新環(huán)保法對(duì)核電工程環(huán)境管理要求淺析

徐曉強(qiáng)　金瑋瑋

【摘 要】本文針對(duì)2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》中新增及修改的法律條文，分析相關(guān)規(guī)范的管理要求，結(jié)合核電工程建設(shè)期環(huán)境管理實(shí)際，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議，為核電工程環(huán)境管理工作合法合規(guī)開展提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】核電；環(huán)保；法律

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，并于2015年1月1日起施行。修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁。還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。法律條文也從原來(lái)的六章四十七條增加到七章七十條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

本文站在被監(jiān)管者的角度，針對(duì)環(huán)境保護(hù)法新增的要求，結(jié)合核電公司的具體情況，提出了法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建議，供各位核電工作者參考。

1 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

1.1 環(huán)保法新規(guī)定

第十七條 國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

1.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

在后續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，核電公司應(yīng)與各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心保持良好溝通，確保系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能夠滿足其監(jiān)管要求。對(duì)于上報(bào)的數(shù)據(jù)，應(yīng)確保真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，可進(jìn)一步研究建立環(huán)境信息共享機(jī)制的可能性，為核電公司的環(huán)境管理與研究工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

2.1 環(huán)保法新規(guī)定

第二十九條 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

對(duì)于瀕臨自然保護(hù)區(qū)的核電項(xiàng)目，為滿足設(shè)計(jì)、運(yùn)行階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的需要，及海域使用論證工作的需要，應(yīng)當(dāng)提前與環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、海洋部門溝通，落實(shí)針對(duì)保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理要求，避免成為工程推進(jìn)、裝料的瓶頸問(wèn)題。

3 嚴(yán)禁暗管排污

3.1 環(huán)保法新規(guī)定

第四十二條 嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

3.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

核電公司應(yīng)當(dāng)對(duì)廠區(qū)排洪溝等非污染物排放設(shè)施進(jìn)行排查，確保其上游沒(méi)有污染物排入其中。

4 繳納排污費(fèi)

4.1 環(huán)保法新規(guī)定

第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。

4.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

該法條修訂了原先只針對(duì)“超標(biāo)”的污染物排放收取排污費(fèi)的規(guī)定，即達(dá)標(biāo)排放也需繳納排污費(fèi)。建議核電公司結(jié)合排水口、施工期供暖鍋爐房、污水處理站等有可能產(chǎn)生污染物排放的設(shè)施，與環(huán)保部門溝通繳納排污費(fèi)的必要性，若有必要應(yīng)及時(shí)繳納。

5 新增總量控制制度

5.1 環(huán)保法新規(guī)定

第四十四條 國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

5.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

核電公司應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)展情況，提前預(yù)計(jì)污染物排放的時(shí)間，與國(guó)、省、市、縣各級(jí)環(huán)保部門溝通、下達(dá)污染物排放總量指標(biāo)，確保在排放前及時(shí)獲取批復(fù)，避免污染物排放總量制約工程及生產(chǎn)工作的開展。

6 排污許可證制度

6.1 環(huán)保法新規(guī)定

第四十五條 國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

6.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

核電企業(yè)應(yīng)與環(huán)保部門溝通，及時(shí)辦理排污許可證。

7 制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案

7.1 環(huán)保法新規(guī)定

第四十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

7.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

核電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。

8 明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息

8.1 環(huán)保法新規(guī)定

第五十五條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

8.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

核電企業(yè)應(yīng)與環(huán)保部門核實(shí)本項(xiàng)目是否為重點(diǎn)排污單位，若是，應(yīng)按照相關(guān)要求如實(shí)向社會(huì)公開污染物排放情況。

9 環(huán)評(píng)報(bào)告公示

9.1 環(huán)保法新規(guī)定

第五十六條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。

負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。

9.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

設(shè)計(jì)階段、運(yùn)行階段的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)按照相關(guān)要求及時(shí)公示，對(duì)于公示過(guò)程中群眾來(lái)電、來(lái)函提出的問(wèn)題，應(yīng)給予重視、嚴(yán)肅對(duì)待，并酌情向公共關(guān)系管理部門、技術(shù)歸口部門充分征求意見(jiàn)后給予答復(fù)。

10 污染企業(yè)罰款按日計(jì)罰無(wú)上限

10.1 環(huán)保法新規(guī)定

第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

10.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

在收到環(huán)保部門行政處罰通知時(shí)，核電公司環(huán)境保護(hù)歸口管理部門應(yīng)積極響應(yīng)，第一時(shí)間與環(huán)保部門溝通，積極落實(shí)污染物排放的整改要求，避免或減少處罰。

中國(guó)環(huán)保法規(guī)體系包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規(guī)。本法修訂以后，環(huán)保各領(lǐng)域的單行法及法規(guī)和這部法律不一致的，適用本法；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用單行法及法規(guī)。因各級(jí)環(huán)保部門落實(shí)新環(huán)保法相關(guān)要求時(shí)在時(shí)間和具體規(guī)定上可能存在差異，因此本文所提及的建議與環(huán)保部門的具體要求存在不一致的可能，尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。新環(huán)保法頒布后，各省市會(huì)逐步在自己區(qū)域內(nèi)頒布細(xì)則和相關(guān)規(guī)定，需持續(xù)關(guān)注，以最終形成一套符合法律要求的管理制度，確保核電工程建設(shè)合法合規(guī)。

[責(zé)任編輯：湯靜]