農(nóng)民越來越傾向于種植用工少、收益高的作物，品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型安全問題。

第二，農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移造成資本外流。首先，人力資本流失。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是個人或家庭在比較成本與收益之后作出的理性決策。出于對外部風(fēng)險和勞動報酬的考慮，外出務(wù)工勞動力在年齡、知識和能力方面，都遠(yuǎn)高于農(nóng)村留守勞動力，導(dǎo)致糧食種植業(yè)人力資本流失。隨著人力資本的流失，一方面農(nóng)村新型耕作技術(shù)無法有效推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。另一方面，傳統(tǒng)的通過父母幫帶模式傳承的耕作技術(shù)由于青年勞動力的外流而中斷，使得新生代的農(nóng)村青年不再具備糧食的種植技術(shù)，即使想從事糧食生產(chǎn)也不具備應(yīng)有的技能。其次，貨幣資本流失。一方面，農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移初期要從農(nóng)村家庭帶走一部分資金用于外出務(wù)工的基本開支。另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的務(wù)工匯款基本用于改善家庭生活條件和為子女教育、婚姻及疾病治療進(jìn)行儲蓄，很少用于糧食生產(chǎn)的資本更新。此外，如果農(nóng)村外流人員外出務(wù)工的根本目的是為了離開農(nóng)村，到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，則農(nóng)村中的貨幣資本出現(xiàn)外流，不會進(jìn)入到農(nóng)業(yè)，尤其是糧食種植業(yè)。最后，物質(zhì)資本流失。一方面，勞動力外流使糧食生產(chǎn)自有物質(zhì)資本流失。農(nóng)村家庭擁有的播種機(jī)等中型糧食生產(chǎn)機(jī)械一般由青壯年操作和保養(yǎng)。青壯年勞動力的外流使得這些機(jī)械無法正常使用，甚至基本處于棄用狀態(tài)，使得糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本存量不斷下降。另一方面，農(nóng)村青壯年勞動力的外流使得部分組內(nèi)成員家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入不斷減少，甚至不再耕種土地。當(dāng)這些基礎(chǔ)設(shè)施需要更新或維護(hù)時，這些家庭不愿出資或出力，致使小組成員對公共糧食生產(chǎn)設(shè)施的投資問題無法達(dá)成一致，公共的糧食生產(chǎn)設(shè)施無法得到有效維護(hù)與更新，這在一定程度上也加速了糧食生產(chǎn)資本的流失。

第三，農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移造成勞動力結(jié)構(gòu)失衡。首先，性別比例失調(diào)。由于農(nóng)業(yè)勞動需要大量的體力勞動，勞動主體應(yīng)以男性勞動力為主。但隨著勞動力的外流，農(nóng)業(yè)勞動力主體的男女比例嚴(yán)重失調(diào)。全國第二次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果顯示，在2006年底，全國外出從業(yè)人員中以男性為主，超過女性28個百分點(diǎn)，而留守在農(nóng)村的卻以女性為主，超過男性6.4個百分點(diǎn)。從以上可以看出，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動主體以女性為主，這與我國男性人口比例高于女性人口的事實(shí)不相符，且女性勞動能力弱于男性，女性勞動力占比過高不利于糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)效率的提高。其次，老齡化趨勢嚴(yán)重。全國第二次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果顯示，在全國農(nóng)村留守勞動力中，51歲以上占32.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一次農(nóng)業(yè)人口普查的18.11%，老齡化趨勢明顯加快。這些年農(nóng)村中新增加的勞動力大部分都是沒有辦法在城市找到合適工作機(jī)會的中老年勞動力，并且種糧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“老人化”現(xiàn)象顯示出一種固態(tài)的梯隊(duì)發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村勞動力老齡化不但會降低勞動力的有效供給，而且還會導(dǎo)致糧食種植面積萎縮，這兩種情況都會危及糧食生產(chǎn)安全。最后，知識水平下降?，F(xiàn)在向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力通常都是農(nóng)村中的高素質(zhì)勞動者，留在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的文化程度普遍較低，占大多數(shù)的是小學(xué)和初中文化程度。全國第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50.6%是小學(xué)以下文化程度(包括小學(xué)和文盲)，大專及以上文化程度的僅占0.2%。勞動力知識水平的下降，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，降低了糧食的生產(chǎn)效率，影響糧食安全。

三、農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移背景下
確保糧食安全的政策建議

1．通過制度創(chuàng)新緩解勞動力轉(zhuǎn)移對糧食安全的負(fù)面影響

第一，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)村居民擁有了一定的土地剩余索取權(quán)，但這種制度由于缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對大多數(shù)農(nóng)民來說保留承包土地，進(jìn)行兼業(yè)化經(jīng)營是最佳選擇。因此，要改革現(xiàn)行的土地制度，明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，以使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，形成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，合理、可持續(xù)地利用農(nóng)地，確保國家的糧食生產(chǎn)安全。

第二，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體制，鼓勵社會資本投入農(nóng)村發(fā)展。盡快出臺相關(guān)政策，大力扶持農(nóng)村金融的發(fā)展，并使農(nóng)村金融政策與農(nóng)村財稅政策進(jìn)行合理銜接。積極開拓農(nóng)村融資渠道，通過各種財稅政策積極引導(dǎo)資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，構(gòu)建各種財稅金融政策共同扶持的長期支農(nóng)機(jī)制。積極采取各種政策措施，鼓勵和引導(dǎo)本地的存款大部分用于本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。適當(dāng)降低行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以使農(nóng)村民營資金能夠流入農(nóng)村金融領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)村金融實(shí)力，并促進(jìn)包括農(nóng)村信用社改革在內(nèi)的農(nóng)村金融創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村金融體系和監(jiān)管體系。

第三，完善農(nóng)村社會保障制度，解除種糧農(nóng)戶的后顧之憂。農(nóng)村土地具有的社會保障功能使其不能向種糧大戶集中和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。為此，一方面，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，從根本上解決農(nóng)村青壯年勞動力的養(yǎng)老之憂。另一方面，建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，推動農(nóng)業(yè)保險立法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需求和特點(diǎn)，因地制宜地提供有針對性的農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)防風(fēng)險能力，把種糧風(fēng)險降到最低。

2．通過構(gòu)建糧食生產(chǎn)長效機(jī)制確保農(nóng)戶種糧積極性

第一，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，提高農(nóng)戶種糧積極性。首先，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，減少糧食生產(chǎn)的成本。重點(diǎn)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，對化肥、農(nóng)藥等大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行財政補(bǔ)貼、稅收減免等方面的支持，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本；加強(qiáng)市場的法制化建設(shè)，維持農(nóng)資市場的平穩(wěn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決整治非法的市場行為。其次，科學(xué)合理地制定小麥和稻谷等糧食的最低收購價格，切實(shí)維護(hù)糧農(nóng)的切身利益，有效維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最后，加大對糧食的直補(bǔ)力度，完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼措施和方式，提高補(bǔ)貼效率，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。

第二，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，保障糧食綜合生產(chǎn)能力。近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化水平的大幅提高，農(nóng)村剩余勞動力已大幅流向城市。但由于城市化和工業(yè)化所造成的農(nóng)地污染，使我國本已突出的人地矛盾更加突出，加劇了糧食生產(chǎn)的“過密化”和“內(nèi)卷化”，更多的勞動力需要外流。因此，我國的城市化和工業(yè)化應(yīng)采取不同于傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的路徑，堅(jiān)持信息化優(yōu)先、以信息化驅(qū)動城市化和工業(yè)化。要積極采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研投入和管理，積極運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來保護(hù)水以及耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障糧食生產(chǎn)能力。

第三，構(gòu)建科學(xué)合理的糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)關(guān)系，合理補(bǔ)償糧食生產(chǎn)者利益。在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食自給有余；而在糧食主銷區(qū)，糧食自給不足。為確保主銷區(qū)的糧食安全，主銷區(qū)應(yīng)付出糧食安全成本。這就需要消費(fèi)這種公共物品的主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行一定的額外補(bǔ)償，只有這樣才能調(diào)動主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)的種糧積極性。因此，應(yīng)建立科學(xué)合理的糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的關(guān)系，主銷區(qū)應(yīng)該為其糧食安全付出相應(yīng)的成本，補(bǔ)償糧食生產(chǎn)者的利益，否則就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷間的良性互動。

3．通過教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量

第一，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制。在傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制中，學(xué)生所學(xué)的知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本無關(guān)。應(yīng)對傳統(tǒng)的農(nóng)村教育體制進(jìn)行大膽改革，實(shí)行有區(qū)別的動態(tài)管理體制，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好和發(fā)展目標(biāo)享有科目的自主選擇權(quán)，學(xué)校也可給予一定的引導(dǎo)。對于那些愿意學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的學(xué)生，要根據(jù)各個地區(qū)的不同情況，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的基礎(chǔ)知識教育以及其他方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對于這部分學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)又不能僅僅局限在接受基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)該實(shí)行在小學(xué)后、初中后、高中后三個不同階段，對失去升學(xué)機(jī)會的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，讓他們掌握農(nóng)業(yè)種植的實(shí)用技術(shù)。

第二，實(shí)施“回歸工程”，合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)勞動力“返鄉(xiāng)”。要合理引導(dǎo)外出勞動力“返鄉(xiāng)”，鼓勵種植能力強(qiáng)和種植技術(shù)好的農(nóng)民“返流”，提升糧食種植總體水平。適當(dāng)擴(kuò)大包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)在內(nèi)的資金投入力度，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重新把高素質(zhì)勞動力吸引到社會主義新農(nóng)村來。通過這些素質(zhì)水平較高的農(nóng)民的返鄉(xiāng)經(jīng)營和對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)，達(dá)到傳播和運(yùn)用糧食先進(jìn)技術(shù)，提高當(dāng)?shù)胤N植、生產(chǎn)和經(jīng)營糧食的技術(shù)水平的目的。

第三，重視農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)。一是要開展農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)，新建一批農(nóng)民培訓(xùn)中心和農(nóng)民科技書屋等農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)組織，把理論與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握先進(jìn)的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，能夠使用和運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新機(jī)具、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營。二是要開展糧食經(jīng)營技能培訓(xùn)。培養(yǎng)有理論、有文化、有知識、有技術(shù)的新型農(nóng)民，發(fā)揮各級、各部門的積極性，開展多層次、多門類的農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村青壯年勞動力對市場的適應(yīng)能力。三是要開展各類專業(yè)管理人才培訓(xùn)。努力培養(yǎng)包括農(nóng)村基層管理干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的各種農(nóng)村管理、技術(shù)和生產(chǎn)人才，提高農(nóng)村基層管理人員、技術(shù)人員和糧食生產(chǎn)人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

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